近些年來，與全球數(shù)字化大潮相適應(yīng)，我國數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在部分領(lǐng)域與先行者已呈并跑或領(lǐng)跑之勢。中央明確將數(shù)據(jù)作為與傳統(tǒng)要素并列的新生產(chǎn)要素，“十四五”規(guī)劃綱要專門就建立健全數(shù)據(jù)要素市場規(guī)則作出部署。同時(shí)，由于數(shù)據(jù)具有不同于傳統(tǒng)要素的“非競爭性”“非排他性”等特點(diǎn)，現(xiàn)有的利益格局、管理體制、政策法規(guī)的不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)，數(shù)據(jù)的流通和利用面臨著諸多難題和挑戰(zhàn)，在一定程度上制約了數(shù)據(jù)作為新生產(chǎn)要素應(yīng)有的作用空間。建議進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，理順關(guān)系，采取得力措施，力爭在不長的時(shí)間內(nèi)推動(dòng)數(shù)據(jù)要素的流通和利用取得大的進(jìn)展。

第一，堅(jiān)持用足用好用活各類數(shù)據(jù)要素、加快發(fā)展我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)導(dǎo)向。既要重視數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力、數(shù)據(jù)不安全等問題，也要防止有關(guān)利益主體借口數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)和安全問題人為限制合理的數(shù)據(jù)流通的行為。強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全，是為了用好數(shù)據(jù)，本末不能倒置。我國正處在一個(gè)前所未有的數(shù)字技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇期，必須抓住用好這一機(jī)遇期，堅(jiān)持“用”字當(dāng)頭，平衡和處理好數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、安全與利用的關(guān)系。這一條要作為各級(jí)政府發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的基本方針加以明確和堅(jiān)持。

第二，在數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和安全上守住底線、放活渠道。由于數(shù)字技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的特性，在有些規(guī)律還看不大清楚，法律體系還不完善的情況下，可在大量實(shí)踐中看得準(zhǔn)、有共識(shí)的領(lǐng)域，重點(diǎn)是在個(gè)人和機(jī)構(gòu)隱私、國家安全等方面，列出不能流通或交易的負(fù)面清單，守住數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和數(shù)據(jù)安全的底線。同時(shí)要科學(xué)地界定數(shù)據(jù)的初始產(chǎn)權(quán)與增值產(chǎn)權(quán)，平等保護(hù)數(shù)據(jù)流通不同環(huán)節(jié)各類產(chǎn)權(quán)的合理權(quán)益。

第三，打破行政機(jī)構(gòu)和平臺(tái)企業(yè)對(duì)數(shù)據(jù)的不當(dāng)壟斷。政府在推動(dòng)數(shù)據(jù)流通上要起帶頭作用。政府部門之間、政府對(duì)社會(huì)的數(shù)據(jù)阻隔依然是當(dāng)前數(shù)據(jù)流通中的突出問題。可借鑒部分城市的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立大數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府部門數(shù)據(jù)的權(quán)屬、安全和流通，加快解決政務(wù)數(shù)據(jù)部門化、部門數(shù)據(jù)利益化的問題，把大量長期沉睡的政務(wù)數(shù)據(jù)解放出來，實(shí)現(xiàn)其應(yīng)有的社會(huì)價(jià)值。對(duì)企業(yè)投入資源收集加工挖掘的數(shù)據(jù)增值權(quán)益要依法確認(rèn)和保護(hù)，同時(shí)要防范和糾正某些平臺(tái)企業(yè)利用市場壟斷地位限制具有公共屬性數(shù)據(jù)流通的行為，打擊數(shù)據(jù)流通中的不正當(dāng)競爭行為，促進(jìn)各類市場主體分享數(shù)據(jù)的權(quán)利和機(jī)會(huì)平等。

第四，注重運(yùn)用隱私計(jì)算等新技術(shù)助推數(shù)據(jù)流通。隱私計(jì)算是指在保護(hù)數(shù)據(jù)本身不對(duì)外泄露的前提下實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)分析計(jì)算的技術(shù)，具有“數(shù)據(jù)可用不可見”“數(shù)據(jù)與信息適度分離”的特點(diǎn)，是平衡數(shù)據(jù)安全和利用很有潛力的新途徑。近年來這類技術(shù)發(fā)展很快，在部分領(lǐng)域已得到應(yīng)用。政府機(jī)構(gòu)應(yīng)帶頭使用這類技術(shù)，取得經(jīng)驗(yàn)后再向更多領(lǐng)域推廣。通過擴(kuò)大需求，加上必要的政策支持，帶動(dòng)相關(guān)技術(shù)創(chuàng)新和企業(yè)發(fā)展。

第五，鼓勵(lì)地方積極試驗(yàn)探索有效管理模式。數(shù)字經(jīng)濟(jì)總體上說仍處在發(fā)展初期，在頂層設(shè)計(jì)指方向、劃底線的基礎(chǔ)上，對(duì)數(shù)據(jù)流通和利用的市場組織形式、監(jiān)管模式與法律制度，要留出較大的試錯(cuò)演化空間。目前已有部分城市設(shè)立了大數(shù)據(jù)交易所等機(jī)構(gòu)，應(yīng)鼓勵(lì)多種技術(shù)結(jié)構(gòu)和運(yùn)營模式的競爭，既要開展場內(nèi)交易，也要允許符合市場交易規(guī)則的場外交易。對(duì)數(shù)據(jù)流動(dòng)的管理監(jiān)管不宜“一刀切”，可在若干城市進(jìn)行試點(diǎn)，允許不同模式的探索和比較，通過持續(xù)積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)提升，逐步形成穩(wěn)定的全國性數(shù)據(jù)治理架構(gòu)。

（作者為全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任、國務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任）