近日財(cái)政部及各地方財(cái)政廳（局）陸續(xù)發(fā)布了2021年財(cái)政數(shù)據(jù)，前期市場(chǎng)曾出現(xiàn)的“六省一市養(yǎng)全國(guó)”“只有上海財(cái)政有盈余”觀點(diǎn)再度流傳，但這些討論均忽略了我國(guó)財(cái)政體制尤其是轉(zhuǎn)移支付因素，并以割裂的視角來看待中央和地方的財(cái)政經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制。

本文采用各省份為中央創(chuàng)造的財(cái)政收入（中央本級(jí)來自分地區(qū)的財(cái)政收入金額）與中央返還地方的差額，來衡量不同省份對(duì)全國(guó)財(cái)力的凈貢獻(xiàn)，探討財(cái)力凈貢獻(xiàn)背后的表象與真相。

本文基于《中國(guó)稅務(wù)年鑒2020》、《中國(guó)財(cái)政年鑒2020》數(shù)據(jù)，從各省份對(duì)全國(guó)財(cái)力凈貢獻(xiàn)的角度出發(fā)，采用中央本級(jí)分地區(qū)的財(cái)政收入金額減去中央返還地方金額來衡量地方間的財(cái)力轉(zhuǎn)移。在衡量公共財(cái)力在中央與地區(qū)間流轉(zhuǎn)時(shí)，中央級(jí)財(cái)政收入由分地區(qū)中央級(jí)稅收收入和地區(qū)上繳中央轉(zhuǎn)移性收入兩部分組成。中央返還地方金額主要體現(xiàn)為地區(qū)的中央政府稅收返還及轉(zhuǎn)移支付。同時(shí)，我們還計(jì)入了地方對(duì)口支援任務(wù)帶來的援助其他地區(qū)支出和接受其他地區(qū)援助收入。具體計(jì)算公式如下：

地方財(cái)力凈貢獻(xiàn)=（分地區(qū)中央級(jí)稅收收入+地方上解中央支出+援助其他地區(qū)支出）-（分地區(qū)中央返還性收入 + 接受其他地方援助收入）

當(dāng)中央本級(jí)收入減中央轉(zhuǎn)移性支出為正時(shí)，地方對(duì)全國(guó)財(cái)政有正的凈貢獻(xiàn)；當(dāng)為負(fù)時(shí)，地區(qū)主要得到凈補(bǔ)貼。此外，值得注意的是，2019年僅浙江（15.4億）、福建（4.7億）、四川（0.12億）和廣東（0.18億）四地有援助支出；四川（15.4億）、寧夏（4.7億）及云南（0.38億）三地有援助收入，規(guī)模普遍較小，對(duì)整體結(jié)果的影響較弱，因此僅在計(jì)算時(shí)計(jì)入，不再具體描述和展開分析。

誰(shuí)對(duì)全國(guó)財(cái)力有凈貢獻(xiàn)

1、從凈貢獻(xiàn)看，2019年廣東、上海、北京、江蘇、浙江、山東、天津、福建、遼寧共六省三市對(duì)國(guó)家財(cái)政有凈貢獻(xiàn)，其余省市均需要中央財(cái)政給予凈補(bǔ)助。對(duì)全國(guó)財(cái)力有凈貢獻(xiàn)的省份主要集中在東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)。其中，廣東、上海、北京為第一梯隊(duì)，分別以8307億、8202億和7310億元遙遙領(lǐng)先。

2、地方創(chuàng)造的財(cái)政收入中，東部發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)中央財(cái)政收入的貢獻(xiàn)大。財(cái)政與經(jīng)濟(jì)是一體兩面的關(guān)系，2019年廣東（10309億元）、上海（9102億元）、北京（8441億元）、江蘇（6116億元）等東部發(fā)達(dá)地區(qū)貢獻(xiàn)的中央級(jí)稅收收入及上解支出等領(lǐng)跑全國(guó)，青海（193億元）、西藏（225億元）、寧夏（309億元）等西部地區(qū)貢獻(xiàn)排名靠后。

3、中央對(duì)中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大，成為中西部省份財(cái)政收支差的主要彌補(bǔ)來源（東部地區(qū)除轉(zhuǎn)移支付外，還有發(fā)債彌補(bǔ)）。2019年中央對(duì)四川（5173億元）、河南（4576億元）、云南（3814億元）、湖南（3694億元）等中西部人口和農(nóng)業(yè)大省的轉(zhuǎn)移支付規(guī)模較大。對(duì)西藏、青海、甘肅、黑龍江、新疆、寧夏等省份財(cái)力補(bǔ)充效果較為明顯，中央轉(zhuǎn)移性收入分別占地方一般公共預(yù)算收支缺口的99.9%、84.3%、86.4%、88.2%、89%、和87.7%。

