近兩個(gè)月以來，北京、湖南、福建、浙江等地先后召開“推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”主題相關(guān)會(huì)議，研究相關(guān)問題現(xiàn)狀與政策。

各地相關(guān)會(huì)議系對(duì)中央精神的落實(shí)。2021年3月15日下午，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第九次會(huì)議，研究促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問題和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期，要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營(yíng)造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

需要注意的是，繼4月10日國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局做出對(duì)阿里巴巴的反壟斷處罰之后，騰訊、美團(tuán)也相繼受到處罰或被展開反壟斷調(diào)查。中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)顯然應(yīng)該開啟新的發(fā)展階段，進(jìn)入“下半場(chǎng)”。我國(guó)已然成為公認(rèn)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先的國(guó)家之一，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了二十年的高歌猛進(jìn)之后，如何在繼續(xù)增長(zhǎng)的同時(shí)做到健康、規(guī)范、可持續(xù)，是當(dāng)務(wù)之急。

平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入下半場(chǎng)

工信部統(tǒng)計(jì)資料顯示，2019年我國(guó)規(guī)模以上（上年度互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)收入500萬元以上）的互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入12061億元，同比增長(zhǎng)21.4%。其中互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)服務(wù)企業(yè)，主要指提供生產(chǎn)服務(wù)平臺(tái)、生活服務(wù)平臺(tái)、科技創(chuàng)新平臺(tái)、公共服務(wù)平臺(tái)等為主營(yíng)業(yè)務(wù)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入3193億元，同比增長(zhǎng)24.9%，增速高于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入3.5個(gè)百分點(diǎn)，占比達(dá)26.5%。

我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所取得的巨大經(jīng)濟(jì)效益有目共睹，但近年來有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各種競(jìng)爭(zhēng)亂象的報(bào)道也不絕于耳，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)給人們的生產(chǎn)生活都帶來巨大便利的同時(shí)，也將一些負(fù)面影響強(qiáng)加給了用戶，譬如價(jià)格歧視、隱私侵犯、流量造假、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等問題。

習(xí)近平在上述會(huì)議上提出，目前，我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時(shí)期。我國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢(shì)是好的、作用是積極的，同時(shí)也存在一些突出問題，一些平臺(tái)企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風(fēng)險(xiǎn)，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管體制不適應(yīng)的問題也較為突出。

因此，已經(jīng)進(jìn)入下半場(chǎng)發(fā)展的平臺(tái)經(jīng)濟(jì)如何更好、更健康地發(fā)展成為一個(gè)關(guān)鍵問題。

政策強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建平臺(tái)綜合治理體系”

實(shí)際上，中央早已看到了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，近年來一直在有序推進(jìn)平臺(tái)尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)的積極轉(zhuǎn)變。

為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)決策部署，加快推進(jìn)商品市場(chǎng)以發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)開展優(yōu)化升級(jí)，2019年2月，商務(wù)部等12部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)商品交易市場(chǎng)發(fā)展平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》。2019年7月17日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施，壯大優(yōu)結(jié)構(gòu)促升級(jí)增就業(yè)的新動(dòng)能。

2019年8月，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）指出，為促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵(lì)平臺(tái)建立爭(zhēng)議在線解決機(jī)制，制定并公示爭(zhēng)議解決規(guī)則。依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。

上述會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，維護(hù)公眾利益和社會(huì)穩(wěn)定，形成治理合力。要加強(qiáng)開放合作，構(gòu)建有活力、有創(chuàng)新力的制度環(huán)境，強(qiáng)化國(guó)際技術(shù)交流和研發(fā)合作。要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。

上述內(nèi)容確定了國(guó)家對(duì)于平臺(tái)自身構(gòu)建綜合治理體系的政策基礎(chǔ)。就國(guó)家層面而言，從始至終都是肯定平臺(tái)經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中的重要作用，并抱持一如既往地支持平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)定態(tài)度，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)治理體系，推動(dòng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

平臺(tái)應(yīng)樹立健康發(fā)展觀念，形成綜合治理體系

除了國(guó)家政策層面強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建平臺(tái)綜合治理體系”，作為市場(chǎng)主體的企業(yè)更要將政策落到實(shí)處。

