近兩個月以來，北京、湖南、福建、浙江等地先后召開“推動平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展”主題相關(guān)會議，研究相關(guān)問題現(xiàn)狀與政策。

各地相關(guān)會議系對中央精神的落實(shí)。2021年3月15日下午，習(xí)近平總書記主持召開中央財經(jīng)委員會第九次會議，研究促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展問題和實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的基本思路和主要舉措。習(xí)近平在會上發(fā)表重要講話強(qiáng)調(diào)，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時期，要著眼長遠(yuǎn)、兼顧當(dāng)前，補(bǔ)齊短板、強(qiáng)化弱項(xiàng)，營造創(chuàng)新環(huán)境，解決突出矛盾和問題，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

需要注意的是，繼4月10日國家市場監(jiān)管總局做出對阿里巴巴的反壟斷處罰之后，騰訊、美團(tuán)也相繼受到處罰或被展開反壟斷調(diào)查。中國互聯(lián)網(wǎng)顯然應(yīng)該開啟新的發(fā)展階段，進(jìn)入“下半場”。我國已然成為公認(rèn)的全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為領(lǐng)先的國家之一，互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷了二十年的高歌猛進(jìn)之后，如何在繼續(xù)增長的同時做到健康、規(guī)范、可持續(xù)，是當(dāng)務(wù)之急。

平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入下半場

工信部統(tǒng)計資料顯示，2019年我國規(guī)模以上（上年度互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)收入500萬元以上）的互聯(lián)網(wǎng)和相關(guān)服務(wù)企業(yè)完成業(yè)務(wù)收入12061億元，同比增長21.4%。其中互聯(lián)網(wǎng)平臺服務(wù)企業(yè)，主要指提供生產(chǎn)服務(wù)平臺、生活服務(wù)平臺、科技創(chuàng)新平臺、公共服務(wù)平臺等為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)收入3193億元，同比增長24.9%，增速高于互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)收入3.5個百分點(diǎn)，占比達(dá)26.5%。

我國平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域所取得的巨大經(jīng)濟(jì)效益有目共睹，但近年來有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域各種競爭亂象的報道也不絕于耳，互聯(lián)網(wǎng)平臺給人們的生產(chǎn)生活都帶來巨大便利的同時，也將一些負(fù)面影響強(qiáng)加給了用戶，譬如價格歧視、隱私侵犯、流量造假、不正當(dāng)競爭等問題。

習(xí)近平在上述會議上提出，目前，我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在關(guān)鍵時期。我國平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體態(tài)勢是好的、作用是積極的，同時也存在一些突出問題，一些平臺企業(yè)發(fā)展不規(guī)范、存在風(fēng)險，平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分、存在短板，監(jiān)管體制不適應(yīng)的問題也較為突出。

因此，已經(jīng)進(jìn)入下半場發(fā)展的平臺經(jīng)濟(jì)如何更好、更健康地發(fā)展成為一個關(guān)鍵問題。

政策強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建平臺綜合治理體系”

實(shí)際上，中央早已看到了平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要方向，近年來一直在有序推進(jìn)平臺尤其是互聯(lián)網(wǎng)平臺的積極轉(zhuǎn)變。

為落實(shí)黨中央、國務(wù)院有關(guān)決策部署，加快推進(jìn)商品市場以發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)開展優(yōu)化升級，2019年2月，商務(wù)部等12部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)商品交易市場發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)意見》。2019年7月17日，國務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定支持平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的措施，壯大優(yōu)結(jié)構(gòu)促升級增就業(yè)的新動能。

2019年8月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》（下稱《意見》）指出，為促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展，鼓勵平臺建立爭議在線解決機(jī)制，制定并公示爭議解決規(guī)則。依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費(fèi)者權(quán)益行為。

上述會議強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)規(guī)范和監(jiān)管，維護(hù)公眾利益和社會穩(wěn)定，形成治理合力。要加強(qiáng)開放合作，構(gòu)建有活力、有創(chuàng)新力的制度環(huán)境，強(qiáng)化國際技術(shù)交流和研發(fā)合作。要堅持“兩個毫不動搖”，促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營企業(yè)健康發(fā)展。

上述內(nèi)容確定了國家對于平臺自身構(gòu)建綜合治理體系的政策基礎(chǔ)。就國家層面而言，從始至終都是肯定平臺經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局中的重要作用，并抱持一如既往地支持平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅定態(tài)度，同時，強(qiáng)調(diào)堅持發(fā)展和規(guī)范并重，把握平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，建立健全平臺經(jīng)濟(jì)治理體系，推動平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。

