第一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)的設(shè)定全面、科學(xué)、系統(tǒng)，有利于引導(dǎo)全社會(huì)預(yù)期、有利于實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

2021年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)采取了定量與定性相結(jié)合的方式，既包含經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)（6%以上的表述可以看作是今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的底線和合理區(qū)間的下限），也包含就業(yè)（城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，兼顧了經(jīng)濟(jì)恢復(fù)和就業(yè)難度）、物價(jià)（3%左右的目標(biāo)可以看作是合理區(qū)間的上限，表明政府對(duì)物價(jià)走勢(shì)不會(huì)失控、不會(huì)出現(xiàn)明顯通脹有較強(qiáng)信心）和單位GDP能耗（落實(shí)碳達(dá)峰、碳中和的具體體現(xiàn)）、主要污染物排放量、糧食產(chǎn)量指標(biāo)（首次在報(bào)告中提出1.3萬(wàn)億斤以上的具體目標(biāo)，凸顯了糧食安全的重要性），兼顧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境資源能耗等可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)。

全面、科學(xué)、系統(tǒng)，有利于引導(dǎo)全社會(huì)預(yù)期，既符合實(shí)際又留有較大余地，符合高質(zhì)量發(fā)展的要求，在政治上能起到加油鼓勁和穩(wěn)定預(yù)期的作用，也更容易使各部門(mén)特別是地方政府安排工作。

同時(shí)，由于“十四五”規(guī)劃建議稿采取了“以定性表述為主、蘊(yùn)含定量的方式”，這也要求把相關(guān)指標(biāo)在年度間進(jìn)行適當(dāng)分解。因此，6%以上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)也是為了“與今后目標(biāo)平穩(wěn)銜接，有利于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)健康發(fā)展”。

第二，宏觀政策逐步實(shí)現(xiàn)“正?；?rdquo;，但不會(huì)“急轉(zhuǎn)彎”。2021年赤字率擬按3.2%左右安排（去年是3.6%以上，位于市場(chǎng)預(yù)期的中間），新增地方政府專項(xiàng)債發(fā)行3.65萬(wàn)億元人民幣（去年是3.75萬(wàn)億元，略超市場(chǎng)一致預(yù)期），總體上處于邊際收縮狀態(tài)，但兩項(xiàng)指標(biāo)基本符合市場(chǎng)預(yù)期，沒(méi)有“急轉(zhuǎn)彎”，有利于宏觀政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性、可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了就業(yè)優(yōu)先政策要繼續(xù)強(qiáng)化、聚力增效，把它放到和財(cái)政政策、貨幣政策同等重要的地步，并進(jìn)行了全面、詳實(shí)的部署，表明了就業(yè)目標(biāo)和就業(yè)政策的極端重要性。報(bào)告還強(qiáng)調(diào)：在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控、精準(zhǔn)調(diào)控，這說(shuō)明宏觀調(diào)控不僅關(guān)注經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)定，同時(shí)需要兼顧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

財(cái)政政策的主要看點(diǎn)和基本導(dǎo)向是：財(cái)政支出總規(guī)模比去年增加，重點(diǎn)仍是加大對(duì)保就業(yè)保民生保市場(chǎng)主體的支持力度，中央本級(jí)支出繼續(xù)安排負(fù)增長(zhǎng)，進(jìn)一步大幅壓減非急需非剛性支出，對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付增長(zhǎng)7.8%、增幅明顯高于去年，其中均衡性轉(zhuǎn)移支付、縣級(jí)基本財(cái)力保障機(jī)制獎(jiǎng)補(bǔ)資金等增幅均超過(guò)10%，將2.8萬(wàn)億元中央財(cái)政資金納入直達(dá)機(jī)制、規(guī)模明顯大于去年；優(yōu)化和落實(shí)減稅政策，將小規(guī)模納稅人增值稅起征點(diǎn)從月銷售額10萬(wàn)元提高到15萬(wàn)元。

考慮到海外疫情防控和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)仍然存在不確定性風(fēng)險(xiǎn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)尚不牢固，2021年我國(guó)的財(cái)政政策在總量方面和結(jié)構(gòu)方面都將更加積極有為，特別是重點(diǎn)支持地方財(cái)政和小微企業(yè)的導(dǎo)向，對(duì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的支持力度不會(huì)“急轉(zhuǎn)彎”。

貨幣政策的主要看點(diǎn)和基本導(dǎo)向是：貨幣供應(yīng)量和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持流動(dòng)性合理充裕，保持宏觀杠桿率基本穩(wěn)定。推動(dòng)實(shí)際貸款利率進(jìn)一步降低，繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利。

今年務(wù)必做到小微企業(yè)融資更便利、綜合融資成本穩(wěn)中有降。2021年貨幣政策總體上將在保持穩(wěn)健中性的基礎(chǔ)上逐步回歸常態(tài)，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化靈活調(diào)整，政策重心也將逐漸轉(zhuǎn)向“防風(fēng)險(xiǎn)”和“穩(wěn)杠桿”，不會(huì)快速緊縮信用，而是更加重視跨周期調(diào)控。

