不久前，中央提出建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，這是我國(guó)進(jìn)一步推動(dòng)市場(chǎng)化改革的重要戰(zhàn)略部署。然而，《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》出臺(tái)以后，很多學(xué)者卻紛紛撰文論證或澄清“建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不等于搞計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”，這是否反映了從學(xué)術(shù)界到企業(yè)界的一種普遍擔(dān)憂？引發(fā)這種擔(dān)憂的，既有根深蒂固的觀念認(rèn)知原因，也有深厚的體制原因——“有效市場(chǎng)”缺乏相應(yīng)的體制力量來(lái)維護(hù)，而“有為政府”的權(quán)力不但有體制保證，而且缺乏足夠有力的約束。

要確保統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，就需要明確衡量建設(shè)和改革成效的標(biāo)準(zhǔn)。如果能以破除供給約束堵點(diǎn)、降低交易成本和要素供給成本、完善支持性的市場(chǎng)化制度基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)為標(biāo)準(zhǔn)，將建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為全面深化市場(chǎng)化改革的新契機(jī)，排除各種非市場(chǎng)力量和思維的干預(yù)和干擾，中國(guó)市場(chǎng)化改革就一定能夠推進(jìn)到更加深入和高效的新階段。

讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用知易行難

從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，再到加入世貿(mào)組織深度融入全球市場(chǎng)，市場(chǎng)化是中國(guó)改革開(kāi)放始終堅(jiān)持的方向。四十多年來(lái)，在市場(chǎng)化改革推進(jìn)順利的階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增長(zhǎng)的情況往往較好；而當(dāng)市場(chǎng)化改革進(jìn)程緩慢或受到非市場(chǎng)化因素干擾的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)往往受到抑制。

2013年11月，十八屆三中全會(huì)提出，“緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”“讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理、資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，全會(huì)謀劃了15個(gè)領(lǐng)域60個(gè)方面的改革任務(wù)，成為中國(guó)深化改革的新起點(diǎn)。2015年，中央正式提出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，再次明確指出“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力”。

圍繞十八屆三中全會(huì)提出的改革任務(wù)和供給側(cè)改革的市場(chǎng)化方向，中國(guó)在很多方面放松了供給約束——在勞動(dòng)供給約束方面，從放開(kāi)二孩到全面放開(kāi)三孩，至少有15個(gè)省份已經(jīng)提出全面放開(kāi)落戶限制；在放開(kāi)金融供給約束方面，資本市場(chǎng)注冊(cè)制順利推進(jìn)；在土地供給約束方面，“集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市”“農(nóng)村宅基地制度改革”“統(tǒng)一全國(guó)城鄉(xiāng)建設(shè)用地市場(chǎng)”在探索中推進(jìn)；在制度與管理方面，國(guó)有企業(yè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度不斷完善，市場(chǎng)化機(jī)制改革不斷深化；在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，“全國(guó)一張清單”管理模式全面確立，禁止準(zhǔn)入和許可準(zhǔn)入事項(xiàng)逐步減少，通過(guò)“放管服”改革取消了一大批行政審批事項(xiàng)。

如果在全面深化改革和推進(jìn)供給側(cè)改革的實(shí)踐中，能夠始終堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，全面破除各種要素供給約束和產(chǎn)品供給約束，降低要素供給成本，提升要素供給效率，激發(fā)新供給、創(chuàng)造新需求，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率一定能有所提高。

然而，在全面深化改革和推進(jìn)供給側(cè)改革的過(guò)程中，一些部門和地方不能從改革生產(chǎn)關(guān)系、解放生產(chǎn)力的高度去降低要素供給成本、讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用，而是片面重視非市場(chǎng)化的供給側(cè)干預(yù)措施，甚至把一些“調(diào)結(jié)構(gòu)”的具體措施與市場(chǎng)化改革或供給側(cè)改革的概念混同，造成很多認(rèn)知和執(zhí)行偏差。

例如，前些年去過(guò)剩產(chǎn)能政策，初衷是指向那些靠財(cái)政補(bǔ)貼維持的“僵而不死”的企業(yè)，在執(zhí)行中卻變成“運(yùn)動(dòng)式”“一刀切”向民營(yíng)企業(yè)開(kāi)刀，很多行政認(rèn)定和強(qiáng)制退出、未立先破或破而不立的做法，使很多正常經(jīng)營(yíng)的企業(yè)受到損害，實(shí)際上形成了經(jīng)濟(jì)收縮效應(yīng)，加重了經(jīng)濟(jì)下行壓力，并導(dǎo)致社會(huì)公眾和市場(chǎng)主體對(duì)供給側(cè)改革的內(nèi)涵理解出現(xiàn)了偏差。