誰(shuí)在養(yǎng)活中國(guó)？理解分稅制、轉(zhuǎn)移支付與區(qū)域均衡發(fā)展的五個(gè)真相

財(cái)政一半是“財(cái)”，一半是“政”。政府間財(cái)政關(guān)系，并非簡(jiǎn)單的財(cái)政收支劃分和轉(zhuǎn)移支付，而與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、資源配置效率、公共民生服務(wù)等因素高度相關(guān)。無論是“六省一市養(yǎng)全國(guó)”“僅有上海有財(cái)政盈余”，還是我們測(cè)算的“六省三市”對(duì)全國(guó)財(cái)政有凈貢獻(xiàn)，均只觸及到我國(guó)財(cái)政形勢(shì)和體制機(jī)制的表面，不能簡(jiǎn)單將部分省份接受的凈補(bǔ)助理解為對(duì)其他省份的“抽血”。

要進(jìn)一步探討我國(guó)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的理念，才能理解分稅制和轉(zhuǎn)移支付制度的深刻含義以及財(cái)政資源分配的邏輯。

第一，當(dāng)前的財(cái)政體制內(nèi)含中央收入集權(quán)、事權(quán)和支出責(zé)任下移，通過轉(zhuǎn)移支付實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化。無論是單一制還是聯(lián)邦制體制，大國(guó)的中央政府必須集中較多財(cái)力，以強(qiáng)化中央宏觀調(diào)控能力，但事權(quán)和支出責(zé)任比如經(jīng)濟(jì)建設(shè)、科教文衛(wèi)等更多由地方政府履行，橫向的區(qū)域財(cái)力失衡以及收支失衡通過縱向的轉(zhuǎn)移支付來調(diào)節(jié)。所以就會(huì)有部分地區(qū)凈貢獻(xiàn)、部分地區(qū)凈收入。

第二，在小平同志的“兩個(gè)大局”設(shè)想以及非均衡發(fā)展戰(zhàn)略之下，“先富帶后富”，我國(guó)東部沿海地區(qū)率先實(shí)施了一系列地方性的改革政策、優(yōu)惠政策推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速騰飛，自然會(huì)導(dǎo)致少數(shù)省份對(duì)國(guó)家財(cái)力有凈貢獻(xiàn)、多數(shù)地區(qū)需要中央補(bǔ)助。

第三，社會(huì)主義的本質(zhì)最終是實(shí)現(xiàn)共同富裕，中央對(duì)發(fā)展落后地區(qū)的“補(bǔ)助”是應(yīng)有之義，不能忽略經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后地區(qū)人民享受基本公共服務(wù)的權(quán)利。尤其是在當(dāng)前共同富裕背景下，中央需進(jìn)一步增強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付調(diào)控能力與力度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。

第四，經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)先地區(qū)的發(fā)展成果不是其單打獨(dú)斗的結(jié)果。改革開放后，我國(guó)中西部地區(qū)為東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)了大量的勞動(dòng)人口，區(qū)域間人口流動(dòng)推動(dòng)了東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速崛起。

第五，不同地區(qū)功能及戰(zhàn)略定位有差異，對(duì)國(guó)家發(fā)展的貢獻(xiàn)不能僅用對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)度來衡量。中西部地區(qū)除了通過人力資源、能源資源等方面為東部地區(qū)發(fā)展做出直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)外，還通過守護(hù)國(guó)家邊防安全、糧食安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面，為其他省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展騰挪空間、解除后顧之憂。

總體來看，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)既有分工，又有合作，這種分工合作推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展與共同富裕，保障了國(guó)家的長(zhǎng)治久安與人民的安居樂業(yè)。分稅制下的初次分配有利于發(fā)揮各地方政府的積極性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，重在效率；轉(zhuǎn)移支付再分配有利于促進(jìn)區(qū)域均衡發(fā)展和基本公共服務(wù)均等化，重在公平。

養(yǎng)活全國(guó)的不是所謂的“六省一市”，而是全國(guó)一盤棋大背景下的改革開放的宏觀政策，和全體中國(guó)人民對(duì)美好生活的向往。敢為人先、吃苦耐勞、智慧勇敢的精神盤活了中國(guó)經(jīng)濟(jì)、養(yǎng)活了全國(guó)人民，并將持續(xù)推動(dòng)我國(guó)穩(wěn)步邁向共同富裕。