平臺應(yīng)樹立健康發(fā)展觀念，形成綜合治理體系

除了國家政策層面強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建平臺綜合治理體系”，作為市場主體的企業(yè)更要將政策落到實(shí)處。

2021年4月13日，市場監(jiān)管總局會同中央網(wǎng)信辦、稅務(wù)總局召開互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)行政指導(dǎo)會，提出“企業(yè)全面自檢自查，逐項(xiàng)徹底整改”。有學(xué)者認(rèn)為，這體現(xiàn)了執(zhí)法監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變，不僅是國家強(qiáng)制性規(guī)制，還強(qiáng)調(diào)平臺自我規(guī)制、建立合規(guī)體系，以此形成綜合治理。也就是說，綜合治理體系之于平臺，并非僅僅是外部強(qiáng)制規(guī)則，而是要將此化為內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制，滲入骨髓，以促進(jìn)自身健康長遠(yuǎn)發(fā)展。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷20多年發(fā)展，諸多互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ詈徒?jīng)營活動不可或缺的組成部分。比如，零售平臺淘寶、天貓、京東、拼多多等，社交和游戲平臺騰訊，社交類短視頻平臺抖音、快手，本地生活平臺美團(tuán)，網(wǎng)約車平臺滴滴……它們一邊已經(jīng)滲透到人們的出穿住用行等各方面，另一邊也影響著諸多行業(yè)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。它們的健康可持續(xù)發(fā)展關(guān)乎消費(fèi)者和商家利益，更關(guān)乎社會總體福利。

外界認(rèn)為，中央目前采取的監(jiān)管措施在必要范圍內(nèi)，并且通過確立平臺主體責(zé)任，建立“平臺自我約束+政府強(qiáng)監(jiān)管”的模式，可以對平臺經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展持續(xù)監(jiān)管。由此可見，平臺是否能形成一套完善有效的綜合治理體系成為下一階段平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方向。

事實(shí)上，絕大部分平臺都已將構(gòu)建綜合治理體系作為接下來企業(yè)發(fā)展的重中之重。以《互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)關(guān)于維護(hù)良好市場秩序 促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展的承諾》為例，幾乎所有為人熟知的平臺都加入了進(jìn)來，承諾從九個方面堅持依法合規(guī)經(jīng)營，強(qiáng)化自我約束和自我管理。

這些自我約束的方向包括，不得濫用市場優(yōu)勢地位排除限制競爭；自覺維護(hù)線上經(jīng)濟(jì)競爭秩序；加強(qiáng)線上銷售假冒偽劣商品治理；加強(qiáng)食品安全治理；加強(qiáng)廣告審核；加強(qiáng)平臺內(nèi)商品和服務(wù)價格管理；加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)；加強(qiáng)個人信息保護(hù)；依法履行納稅義務(wù)。

在筆者看來，上述要求已經(jīng)從各個角度構(gòu)成了一個平臺綜合治理的初步架構(gòu)。一些成立時間較久的互聯(lián)網(wǎng)平臺已經(jīng)逐步形成了一套平臺綜合治理方法。

例如，早在2015年12月，阿里巴巴便成立了平臺治理部門。該部門成立五年多以來，配備了2000多人的專職打假人員和逾10億元的年投入。此外，大眾評審制度和惡意行為投訴中心也成為其綜合治理的一個部分。

可以說，這是中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在回應(yīng)政府提出“構(gòu)建平臺綜合治理體系”的先聲，此后，百度正式成立度察察自律委員會，遏制不良信息的傳播。小紅書、快手等平臺也先后通過強(qiáng)化技術(shù)手段來限制違規(guī)行為，進(jìn)而加強(qiáng)行業(yè)自律。

這些平臺治理行為不僅說明平臺自身已經(jīng)行動起來，也意味著中國互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在構(gòu)建該體系的道路上尚有很長的路要走。

毋庸置疑，中國平臺經(jīng)濟(jì)已然來到了其發(fā)展的下半場，而“構(gòu)建平臺綜合治理體系”成為有別于上半場的重要內(nèi)容，這是平臺經(jīng)濟(jì)能否繼續(xù)保持健康成長的前提。相信隨著治理體系的不斷健全，平臺經(jīng)濟(jì)必將迎來更大的發(fā)展機(jī)遇，更好地為高質(zhì)量發(fā)展和高品質(zhì)生活服務(wù)。歸根結(jié)底，平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域民營企業(yè)的健康發(fā)展是測量我國市場經(jīng)濟(jì)的溫度計。

（作者系數(shù)字經(jīng)濟(jì)智庫高級研究員）