“十四五”期間，中國將在人均GDP水平上成為一個高收入國家，而城市群是人口和經(jīng)濟最重要的載體，也是高質(zhì)量發(fā)展的動力源之一。因此，對于城市群，我們需要有一個客觀的認識，尤其是建立在理論邏輯和證據(jù)基礎(chǔ)上的評估，這樣可以在政策上減少扭曲，為高質(zhì)量發(fā)展奠定基礎(chǔ)。城市群的科學(xué)基礎(chǔ)，主要是群內(nèi)城市間經(jīng)濟的分工和關(guān)聯(lián)，以及城市群內(nèi)的市場整合。

目前對于城市群，各界人士都有不同的理解和范圍界定。由于城市群涉及城市之間“人”和“貨”的交流，只有考慮群內(nèi)城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系，尤其是需要用“流”的數(shù)據(jù)對城市間的經(jīng)濟和人員往來進行分析，才能科學(xué)地做出評估。而中國的“流”數(shù)據(jù)相對比較缺乏。幸運的是，在評駕科技有限公司的支持下，我們采用交通運輸部“車聯(lián)網(wǎng)”關(guān)于客車和貨車的大數(shù)據(jù)，計算了城市間“人流”和“物流”的聯(lián)系，然后以此為基礎(chǔ)觀察城市之間的經(jīng)濟人員往來，并對城市群進行評估。

當(dāng)前中國已經(jīng)形成了“抱團取暖”的城市群。從圖1中我們可以清楚地看到城市群，國務(wù)院和發(fā)改委批復(fù)的11個城市群（包括京津冀和珠三角城市群），都能明顯地看到由汽車軌跡連成的網(wǎng)絡(luò)和邊界，貨車的車流軌跡類似，只是華北地區(qū)車流更密集。未批復(fù)的城市群中，山東半島城市群、天山北坡城市群也比較明顯，甚至黔中、滇中、遼中南城市群也有雛形。這些城市群往往以一兩個核心城市或區(qū)域中心城市為基礎(chǔ)往外發(fā)散，形成放射狀的群體，中心城市在城市群中的作用非常明顯。

城市群之間的聯(lián)系，呈現(xiàn)出了明顯的梯隊。沿海的城市群之間聯(lián)系最為緊密，其中客車車流南部較多，貨車車流北部更密；中部的城市群之間及其與沿海城市群的聯(lián)系相對較弱；西部和東北的城市群與其他城市群的聯(lián)系則比較松散。

城市群的聯(lián)系緊密度和輻射力有著明顯的差異。如果用群內(nèi)城市之間或者群內(nèi)城市與群外城市之間聯(lián)系緊密度的指標(biāo)進行評估，我們發(fā)現(xiàn)7個成熟的城市群（京津冀、長三角、珠三角、成渝、長江中游、中原、關(guān)中平原城市群），即使有些規(guī)模比較大，群內(nèi)的聯(lián)系依然比較緊密。這些成熟的城市群，與群外城市的車流總量比較高，但是對外車流占總車流的比重卻很低，既說明這些成熟的城市群對外輻射力強，也說明他們的總車流較大且群內(nèi)循環(huán)比較多。新城市群中，除了山東半島城市群，其余的只有在較小范圍內(nèi)才能保持緊密的聯(lián)系，并且對外輻射力有限。

然而，規(guī)劃的城市群也暴露出了很多問題。

首先，有些城市群內(nèi)部聯(lián)系還很松散。一些城市“小群”，如長三角的“合肥小群”，長江中游的“南昌”甚至“長沙”小群，與“大群”之間的聯(lián)系并不緊密，甚至截然分開。而有些雙核心的城市群，如哈長、蘭州-西寧、遼中南城市群，甚至成渝城市群，兩個核心城市之間以及兩個城市小群之間聯(lián)系并不緊密。如果小群與大群或者兩個核心城市之間不能很好地融合，反而會削弱城市群應(yīng)有的市場一體化作用。

第二，有些人為規(guī)劃的城市群并未跟上實際的城市群發(fā)展。如果用車流數(shù)據(jù)去界定城市群，會發(fā)現(xiàn)很多城市群與規(guī)劃的并不一致，尤其是地理位置比較靠近的城市，往往就近融入城市群，而這個融入的城市群常常不是規(guī)劃中的。如湛江、茂名融入了珠三角城市群而非北部灣城市群，遵義融入了成渝城市群而非黔中城市群，滁州、馬鞍山、宣城、黃山融入了南京和杭州的“小群”而非“合肥小群”，萍鄉(xiāng)融入了長沙的“小群”而非“南昌小群”……對于城市間人和貨的交流來說，距離是重要的，無論是客車還是貨車的“車流”，都會隨距離迅速衰減，因此城市往哪個方向融入城市群，與距離和經(jīng)濟往來有很大的關(guān)系。這些經(jīng)濟規(guī)律并沒有被城市群的規(guī)劃者充分重視。

