上月，人口與計(jì)劃生育法完成修改，“三孩”生育政策正式入法。育兒津貼，到超長假期、購房租房優(yōu)惠……多地相繼密集出臺(tái)生育、養(yǎng)育、教育等配套政策措施，鼓勵(lì)生育。

人是一切經(jīng)濟(jì)與社會(huì)運(yùn)行的根本，人口是經(jīng)濟(jì)增長最重要的基礎(chǔ)之一。然而近年來，我國人口增長愈發(fā)成為難題。

2020年，我國出生人口1200萬，遠(yuǎn)低于此前各界預(yù)期。育齡婦女總和生育率1.3，低于更替生育率2.1，更低于1.5的國際警戒線，掉落這一水平以下通常被認(rèn)為會(huì)陷入“低生育率陷阱”。

為什么我國生育率這么低？從國際經(jīng)驗(yàn)看，低生育率還可以逆轉(zhuǎn)嗎？今年以來，隨著三孩政策全面放開，相關(guān)措施正逐步落地，我們可以從哪些方面發(fā)力，破解“低生育率陷阱”？

一起來看看長江商學(xué)院歐陽輝教授與中央財(cái)經(jīng)大學(xué)吳偎立教授的解析。

1未富先少生：中國生育率在同等收入國家中排名墊底

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是決定生育率的第一階因素。隨著一國“變富”即人均收入提高，生育率通常自然降低，全球大都如此。然而，我國生育率在同等人均GDP水平的國家中排名墊底。

根據(jù)各國人均GDP與生育率的關(guān)系，我們做了一個(gè)模型。

數(shù)據(jù)顯示，一貫認(rèn)為少子化極度嚴(yán)重的日本，實(shí)際上是“合格生”，其1.4的生育率還要高于其人均GDP3.9萬美元所對應(yīng)的理論生育率。此外，美國、新加坡生育率也在理論水平之上。

韓國、中國臺(tái)灣由于教育成本高昂、社會(huì)競爭激烈等原因，生育率較理論水平低0.5，而我國生育率與理論水平的差距達(dá)到了驚人的1.0。

圖：各國總和生育率水平及人均GDP

即我國當(dāng)前人均GDP為1萬美元，對應(yīng)的理論生育率應(yīng)高達(dá)2.3，而我國實(shí)際生育率僅1.3。“未富先少生”，我國已成為人口前景最為慘淡的國家之一。

2高房價(jià)、教育成本高昂等影響不容忽視

形成這一困局，有著多方面的原因。

一是計(jì)劃生育政策的慣性

雖然計(jì)劃生育政策已不構(gòu)成約束，但前期政策的慣性仍發(fā)揮著不可忽視的作用。一方面，長期的嚴(yán)格計(jì)劃生育已徹底改變了社會(huì)生育觀念；另一方面，計(jì)劃生育政策還大大降低了育齡女性基數(shù)。當(dāng)前我國20-35歲婦女?dāng)?shù)量較十年前萎縮了13%，未來十年還可能將萎縮30%以上。

二是文化影響。

東亞文化本身對生育率的壓低作用仍有廣泛共識(shí)。東亞文化有諸多特點(diǎn)，包括：由于重視教育導(dǎo)致教育投入過大、影響家庭生育意愿，且女性在校時(shí)間較長導(dǎo)致育齡較晚；工作時(shí)間偏長擠占養(yǎng)育時(shí)間；女性普遍承擔(dān)更多家務(wù)職責(zé)，影響生育意愿；社會(huì)抵觸非婚生子等。可以作證的是，在美國和加拿大，東亞族裔的生育率普遍低于當(dāng)?shù)刂髁髅褡濉?/p>

我國還有額外的文化因素，如婦女勞動(dòng)參與率在東亞國家中也名列前茅，因此照料問題較為突出，生育的機(jī)會(huì)成本也更高。在我國多份生育意愿調(diào)查中，“沒有人帶”是女性提及最多的不愿意生二胎的原因之一。

