假設(shè)有兩個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)來(lái)“贏得21世紀(jì)”。

第一個(gè)國(guó)家的道路沒(méi)有鋪砌，汽車(chē)的時(shí)速不能超過(guò)20公里。而另一個(gè)國(guó)家則擁有最先進(jìn)的高速公路網(wǎng)絡(luò)，安全時(shí)速可以達(dá)到200公里。你認(rèn)為哪個(gè)國(guó)家能夠在競(jìng)爭(zhēng)中勝出？

事實(shí)上，世界上主要國(guó)家的路況非常相似，但它們?cè)谛畔⒏咚俟贩矫嬲尸F(xiàn)出很大的差異，尤其是在對(duì)第五代移動(dòng)通信技術(shù)（5G）的普及速度上。

截至2020年底，中國(guó)已建成近70萬(wàn)個(gè)5G基站，到今年6月底，這一數(shù)字已上升到略低于100萬(wàn)，預(yù)計(jì)到年底將達(dá)到140萬(wàn)。今年7月，中國(guó)十部門(mén)印發(fā)了《5G應(yīng)用“揚(yáng)帆”行動(dòng)計(jì)劃（2021-2023年）》。作為該計(jì)劃的一部分，中國(guó)計(jì)劃到2023年底建設(shè)約250萬(wàn)個(gè)基站，即平均每萬(wàn)人18個(gè)基站。到去年年底，美國(guó)只建成了大約5萬(wàn)個(gè)基站（很難獲得確切的信息）（見(jiàn)圖1）。

圖1 已建成/計(jì)劃中的5G基站

5G為什么這么特別？

根據(jù)國(guó)際電信聯(lián)盟（簡(jiǎn)稱(chēng)ITU，聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)信息和通信技術(shù)事務(wù)的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)）的數(shù)據(jù)，5G網(wǎng)絡(luò)將以每秒100兆比特的速度向移動(dòng)用戶(hù)提供數(shù)據(jù)，這比4G網(wǎng)絡(luò)快10倍。5G網(wǎng)絡(luò)每平方公里內(nèi)可以支持100萬(wàn)臺(tái)設(shè)備接入互聯(lián)網(wǎng)，而4G網(wǎng)絡(luò)只能支持10萬(wàn)臺(tái)設(shè)備。ITU估計(jì)，數(shù)據(jù)從您的設(shè)備傳輸?shù)街鞣?wù)器再返回只需要一毫秒。這比4G網(wǎng)絡(luò)需要的10毫秒要低。

4G網(wǎng)絡(luò)從根本上促進(jìn)了人與人之間的信息交流。5G在移動(dòng)通信方面更進(jìn)一步，其卓越的性能將允許機(jī)器之間快速準(zhǔn)確地交換大量數(shù)據(jù)。例如，您的自動(dòng)駕駛汽車(chē)將安全地帶您在城市中四處轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，因?yàn)樗梢耘c其他汽車(chē)、交通信號(hào)和衛(wèi)星通話(huà)。

考慮到5G在打造智慧工廠、智慧城市和智慧醫(yī)療方面有如此潛力，為什么其他國(guó)家的技術(shù)推廣速度不如中國(guó)？

似乎有兩大障礙。

首先，存在一個(gè)基本的激勵(lì)相容問(wèn)題。一流的移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)是基礎(chǔ)設(shè)施的關(guān)鍵組成部分，就像高速公路系統(tǒng)一樣，為整個(gè)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)顯著回報(bào)。然而，這些回報(bào)中只有一小部分屬于創(chuàng)建網(wǎng)絡(luò)的電信公司。此外，這些公司在收入不確定的情況下需要進(jìn)行大量的前期投資，不確定能否獲得合理的利潤(rùn)。因此，網(wǎng)絡(luò)的社會(huì)回報(bào)和私人回報(bào)之間存在脫節(jié)。