第三，城市群內(nèi)仍然存在市場分割。城市群一個重要的作用是整合市場、消除市場分割，以此獲得規(guī)模經(jīng)濟，但是我們用計量經(jīng)濟學(xué)進行評估時發(fā)現(xiàn)，雖然城市群已經(jīng)開始展現(xiàn)出整合市場的力量，但是只有7個成熟的城市群或者各城市群的核心城市之間，效應(yīng)才比較顯著。很多城市群并沒有起到應(yīng)有的作用，或者說，城市之間、省份之間的市場分割依然比較嚴(yán)重。

理解城市群存在和發(fā)展的機理，就可以有針對性地對城市群的相關(guān)問題提出政策建議了。

首先，我們建議，城市群規(guī)劃要重視群內(nèi)城市之間的經(jīng)濟聯(lián)系，不能硬將城市拉在一起組成城市群。如果群內(nèi)城市之間沒有堅實的經(jīng)濟聯(lián)系基礎(chǔ)，組成城市群會大大增加組織協(xié)調(diào)成本，收益卻很小，最終得不償失。

第二，在協(xié)調(diào)城市群和域內(nèi)小群之間的關(guān)系上，尤其要尊重市場規(guī)律。“小群”希望融入“大群”以分享“大群”所帶來的規(guī)模經(jīng)濟，可以理解，但是這會增加城市群的組織協(xié)調(diào)成本，或者導(dǎo)致城市群的資源分配到收益并不高的地區(qū)。更有甚者，如“南昌小群”按規(guī)劃計入長江中游城市群，但是它的很多城市轉(zhuǎn)身又可以融入長三角城市群，對于小群內(nèi)的城市來說，哪個大群是目標(biāo)城市群，還是要看經(jīng)濟發(fā)展的需要。因此，與“大群”聯(lián)系緊密的“小群”，可以融入大城市群，而聯(lián)系并不緊密的“小群”，不要急于將它們與某些城市群捆綁在一起，要看小群和大群之間是否有實際的經(jīng)濟聯(lián)系，給小群往哪個方向融入留下選擇的空間。

第三，需要逐步建立跨行政區(qū)域的治理機制。習(xí)近平總書記在2020年8月視察安徽時召開的扎實推進長三角一體化發(fā)展座談會上指出，“要緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關(guān)鍵詞，以一體化的思路和舉措打破行政壁壘、提高政策協(xié)同，讓要素在更大范圍暢通流動，有利于發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢，實現(xiàn)更合理分工，凝聚更強大的合力，促進高質(zhì)量發(fā)展。”一體化是城市群高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。城市群既需要打破市場分割，形成統(tǒng)一的大市場，也需要群內(nèi)城市之間保持適度的競爭，以獲得競爭效應(yīng)。競爭效應(yīng)在傳統(tǒng)的政府行政分權(quán)體系下比較容易獲得，而整合市場，卻需要一個跨越城市和省級行政機構(gòu)的組織進行協(xié)調(diào)。

第四，值得單獨提一下的是，要重視西部城市群的凝聚力。從“車流”數(shù)據(jù)上看，西部城市群如呼包鄂榆城市群、蘭州-西寧城市群、成渝城市群、北部灣城市群，核心城市的凝聚力較大，按車流界定的城市群范圍也比規(guī)劃所顯示的大。雖然它們的外圍城市與核心城市之間的車流并不高，卻都以核心城市為第一“車流伙伴”，凝聚在核心城市周圍。制定規(guī)劃時，這些凝聚在核心城市周圍的城市可以有意識地納入到城市群內(nèi)，加強彼此的聯(lián)系，實現(xiàn)共同發(fā)展。

“人民城市人民建，人民城市為人民”。只有更加尊重科學(xué)規(guī)律，城市才能真正為人民服務(wù)。也只有用科學(xué)的方法準(zhǔn)確把握城市間的聯(lián)系，才能更好地促進城市群的發(fā)展。

（陸銘系上海交通大學(xué)安泰經(jīng)濟管理學(xué)院特聘教授，李杰偉系上海海事大學(xué)講師）

第一財經(jīng)獲授權(quán)轉(zhuǎn)載自微信公眾號“銘心而論”，原載于《北大金融評論》原標(biāo)題為：“流”數(shù)據(jù)視角下的城市群。