又比如，在資金、土地等要素的投放和使用中，相關(guān)部門不相信市場(chǎng)作用和要素流動(dòng)必然遵循的收益/風(fēng)險(xiǎn)規(guī)律，認(rèn)為只有通過(guò)行政計(jì)劃手段才能實(shí)現(xiàn)所謂“精準(zhǔn)投放”，結(jié)果造成資金和土地等要素供給成本遲遲不能降低。

近幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速未能擺脫下行趨勢(shì)，原因是多方面的，但是市場(chǎng)化改革知易行難，某些非市場(chǎng)化力量對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行時(shí)時(shí)有所干擾，不得不引起警惕。

如何約束干預(yù)市場(chǎng)的力量

為什么會(huì)出現(xiàn)這么多行政干預(yù)、一刀切、不尊重市場(chǎng)規(guī)律的做法？這既有根深蒂固的觀念認(rèn)知原因，也有深厚的體制原因。

從觀念認(rèn)知上，很多人潛意識(shí)里仍然擺脫不了發(fā)揮政府作用就是有計(jì)劃、按比例地調(diào)結(jié)構(gòu)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)思想影響。中國(guó)改革開(kāi)放實(shí)踐、各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史以及經(jīng)濟(jì)學(xué)研究都已經(jīng)證明，市場(chǎng)機(jī)制在絕大多數(shù)情況下是有效的，“有為政府”的作用不是任意干預(yù)市場(chǎng)，也不是由政府行政干預(yù)手段取代市場(chǎng)，而是要消除那些妨礙市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定作用的因素，建立市場(chǎng)化基礎(chǔ)設(shè)施，并在嚴(yán)重“市場(chǎng)失靈”時(shí)發(fā)揮拾遺補(bǔ)缺的作用。

除了上述觀念上的原因，還有深刻的體制性原因。

有學(xué)者指出，如果我們的經(jīng)濟(jì)管理部門中存在一套與市場(chǎng)爭(zhēng)奪資源配置權(quán)的機(jī)構(gòu)設(shè)置，那么這些機(jī)構(gòu)總會(huì)找出需要通過(guò)自己的努力來(lái)調(diào)結(jié)構(gòu)的理由，總會(huì)找到只有通過(guò)自己的努力才能促增長(zhǎng)的證據(jù)，“讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用”就會(huì)是一個(gè)永遠(yuǎn)達(dá)不到的改革目標(biāo)。

“有效市場(chǎng)+有為政府”本身的表述雖然不偏不倚，但在實(shí)際操作中，“有效市場(chǎng)”常常沒(méi)有維護(hù)的體制力量，而“有為政府”的權(quán)力不但有體制保證，且沒(méi)有足夠有力的約束。

上述認(rèn)知偏差和體制性原因，造成很多政策在落地過(guò)程中被選擇性執(zhí)行，很多計(jì)劃經(jīng)濟(jì)“沙礫”并未如期消除，甚至在某些領(lǐng)域又增添了新的供給約束。這些供給約束中，涉及要素供給約束的，如對(duì)人員旅行和勞動(dòng)力流動(dòng)的限制、對(duì)土地供給的人為限制、對(duì)資金要素流向的行政限制和窗口指導(dǎo)等；涉及產(chǎn)品供給約束的，主要表現(xiàn)為各種各樣的行政壟斷、行業(yè)準(zhǔn)入和服務(wù)限制。上述要素和產(chǎn)品供給約束，在實(shí)踐中阻礙了要素流動(dòng)和市場(chǎng)化資源配置，延緩了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的供給結(jié)構(gòu)升級(jí)，使中國(guó)經(jīng)濟(jì)的潛在增長(zhǎng)率難以提高，甚至造成很多領(lǐng)域未立先破、破而不立——“新的吃飯家伙還沒(méi)拿到手，把手里吃飯的家伙先扔了”，企業(yè)普遍反映生意越來(lái)越難做……如果不能明確行政干預(yù)市場(chǎng)的禁止性標(biāo)準(zhǔn)，讓市場(chǎng)發(fā)揮決定性作用就可能流于空談。

四大標(biāo)準(zhǔn)護(hù)航市場(chǎng)化改革方向

全面深化改革，要刀刃向內(nèi)、敢于自我革命。

什么是刀刃向內(nèi)的自我革命？就是以生產(chǎn)關(guān)系和政府管制為對(duì)象的改革，例如由人民公社體制向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的改革，由計(jì)委管理的國(guó)營(yíng)工廠向承包制、租賃制乃至公司制、股份制企業(yè)的改革，大幅減少行政審批事項(xiàng)的改革，放開(kāi)行業(yè)準(zhǔn)入、大幅降低準(zhǔn)入門檻和所有制限制的改革，等等。而那些以市場(chǎng)為對(duì)象、企業(yè)為對(duì)象的“改革”政策，都是“刀刃向外”的真干預(yù)、假改革，是新的行政干預(yù)和供給約束，是人為增加了阻滯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的新“沙礫”。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，是再次深入全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革的一次重要契機(jī)，我們應(yīng)當(dāng)把握住市場(chǎng)化的基本方向，避免走入輿論誤解和實(shí)踐誤區(qū)：建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)不是搞統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷，不是回到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，也不能用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和手段來(lái)建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，而是一次全面推進(jìn)市場(chǎng)化改革的實(shí)踐。

