當(dāng)前宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境正處于百年未有之大變局的重要演變期，這個演變期充滿了紛繁復(fù)雜的不確定性，新冠疫情的爆發(fā)以及中美之間的博弈等因素不僅印證了這種不確定性，同時也加速了這種演變。這種演變在經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖領(lǐng)域的體現(xiàn)就是區(qū)域發(fā)展的差距性越發(fā)顯著。

最近一篇名為《北方全境失守！中國正式進(jìn)入“大南方時代”！》引起了各界的高度關(guān)注，文章指出2020年三季度結(jié)束，中國GDP前十的城市，北方僅剩一個北京，中國南強(qiáng)北弱的格局，已經(jīng)基本成型，仿佛又回到了傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)歷史格局。我們暫且不去討論這篇文章的論證內(nèi)容是否邏輯自洽，單就其展現(xiàn)的基本事實(shí)與數(shù)據(jù)來看，國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟(jì)差距確實(shí)在逐漸拉大，而且有加速分化的趨勢。如何扭轉(zhuǎn)這種分化局面，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的均衡性可持續(xù)發(fā)展就成為今后一段時期的重要發(fā)展方向。

區(qū)域發(fā)展產(chǎn)生差距的原因是多方面的，也可以說是一個社會演化的結(jié)果，從自然地理因素到市場化機(jī)制因素，乃至社會文化因素都是誘因。在建國后的幾十年計劃經(jīng)濟(jì)時期，國家對自然資源富集的北方進(jìn)行了大規(guī)模投資，從而形成以重工業(yè)優(yōu)勢為特征的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

改革開放后，北方依靠自然資源要素和投資驅(qū)動保持了一段時間的既有優(yōu)勢，而南方地區(qū)在沒有自然資源優(yōu)勢情況，只能通過市場化手段來實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，加之依托優(yōu)良的地理環(huán)境以及交通優(yōu)勢，通過大力發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深化發(fā)展階段后，市場力量在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所起到的作用更加重要，北方區(qū)域原有依靠政府投資為主的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式優(yōu)勢不在，而南方區(qū)域則順應(yīng)了市場化趨勢實(shí)現(xiàn)了趕超優(yōu)勢，這就造成南北區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距逐漸拉大。

當(dāng)然也有一些學(xué)者認(rèn)為地理因素是造成區(qū)域發(fā)展差距的重要原因，地理因素優(yōu)勢雖是天然稟賦，但其給經(jīng)濟(jì)行為帶來的優(yōu)勢卻并不是必然，更不具決定性。無論從其他國家還是從國內(nèi)，都可找到不少反面的案例。我們可以反過來想，地理因素可以認(rèn)為是不可變自然要素，基本上很難去改變，我們能改變的就是社會性因素，這也是目前可以能做到的事情。所以從現(xiàn)實(shí)性角度來看，提升市場化水平是較為可行的路徑。

解決南北區(qū)域發(fā)展差距就要提升北方區(qū)域的市場化水平。決策層在去年提出了“加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”, “內(nèi)循環(huán)”的提出是應(yīng)對當(dāng)前區(qū)域發(fā)展差距形勢的重要手段。從我國的國情實(shí)際來看，人口眾多，幅員遼闊，經(jīng)濟(jì)門類體系較為健全，各地產(chǎn)業(yè)特征及自然資源稟賦各有特色，具有較好的互補(bǔ)性具備了進(jìn)行內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)的先天性基礎(chǔ)。在外需不確定因素增多的背景下，“內(nèi)循環(huán)”布局的核心就在于更多地依賴國內(nèi)市場，通過“構(gòu)建完整內(nèi)需體系”的方式可以推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展，尤其是對于北方區(qū)域來說，國內(nèi)市場的興起將帶來更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)會以及整個區(qū)域發(fā)展水平的提升。

建立“內(nèi)循環(huán)”有個前提，就是要有良好的市場環(huán)境，就比如汽車需要好的公路才能跑得快。從過往的情況來看，曾經(jīng)出臺的一些北方區(qū)域振興計劃并沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，國家出臺了很多優(yōu)惠政策，投入了很多資源，但實(shí)際效果是不理想的。這里面一個重要的原因就是這些區(qū)域的市場化程度較低，營商環(huán)境欠佳，即使是有了好的政策和項(xiàng)目，也會由于所生存的土壤不適應(yīng)而夭折。再來觀察南方一些發(fā)達(dá)區(qū)域，由于市場環(huán)境較好，所享受的優(yōu)惠政策也沒有這些北方振興區(qū)域多，但外部投資仍然進(jìn)入較多，人口流入也較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較好的局面。

所以北方區(qū)域要想抓住“內(nèi)循環(huán)”的發(fā)展機(jī)遇的重要前提是提升市場化水平。首先要加快深化產(chǎn)權(quán)、要素等關(guān)鍵領(lǐng)域改革，加快打造親清新型政商關(guān)系以優(yōu)化營商環(huán)境；其次，以“放管服”改革為抓手，深化行政體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建現(xiàn)代化治理體系，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局；第三，要充分順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的客觀規(guī)律，立足本區(qū)域的產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢順勢而為，形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

從北方區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)來看，北方區(qū)域的既有產(chǎn)業(yè)體系與南方區(qū)域在一定程度可以進(jìn)行優(yōu)勢互補(bǔ)，形成“資源區(qū)域、生產(chǎn)區(qū)域、消費(fèi)區(qū)域”互相循環(huán)的共生模式，北方區(qū)域可以更加深入的融入到很多行業(yè)的全產(chǎn)業(yè)鏈布局之中，這樣對應(yīng)的經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)就是在國內(nèi)完成經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)的全過程。同時“內(nèi)循環(huán)”也會倒逼一些南方外向型企業(yè)開始深耕國內(nèi)的市場，開始重視過去被忽略的北方區(qū)域市場，從而帶動北方區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這樣南方與北方區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了共贏的局面。通過“內(nèi)循環(huán)”既推動了經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長，也優(yōu)化了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。

在近年來逆全球化趨勢明顯，在疫情影響疊加國際政治、經(jīng)濟(jì)形勢不確定性加大的大環(huán)境下，“內(nèi)循環(huán)”的提出是解決當(dāng)前南北區(qū)域發(fā)展差距問題的必然選擇，而一個良好的市場化基礎(chǔ)則是“內(nèi)循環(huán)”更加順暢有效的重要前提，這是我們要始終牢記的。

（作者為浙商資產(chǎn)研究院副院長）

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