第三，高度重視科技創(chuàng)新能力，不斷強(qiáng)化科技戰(zhàn)略支撐。科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，現(xiàn)階段中國(guó)研發(fā)投入仍顯不足，研發(fā)占GDP比重目前在2.2%左右，較美國(guó)的2.8%、日本的3.3%和德國(guó)的3.1%仍有明顯的提升空間，同時(shí)我國(guó)的科技成果轉(zhuǎn)化率還較低，芯片、新材料等領(lǐng)域的核心技術(shù)仍為國(guó)外控制等“卡脖子”。

而這些問(wèn)題的背后，反映了市場(chǎng)機(jī)制在推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的作用不足，財(cái)稅政策等市場(chǎng)化手段對(duì)企業(yè)科技創(chuàng)新投入的激勵(lì)作用有限，企業(yè)并沒(méi)有真正成為科技創(chuàng)新的主體。

今年的報(bào)告提出：運(yùn)用市場(chǎng)化機(jī)制激勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%，用稅收優(yōu)惠機(jī)制激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，著力推動(dòng)企業(yè)以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展。這些政策安排方向完全正確，將有效發(fā)揮稅收政策在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中的激勵(lì)作用，激發(fā)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)市場(chǎng)改革與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)同頻共振，促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展作用。

第四，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，充分挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力。擴(kuò)大內(nèi)需是我國(guó)構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局的重要內(nèi)容。當(dāng)前，中國(guó)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇仍不平衡，還面臨很多挑戰(zhàn)和不確定性，仍需堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)。

對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，今年報(bào)告的新意在于，要求擴(kuò)大內(nèi)需“緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡”，而不是簡(jiǎn)單的刺激需求，搞大水漫灌、加杠桿和強(qiáng)刺激。在部署穩(wěn)定和擴(kuò)大消費(fèi)時(shí)，首先強(qiáng)調(diào)“多渠道增加居民收入”，可以說(shuō)抓住了促進(jìn)雙循環(huán)的牛鼻子和關(guān)鍵點(diǎn)。

在擴(kuò)大有效投資方面，除了“安排地方政府專項(xiàng)債券3.65萬(wàn)億元，優(yōu)先支持在建工程”這樣力度較大的支持政策外，還提出了推進(jìn)“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系等具體安排，包括惠及面廣的民生項(xiàng)目、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)改造項(xiàng)目等。

第五，站在民族復(fù)興的戰(zhàn)略全局強(qiáng)調(diào)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興。當(dāng)前，我國(guó)“三農(nóng)”工作的重心已從脫貧攻堅(jiān)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興進(jìn)行著歷史性轉(zhuǎn)移。與脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)相比，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興無(wú)論是范圍、規(guī)模，還是目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，其深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅(jiān)，是一場(chǎng)時(shí)間跨度更長(zhǎng)、涉及范圍更廣、承載任務(wù)更重、實(shí)施難度更大的持久戰(zhàn)，需要匯聚更強(qiáng)大力量、更豐富的資源，采取更有力的舉措全面推進(jìn)。

今年的報(bào)告提出了更多、更具體的鄉(xiāng)村振興支持政策，包括“促進(jìn)脫貧人口穩(wěn)定就業(yè)，加大技能培訓(xùn)力度，發(fā)展壯大脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)，做好易地搬遷后續(xù)扶持，分層分類加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶”，“在西部地區(qū)脫貧縣中集中支持一批鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，堅(jiān)持和完善東西部協(xié)作和對(duì)口支援機(jī)制”，等等，目的是建立脫貧攻堅(jiān)成果鞏固長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁好“十四五”的第一步。

第六，強(qiáng)調(diào)扎實(shí)做好碳達(dá)峰、碳中和各項(xiàng)工作，希望借此引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的綠色轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展。碳中和、碳達(dá)峰表面上是約束碳排放強(qiáng)度問(wèn)題，而本質(zhì)是能源轉(zhuǎn)型和生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，事關(guān)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。報(bào)告明確提出了“制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)。推動(dòng)煤炭清潔高效利用，大力發(fā)展新能源，在確保安全的前提下積極有序發(fā)展核電”等重要工作部署，這充分表明，政府希望將綠色低碳產(chǎn)業(yè)培育為中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。碳中和、碳達(dá)峰目標(biāo)是一個(gè)宏大愿景，將深刻影響今后中國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)、重組和新的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的形成，其目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)充滿挑戰(zhàn)和壓力，但也蘊(yùn)含著巨大的機(jī)遇，這意味著中國(guó)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)等各方面都將發(fā)生深刻變化。

未來(lái)新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色技術(shù)創(chuàng)新、清潔生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)將迎來(lái)巨大的發(fā)展機(jī)遇和巨量的投資機(jī)會(huì)，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，毫無(wú)疑問(wèn)，綠色低碳發(fā)展將成為“十四五”乃至“十五五”時(shí)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新動(dòng)能。

（作者為中原銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心學(xué)術(shù)委員會(huì)委員）