其次，5G面臨著先有雞還是先有蛋的問(wèn)題。因?yàn)?G系統(tǒng)尚未完全到位，所以很少有專(zhuān)門(mén)針對(duì)5G的應(yīng)用。然后，由于應(yīng)用不多，對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求也很少。對(duì)網(wǎng)絡(luò)的需求很少，這意味著電信公司可以收取的服務(wù)費(fèi)有限，從而延緩了5G的發(fā)展。

電信業(yè)產(chǎn)生的大部分成本來(lái)自購(gòu)買(mǎi)某些無(wú)線(xiàn)電頻率（頻譜）的使用權(quán)。谷歌前首席執(zhí)行官兼董事長(zhǎng)埃里克·施密特（Eric Schmidt）擔(dān)心這些費(fèi)用正在阻礙網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。在《金融時(shí)報(bào)》的一篇評(píng)論文章中，施密特估計(jì)，為美國(guó)提供功能齊全的5G系統(tǒng)所需的100萬(wàn)個(gè)基站將耗資700億美元。然而，美國(guó)電信公司僅在頻譜拍賣(mài)上的支出就超過(guò)了這一數(shù)額。施密特認(rèn)為，這些拍賣(mài)更側(cè)重于增加政府收入，而不是建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。他建議國(guó)會(huì)使用頻譜拍賣(mài)的收益來(lái)為5G網(wǎng)絡(luò)提供資金。

另一個(gè)復(fù)雜的因素是美國(guó)缺乏本土電信設(shè)備供應(yīng)商。世界五大廠商——華為、中興、三星、諾基亞和愛(ài)立信分別來(lái)自中國(guó)、韓國(guó)、芬蘭和瑞典。美國(guó)電信公司在海外采購(gòu)設(shè)備時(shí)面臨更多監(jiān)管障礙。

通過(guò)將5G的開(kāi)發(fā)和商業(yè)化作為國(guó)家優(yōu)先事項(xiàng)，中國(guó)解決了激勵(lì)不相容的問(wèn)題。為了獲得5G潛在的高社會(huì)回報(bào)，中國(guó)推動(dòng)了國(guó)內(nèi)電信、設(shè)備供應(yīng)商和工業(yè)公司的發(fā)展。在“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）期間，已經(jīng)設(shè)想了試點(diǎn)方案。2019年，中央為地方政府發(fā)展基于5G的“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”提供了更為具體的政策指引。

站在新技術(shù)的前沿確實(shí)意味著采取了一種高風(fēng)險(xiǎn)、高回報(bào)的策略。但這是中國(guó)政府愿意冒的風(fēng)險(xiǎn)。工業(yè)和信息化部副部長(zhǎng)劉烈宏估計(jì)，到2025年，中國(guó)將需要花費(fèi)1.2萬(wàn)億元（1870億美元）來(lái)建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)。他認(rèn)為，如果成功，這些投資將帶來(lái)2.9萬(wàn)億元的額外經(jīng)濟(jì)增加值。

為了解決雞和蛋的問(wèn)題，7月份中國(guó)的行動(dòng)計(jì)劃提出了“需求牽引供給，供給創(chuàng)造需求”的模式。政府將同時(shí)沿著兩條軌道開(kāi)展工作：(1)通過(guò)基站和用戶(hù)普及目標(biāo)鼓勵(lì)系統(tǒng)的發(fā)展；(2)推動(dòng) 5G 在各個(gè)商業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用。該行動(dòng)計(jì)劃希望在采礦、農(nóng)業(yè)、港口和工廠使用5G的早期成功基礎(chǔ)上再接再厲。

現(xiàn)在想象兩個(gè)國(guó)家正在合作度過(guò)21世紀(jì)。

一個(gè)國(guó)家成為第一個(gè)開(kāi)發(fā)新技術(shù)的國(guó)家。你認(rèn)為對(duì)第二個(gè)國(guó)家會(huì)有重要的教訓(xùn)和積極的溢出效應(yīng)嗎？