俄烏沖突延續(xù)至今已逾百日。6月3日，歐盟又公布了第六套制裁方案，再次升級了對俄經(jīng)濟(jì)制裁。俄烏與歐盟在歐亞大陸毗鄰而居，經(jīng)貿(mào)關(guān)系非常密切，沖突本身對經(jīng)貿(mào)活動的破壞以及不斷升級的經(jīng)濟(jì)制裁，給歐盟帶來了巨大的壓力和挑戰(zhàn)。

首當(dāng)其沖的無疑是能源。

俄羅斯是全球第三大煤炭出口國。俄烏沖突爆發(fā)前，歐盟每年約5000萬噸的煤炭需求中有約45%來自俄羅斯。如今，歐盟將從8月起對俄實施煤炭禁運，并轉(zhuǎn)而從美國、哥倫比亞和南非進(jìn)口煤炭。

歐盟最新的制裁方案又包含了對俄海運原油和石油產(chǎn)品的進(jìn)口禁令，這涵蓋了歐盟目前從俄進(jìn)口石油的90%。俄羅斯曾是歐盟最重要的石油供應(yīng)國，歐盟每年消耗的約5億噸石油中，有四分之一自俄羅斯進(jìn)口。未來，沙特阿拉伯和阿聯(lián)酋將會替代俄羅斯向歐盟國家供應(yīng)石油。2021年全年國際油價上漲55.5%，今年的前5個月又上漲了超過60%，歐盟對俄禁運無疑給已經(jīng)高企的油價又提供了新的支撐。

雖然成本上升，但煤炭和石油畢竟存在替代貨源，而源自俄羅斯的天然氣供應(yīng)，才是歐盟最大的痛點。俄羅斯是世界上最重要的天然氣生產(chǎn)國之一，沖突爆發(fā)前，歐盟每年從俄進(jìn)口約5000億立方米天然氣，占其需求總量的約40%。

俄烏沖突爆發(fā)時正值初春，一些成員國的天然氣儲備不到滿儲的四分之一，一度引起恐慌。為了確保今年冬季的供應(yīng)安全，歐盟委員會規(guī)定，2022年10月1日前各成員國的天然氣儲備應(yīng)至少達(dá)到九成滿。目前，各國儲備已普遍回升至五成左右。雖然緊張氣氛有所緩和，但必須看到，歐盟實質(zhì)上并沒有擺脫對俄天然氣的依賴。目前俄每周向歐盟輸送約16億立方米的天然氣（主要通過北溪1號管道），供應(yīng)量占到歐盟消費和儲存總量的約五分之一。俄天然氣工業(yè)股份公司（Gazprom）雖然已停止向波蘭、保加利亞、芬蘭、丹麥和荷蘭供氣，但仍在為德國Uniper和意大利Eni這兩大能源巨頭服務(wù)，而即便是主動中斷與Gazprom業(yè)務(wù)的波蘭也仍在通過德國進(jìn)口來自俄羅斯的天然氣。

所以，在現(xiàn)實的工業(yè)和民生需求面前，以道義為名高舉制裁大棒的歐盟也不得不低頭。歐盟委員會副主席弗蘭斯·蒂默曼斯做出的年底前將俄羅斯天然氣供應(yīng)量減少三分之二的承諾很可能要落空，目前最樂觀的預(yù)估是減少一半。

5月18日，歐盟委員會公布了一項名為“REPowerEU”的計劃，以期通過節(jié)能、能源供應(yīng)多元化和加速發(fā)展可再生能源，來盡快擺脫對俄羅斯化石能源的依賴。但這項計劃可能也只是“看起來很美”。

首先，其中的節(jié)能目標(biāo)主要由各成員國落實，由于涉及各方利益，大多數(shù)成員國的相關(guān)法規(guī)至少要到明年年初才有可能出臺。而且，宣傳教育和技術(shù)研發(fā)起效緩慢，勒緊褲帶又將引發(fā)選民不滿，因此面對能源短缺和價格飆升給經(jīng)濟(jì)社會帶來的現(xiàn)實沖擊，各國政府更愿意通過減免稅及補貼來為家庭和企業(yè)減負(fù)。

其次，為了實現(xiàn)能源供應(yīng)多元化，歐盟已與美國、北非和中亞的液化天然氣供應(yīng)商簽訂了多項新的進(jìn)口合約，但新的氣源改變了液化氣的輸送路線，從而帶來復(fù)雜的運輸問題。比如西班牙有管道與北非相連，而且擁有6座設(shè)施完備的液化氣港，但如何將世界各地運抵伊比利亞半島的液化氣大規(guī)模運送到歐洲北部，卻是個大問題。由于法國的反對，穿越比利牛斯山的管道始終未能開建。而用氣大國德國位于北海沿岸的兩座液化氣港還在建設(shè)之中。

再次，在發(fā)展可再生能源方面，且不說新技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用需要相當(dāng)?shù)闹芷?，即便是已?jīng)啟動的歐洲聯(lián)合項目，在以官僚作風(fēng)著稱的歐盟，審批和推進(jìn)也異常緩慢。

由此可見，想要擺脫對俄天然氣的依賴，歐盟是心有余而力不足。

除能源之外，俄羅斯和烏克蘭還是世界上許多重要商品的主要生產(chǎn)國。比如俄羅斯出口的鋁、鎳、鈀、鈦等金屬在世界市場上占有相當(dāng)大的份額，歐盟的汽車、電子和機(jī)械制造行業(yè)對俄金屬出口存在很大依賴。俄羅斯還是世界上最大的糧食生產(chǎn)國，烏克蘭更是被稱為“歐洲糧倉”。俄烏兩國占據(jù)了世界糧食市場約三分之一的份額，葵花籽和葵花籽油更是占到世界市場總額的80%。

俄烏沖突不僅使許多重要原材料的供應(yīng)出現(xiàn)瓶頸，給歐盟企業(yè)的供應(yīng)鏈帶來巨大壓力，而且飆升的能源和食品價格已將歐元區(qū)的通脹推至歷史新高。

歐盟統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，繼今年4月能源價格同比上漲37.5%之后，5月的漲幅再創(chuàng)39.2%的新高，4月和5月未加工食品價格的同比漲幅分別為9.1%和9.2%。2022年3月和4月，歐元區(qū)的通脹率為7.4%，5月進(jìn)一步攀升至8.1%，是歐央行所設(shè)定目標(biāo)水平的四倍多。歐盟委員會已將歐元區(qū)2022年全年的通脹預(yù)期由3.5%上調(diào)至6.1%，將經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期從之前的4%下調(diào)至2.7%。

之前由于新冠疫情，歐盟放松了對成員國的債務(wù)管制?，F(xiàn)在放松管制措施將再延長一年，以使各國有足夠的財政空間來應(yīng)對俄烏沖突帶來的沖擊。在這接二連三的沖擊之下，希臘、意大利和西班牙等國的公共債務(wù)水平已十分堪憂，甚至有專家敲響了“歐元危機(jī)”的警鐘。

究其根本，歐盟主要工業(yè)國家在冷戰(zhàn)后所奉行的“進(jìn)口廉價原料，加工出口高值產(chǎn)品”這個經(jīng)濟(jì)增長模式已難以為繼。其實在全球化退潮的今天，俄烏沖突只是壓垮這個模式的最后一根稻草。如何通過創(chuàng)新和協(xié)作，構(gòu)建更有韌性的供應(yīng)鏈，實現(xiàn)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略自主，這已經(jīng)成為歐盟當(dāng)前面對的一個緊迫問題。

（作者系同濟(jì)大學(xué)德國研究中心、中德人文交流研究中心研究員）