2021年4月13日，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)行政指導(dǎo)會(huì)，提出“企業(yè)全面自檢自查，逐項(xiàng)徹底整改”。有學(xué)者認(rèn)為，這體現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變，不僅是國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)制，還強(qiáng)調(diào)平臺(tái)自我規(guī)制、建立合規(guī)體系，以此形成綜合治理。也就是說，綜合治理體系之于平臺(tái)，并非僅僅是外部強(qiáng)制規(guī)則，而是要將此化為內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，滲入骨髓，以促進(jìn)自身健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷20多年發(fā)展，諸多互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ詈徒?jīng)營(yíng)活動(dòng)不可或缺的組成部分。比如，零售平臺(tái)淘寶、天貓、京東、拼多多等，社交和游戲平臺(tái)騰訊，社交類短視頻平臺(tái)抖音、快手，本地生活平臺(tái)美團(tuán)，網(wǎng)約車平臺(tái)滴滴……它們一邊已經(jīng)滲透到人們的出穿住用行等各方面，另一邊也影響著諸多行業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它們的健康可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎消費(fèi)者和商家利益，更關(guān)乎社會(huì)總體福利。

外界認(rèn)為，中央目前采取的監(jiān)管措施在必要范圍內(nèi)，并且通過確立平臺(tái)主體責(zé)任，建立“平臺(tái)自我約束+政府強(qiáng)監(jiān)管”的模式，可以對(duì)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展持續(xù)監(jiān)管。由此可見，平臺(tái)是否能形成一套完善有效的綜合治理體系成為下一階段平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。

事實(shí)上，絕大部分平臺(tái)都已將構(gòu)建綜合治理體系作為接下來企業(yè)發(fā)展的重中之重。以《互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)關(guān)于維護(hù)良好市場(chǎng)秩序 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的承諾》為例，幾乎所有為人熟知的平臺(tái)都加入了進(jìn)來，承諾從九個(gè)方面堅(jiān)持依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化自我約束和自我管理。

這些自我約束的方向包括，不得濫用市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)地位排除限制競(jìng)爭(zhēng)；自覺維護(hù)線上經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)秩序；加強(qiáng)線上銷售假冒偽劣商品治理；加強(qiáng)食品安全治理；加強(qiáng)廣告審核；加強(qiáng)平臺(tái)內(nèi)商品和服務(wù)價(jià)格管理；加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)；依法履行納稅義務(wù)。

在筆者看來，上述要求已經(jīng)從各個(gè)角度構(gòu)成了一個(gè)平臺(tái)綜合治理的初步架構(gòu)。一些成立時(shí)間較久的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)已經(jīng)逐步形成了一套平臺(tái)綜合治理方法。

例如，早在2015年12月，阿里巴巴便成立了平臺(tái)治理部門。該部門成立五年多以來，配備了2000多人的專職打假人員和逾10億元的年投入。此外，大眾評(píng)審制度和惡意行為投訴中心也成為其綜合治理的一個(gè)部分。

可以說，這是中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在回應(yīng)政府提出“構(gòu)建平臺(tái)綜合治理體系”的先聲，此后，百度正式成立度察察自律委員會(huì)，遏制不良信息的傳播。小紅書、快手等平臺(tái)也先后通過強(qiáng)化技術(shù)手段來限制違規(guī)行為，進(jìn)而加強(qiáng)行業(yè)自律。

這些平臺(tái)治理行為不僅說明平臺(tái)自身已經(jīng)行動(dòng)起來，也意味著中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建該體系的道路上尚有很長(zhǎng)的路要走。

毋庸置疑，中國(guó)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)已然來到了其發(fā)展的下半場(chǎng)，而“構(gòu)建平臺(tái)綜合治理體系”成為有別于上半場(chǎng)的重要內(nèi)容，這是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持健康成長(zhǎng)的前提。相信隨著治理體系的不斷健全，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)必將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇，更好地為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)。歸根結(jié)底，平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營(yíng)企業(yè)的健康發(fā)展是測(cè)量我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的溫度計(jì)。

（作者系數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫高級(jí)研究員）