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第一財(cái)經(jīng) 2021-05-17 21:39:32 聽新聞
作者:翁一 責(zé)編:任紹敏
近兩個(gè)月以來,北京、湖南、福建、浙江等地先后召開“推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”主題相關(guān)會(huì)議,研究相關(guān)問題現(xiàn)狀與政策。
各地相關(guān)會(huì)議系對中央精神的落實(shí)。2021年3月15日下午,習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議,研究促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問題和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào),我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期,要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前,補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng),營造創(chuàng)新環(huán)境,解決突出矛盾和問題,推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
需要注意的是,繼4月10日國家市場監(jiān)管總局做出對阿里巴巴的反壟斷處罰之后,騰訊、美團(tuán)也相繼受到處罰或被展開反壟斷調(diào)查。中國互聯(lián)網(wǎng)顯然應(yīng)該開啟新的發(fā)展階段,進(jìn)入“下半場”。我國已然成為公認(rèn)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先的國家之一,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了二十年的高歌猛進(jìn)之后,如何在繼續(xù)增長的同時(shí)做到健康、規(guī)范、可持續(xù),是當(dāng)務(wù)之急。
平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入下半場
工信部統(tǒng)計(jì)資料顯示,2019年我國規(guī)模以上(上年度互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)收入500萬元以上)的互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入12061億元,同比增長21.4%。其中互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)企業(yè),主要指提供生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)、生活服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等為主營業(yè)務(wù)的企業(yè),實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入3193億元,同比增長24.9%,增速高于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入3.5個(gè)百分點(diǎn),占比達(dá)26.5%。
我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所取得的巨大經(jīng)濟(jì)效益有目共睹,但近年來有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各種競爭亂象的報(bào)道也不絕于耳,互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)給人們的生產(chǎn)生活都帶來巨大便利的同時(shí),也將一些負(fù)面影響強(qiáng)加給了用戶,譬如價(jià)格歧視、隱私侵犯、流量造假、不正當(dāng)競爭等問題。
習(xí)近平在上述會(huì)議上提出,目前,我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。我國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢是好的、作用是積極的,同時(shí)也存在一些突出問題,一些平臺(tái)企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風(fēng)險(xiǎn),平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、存在短板,監(jiān)管體制不適應(yīng)的問題也較為突出。
因此,已經(jīng)進(jìn)入下半場發(fā)展的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)如何更好、更健康地發(fā)展成為一個(gè)關(guān)鍵問題。
政策強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建平臺(tái)綜合治理體系”
實(shí)際上,中央早已看到了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向,近年來一直在有序推進(jìn)平臺(tái)尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的積極轉(zhuǎn)變。
為落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署,加快推進(jìn)商品市場以發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)開展優(yōu)化升級,2019年2月,商務(wù)部等12部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)商品交易市場發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》。2019年7月17日,國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,確定支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施,壯大優(yōu)結(jié)構(gòu)促升級增就業(yè)的新動(dòng)能。
2019年8月,國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)指出,為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展,鼓勵(lì)平臺(tái)建立爭議在線解決機(jī)制,制定并公示爭議解決規(guī)則。依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。
上述會(huì)議強(qiáng)調(diào),要加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管,維護(hù)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定,形成治理合力。要加強(qiáng)開放合作,構(gòu)建有活力、有創(chuàng)新力的制度環(huán)境,強(qiáng)化國際技術(shù)交流和研發(fā)合作。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營企業(yè)健康發(fā)展。
上述內(nèi)容確定了國家對于平臺(tái)自身構(gòu)建綜合治理體系的政策基礎(chǔ)。就國家層面而言,從始至終都是肯定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用,并抱持一如既往地支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定態(tài)度,同時(shí),強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重,把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律,建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系,推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。