為了堅(jiān)持市場(chǎng)化方向，建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，必須確立市場(chǎng)化方向的衡量標(biāo)準(zhǔn)，例如：

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可否以破除多少供給約束堵點(diǎn)為標(biāo)準(zhǔn)？在建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)將破除能源、通信、金融甚至交通運(yùn)輸、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域存在的各種行政性壟斷現(xiàn)象、減少專營(yíng)權(quán)管制作為重要任務(wù)。把破除阻滯經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的地方保護(hù)主義作為主要任務(wù)。各地在市場(chǎng)準(zhǔn)入、政府采購(gòu)、工程項(xiàng)目等方面存在的地方保護(hù)主義政策多如牛毛，而且很多都是土規(guī)矩、潛規(guī)則，需要下大力氣發(fā)動(dòng)多方面力量才能消除。在疫情防控過(guò)程中，各種層層加碼的“土圍子”阻礙了人員流動(dòng)、增加了貨物成本，也是當(dāng)前建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的嚴(yán)重障礙，應(yīng)當(dāng)予以堅(jiān)決破除。

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可否明確以降低交易成本和要素供給成本為衡量改革成效的標(biāo)準(zhǔn)？多年來(lái)，居高不下的交易成本和要素成本讓存量企業(yè)不堪重負(fù)，讓創(chuàng)業(yè)群體裹足不前，應(yīng)當(dāng)逐步放松城市土地供應(yīng)，轉(zhuǎn)變束縛貨幣政策的過(guò)時(shí)觀念，全面落實(shí)公共服務(wù)平等化改革，降低要素供給成本，減輕企業(yè)創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)負(fù)擔(dān)，堅(jiān)持深化“放管服改革”，不斷減少行政審批事項(xiàng)，實(shí)質(zhì)性降低制度性交易成本。

建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可否以完善了多少支持性的市場(chǎng)化制度基礎(chǔ)設(shè)施為標(biāo)準(zhǔn)？市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行需要一系列“軟基礎(chǔ)設(shè)施”保障，如產(chǎn)權(quán)登記和交易體系、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制、商業(yè)糾紛和訴訟處理、市場(chǎng)監(jiān)管和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)、反壟斷和防止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，等等。目前國(guó)內(nèi)“軟基礎(chǔ)設(shè)施”整體水平不高，且地域差異非常明顯，亟待形成統(tǒng)一高效的市場(chǎng)化制度基礎(chǔ)設(shè)施。

建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，可否以全面擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放、促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)為標(biāo)準(zhǔn)？中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展既需要國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和資源，也需要國(guó)際市場(chǎng)和資源，正如發(fā)改委近期撰文指出的，“全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)作為構(gòu)建新發(fā)展格局的基礎(chǔ)支撐，決不是關(guān)起門來(lái)封閉運(yùn)行的國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)，而是以暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)為基礎(chǔ)、有效利用全球要素和市場(chǎng)資源、使國(guó)內(nèi)市場(chǎng)與國(guó)際市場(chǎng)更好聯(lián)通、充分開(kāi)放的強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)……在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次實(shí)施對(duì)外開(kāi)放，有序擴(kuò)大統(tǒng)一大市場(chǎng)的影響力和輻射力。”

總之，無(wú)論是讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用、深化供給側(cè)改革，還是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，其真正內(nèi)涵，都是市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)體制改革，都是通過(guò)改革生產(chǎn)關(guān)系來(lái)解放生產(chǎn)力。無(wú)論何時(shí)何地，衡量市場(chǎng)化改革的成效標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)該是破處了多少非市場(chǎng)化的供給約束、是否降低了要素供給成本、是否完善了市場(chǎng)化制度基礎(chǔ)設(shè)施、是否促進(jìn)了對(duì)外開(kāi)放，而不是干預(yù)了多少次市場(chǎng)和企業(yè)、制定了多少新規(guī)則、形成了多少新規(guī)定。只要不偏離這些市場(chǎng)化的方向和標(biāo)準(zhǔn)，只要 “緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革”，持續(xù)放松供給約束、突破供給約束堵點(diǎn)、解放生產(chǎn)力，就一定能夠?qū)崿F(xiàn)十八屆三中全會(huì)提出的“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力競(jìng)相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流”，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新的增長(zhǎng)周期。

（滕泰系萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)，張海冰系萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)）