三是高房價(jià)、教育成本高昂、流動(dòng)人口比例高等社會(huì)因素影響較大。

從高房價(jià)來看，在日本多年的生育意愿調(diào)查中，“房子太小”多年名列家庭不愿生娃原因的前幾名；我國更有多份研究顯示“高房價(jià)”拖累了家庭生育意愿，這一現(xiàn)象在大中城市更為嚴(yán)重。

從教育來看，我國教育系統(tǒng)對家庭資源的依賴度較高，教育供給資源總體匱乏且分布不均，家長教育投入日益“內(nèi)卷”，大大抑制了生育意愿。不少年輕人甚至表示，如果不能給孩子提供優(yōu)厚條件，寧愿不生。

從流動(dòng)人口來看，隨著大量農(nóng)村年輕人成為城市“流動(dòng)人口”，一方面夫妻分隔成為普遍現(xiàn)象，另一方面夫妻即使同城工作，在落戶、買房、醫(yī)療和子女教育等方面均面臨較大困難，抑制了生育意愿。多個(gè)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)村人口的理想子女?dāng)?shù)不到2，已經(jīng)低于日韓的理想子女?dāng)?shù)。

3低生育率的趨勢可逆嗎？

從國際社會(huì)來看，逆轉(zhuǎn)低生育率并非絕無先例，但極度困難。而且，即使生育率有所回升，也難以實(shí)質(zhì)性上臺(tái)階，且容易出現(xiàn)反復(fù)。

總體看，主要有兩種典型的生育率回升情形。

一類是經(jīng)濟(jì)前景大幅改善帶動(dòng)生育率回升。例如，上世紀(jì)70年代避孕普及疊加全球經(jīng)濟(jì)滯脹，美、歐、日多國生育率均大幅下挫，而80年代走出滯脹后生育率均有不同程度回升，但升幅只有此前降幅的1/5。

另一類是政策大力支持的作用。瑞典人均GDP 5萬多美元，較日本高出39%，但其生育率常年在1.8附近，遠(yuǎn)高于日本1.4的水平。新加坡和日本推出一系列鼓勵(lì)生育政策后，生育率分別自1986年、2005年開始上升，持續(xù)4年、10年，累計(jì)升幅0.5、0.2。

深入來看，有一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

一是效果好的國家，生育鼓勵(lì)政策通常包含多個(gè)方面、多個(gè)層次，并且力度非常大。

以瑞典為例，其生育政策體系主要包括三支柱。

一是完善的育兒休假制度：孩子滿８歲前，父母有權(quán)享有共計(jì)480天的育兒假，其中父母各自專屬享有60天，其余360天由父母共同享有且自主安排。

二是優(yōu)厚的育兒補(bǔ)貼：480天育兒假的前390天，按照父母原收入的80%發(fā)放津貼，2015年標(biāo)準(zhǔn)為最高3.7萬瑞典克朗/月（約合人民幣2.75萬元），無收入家庭則按每人每天180 克朗，剩余90天按統(tǒng)一的費(fèi)率公式發(fā)放津貼。

三是發(fā)達(dá)的托兒服務(wù)體系：所有年滿一歲的兒童，均可于申請后的3—4 個(gè)月內(nèi)安排入學(xué)，家長只需負(fù)擔(dān)托兒費(fèi)用的8%，強(qiáng)有力的支持體系使得父母得以在不間斷工作的情況下養(yǎng)育幼兒。

整體看，瑞典家庭福利總開支占到GDP的3%以上，相比而言，日、韓、新加坡的支持力度都要弱得多，由此一定程度上形成了不同的生育率水平。

二是鼓勵(lì)生育政策整體是有效的，但不一定能馬上見效，往往時(shí)滯較長，并且容易反復(fù)。

新加坡1984年開始鼓勵(lì)生育，1986年才開始見效，且生育率上升4年后又重回下降趨勢。

總體看，政策出臺(tái)前生育率起點(diǎn)越低、低生育率持續(xù)時(shí)間越長，政策提振效果就越微弱，逆轉(zhuǎn)生育率走勢就越難。東亞國家大都屬于此列。