平臺(tái)應(yīng)樹立健康發(fā)展觀念,形成綜合治理體系
除了國家政策層面強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建平臺(tái)綜合治理體系”,作為市場主體的企業(yè)更要將政策落到實(shí)處。
2021年4月13日,市場監(jiān)管總局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì),提出“企業(yè)全面自檢自查,逐項(xiàng)徹底整改”。有學(xué)者認(rèn)為,這體現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變,不僅是國家強(qiáng)制性規(guī)制,還強(qiáng)調(diào)平臺(tái)自我規(guī)制、建立合規(guī)體系,以此形成綜合治理。也就是說,綜合治理體系之于平臺(tái),并非僅僅是外部強(qiáng)制規(guī)則,而是要將此化為內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制,滲入骨髓,以促進(jìn)自身健康長遠(yuǎn)發(fā)展。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷20多年發(fā)展,諸多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為人們?nèi)粘I詈徒?jīng)營活動(dòng)不可或缺的組成部分。比如,零售平臺(tái)淘寶、天貓、京東、拼多多等,社交和游戲平臺(tái)騰訊,社交類短視頻平臺(tái)抖音、快手,本地生活平臺(tái)美團(tuán),網(wǎng)約車平臺(tái)滴滴……它們一邊已經(jīng)滲透到人們的出穿住用行等各方面,另一邊也影響著諸多行業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它們的健康可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎消費(fèi)者和商家利益,更關(guān)乎社會(huì)總體福利。
外界認(rèn)為,中央目前采取的監(jiān)管措施在必要范圍內(nèi),并且通過確立平臺(tái)主體責(zé)任,建立“平臺(tái)自我約束+政府強(qiáng)監(jiān)管”的模式,可以對平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展持續(xù)監(jiān)管。由此可見,平臺(tái)是否能形成一套完善有效的綜合治理體系成為下一階段平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。
事實(shí)上,絕大部分平臺(tái)都已將構(gòu)建綜合治理體系作為接下來企業(yè)發(fā)展的重中之重。以《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)關(guān)于維護(hù)良好市場秩序 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的承諾》為例,幾乎所有為人熟知的平臺(tái)都加入了進(jìn)來,承諾從九個(gè)方面堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營,強(qiáng)化自我約束和自我管理。
這些自我約束的方向包括,不得濫用市場優(yōu)勢地位排除限制競爭;自覺維護(hù)線上經(jīng)濟(jì)競爭秩序;加強(qiáng)線上銷售假冒偽劣商品治理;加強(qiáng)食品安全治理;加強(qiáng)廣告審核;加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格管理;加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù);加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù);依法履行納稅義務(wù)。
在筆者看來,上述要求已經(jīng)從各個(gè)角度構(gòu)成了一個(gè)平臺(tái)綜合治理的初步架構(gòu)。一些成立時(shí)間較久的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)逐步形成了一套平臺(tái)綜合治理方法。
例如,早在2015年12月,阿里巴巴便成立了平臺(tái)治理部門。該部門成立五年多以來,配備了2000多人的專職打假人員和逾10億元的年投入。此外,大眾評審制度和惡意行為投訴中心也成為其綜合治理的一個(gè)部分。
可以說,這是中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在回應(yīng)政府提出“構(gòu)建平臺(tái)綜合治理體系”的先聲,此后,百度正式成立度察察自律委員會(huì),遏制不良信息的傳播。小紅書、快手等平臺(tái)也先后通過強(qiáng)化技術(shù)手段來限制違規(guī)行為,進(jìn)而加強(qiáng)行業(yè)自律。
這些平臺(tái)治理行為不僅說明平臺(tái)自身已經(jīng)行動(dòng)起來,也意味著中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建該體系的道路上尚有很長的路要走。
毋庸置疑,中國平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已然來到了其發(fā)展的下半場,而“構(gòu)建平臺(tái)綜合治理體系”成為有別于上半場的重要內(nèi)容,這是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持健康成長的前提。相信隨著治理體系的不斷健全,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)必將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇,更好地為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)。歸根結(jié)底,平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營企業(yè)的健康發(fā)展是測量我國市場經(jīng)濟(jì)的溫度計(jì)。
(作者系數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫高級研究員)
在當(dāng)今數(shù)字化時(shí)代,數(shù)據(jù)已成為推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵要素。近一個(gè)月,監(jiān)管部門圍繞數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)出臺(tái)4份政策文件,對產(chǎn)業(yè)發(fā)展意義重大。
數(shù)字科技企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新時(shí),需要更多考慮自身如何“嵌入”到用戶的社交交易等行為中,處理好和產(chǎn)業(yè)上下游之間的關(guān)系。
商務(wù)部、市場監(jiān)管總局將推動(dòng)優(yōu)化相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、實(shí)施、評價(jià)及創(chuàng)新成果總結(jié)推廣體系,助力培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,擴(kuò)大高水平對外開放。
只有經(jīng)濟(jì)真正好起來,居民就業(yè)和收入狀況及預(yù)期切實(shí)改善,才會(huì)有真實(shí)的購房需求;只有經(jīng)濟(jì)真正好起來,上市公司盈利切實(shí)改善,股市才會(huì)有持續(xù)上漲的基礎(chǔ)。
著力整治利用平臺(tái)規(guī)則破壞公平競爭、侵害平臺(tái)內(nèi)商家和消費(fèi)者合法權(quán)益的現(xiàn)象,打擊直播電商領(lǐng)域虛假營銷等行為。