三是政策對于不同人群的效果不同。

國外研究表明，育兒現(xiàn)金補(bǔ)貼對于低收入、低教育水平家庭更有效，對第三和更高次序孩子的出生影響大于第一或第二個(gè)孩子。

產(chǎn)假制度則對高收入家庭的生育刺激更為顯著，作用機(jī)理是與低收入家庭相比，高收入家庭育兒面臨的主要約束是時(shí)間而非經(jīng)濟(jì)。

4多措并舉科學(xué)施策 做好打長期戰(zhàn)準(zhǔn)備

今年以來，三孩政策全面放開，相關(guān)措施正逐步落地，面對這一契機(jī)，我們必須多措并舉、科學(xué)施策。

一是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。

政府應(yīng)加大宣傳力度，多引導(dǎo)人們看到生孩子的切實(shí)好處；弘揚(yáng)正面的婚姻觀、家庭觀，加強(qiáng)對青年的婚戀引導(dǎo)和教育；加強(qiáng)對生育扶持政策的宣傳普及，幫助家庭充分利用政策來減輕育兒壓力。

二是綜合施策，同時(shí)全面動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)等各方面力量形成支撐。

生育決策牽涉因素眾多，具有木桶效應(yīng)，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)，在增加現(xiàn)金補(bǔ)貼、完善育兒假制度、構(gòu)建托兒體系方面齊下功夫，配合完善住房及教育等民生政策。鼓勵(lì)動(dòng)員企業(yè)、社會(huì)力量參與到構(gòu)建托兒體系、就業(yè)培訓(xùn)、完善各種保障等，并予以相應(yīng)的政策支持。

三是因人施策、因地制宜。

如借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，對高收入人群增加育兒假或減稅，對低收入人群增加現(xiàn)金補(bǔ)貼；允許育兒假在父母間分配；加快戶籍制度改革，提高流動(dòng)人口的生育意愿；鼓勵(lì)不同地區(qū)根據(jù)本地文化或特點(diǎn)，出臺(tái)因地制宜的生育鼓勵(lì)政策。

四是科學(xué)決策，著眼長遠(yuǎn)。

做好調(diào)查研究，必要時(shí)進(jìn)行試點(diǎn)，審慎評估不同政策選項(xiàng)的動(dòng)態(tài)效果和長遠(yuǎn)影響，避免一味關(guān)注短期靜態(tài)效果。

如有專家提議延長生育假、嚴(yán)厲懲罰對三胎女員工有歧視性待遇的企業(yè)，但此類措施可能會(huì)讓不少企業(yè)從一開始就少招甚至不招女性，導(dǎo)致女性職場歧視更加嚴(yán)重。可以考慮給予企業(yè)和員工一定的靈活選擇權(quán)、同時(shí)對保障女性權(quán)益較好的企業(yè)給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，或許效果會(huì)更好。

總體來看，促進(jìn)生育對任何國家都是一項(xiàng)艱巨任務(wù)，具有長期性和反復(fù)性，對于一胎觀念深入人心、生育率長期低迷的我國來說，更是巨大挑戰(zhàn)。

因此，一方面要做好打長期戰(zhàn)準(zhǔn)備，耐心等待政策顯效，決不可輕易放棄；另一方面不必追求過高目標(biāo)（比如將生育率提高0.3或0.5）。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)仍在發(fā)展的背景下，能維持生育率不再下降就是成功的第一步，后續(xù)可在積累財(cái)力和政策實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)后逐漸加大政策支持力度。

（作者為長江商學(xué)院金融學(xué)杰出院長講席教授）