今年以來，共享單車行業(yè)頭部經(jīng)營者先后漲價。據(jù)易觀分析發(fā)布的共享單車訂單交易指數(shù)，2020年末青桔與哈啰分別以42.5%和37.6%的市占率位列行業(yè)前兩名，美團單車位列第三。截至目前，青桔、哈啰、美團三家在共享單車市場占有率超過95%。主要經(jīng)營者在共享單車市場占有率如此之高的情況下，先后進行漲價，且美團與哈啰價格一致，存在著較大的反競爭風險，相關(guān)經(jīng)營者可能通過壟斷協(xié)議排除或限制相關(guān)市場競爭，引發(fā)社會普遍關(guān)注。

共享單車價格上調(diào)引發(fā)關(guān)注

交通運輸部等十部委2017年發(fā)布的《關(guān)于鼓勵和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導意見》指出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）是移動互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式，對于更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用；同時指出共享單車企業(yè)應(yīng)當依法規(guī)范經(jīng)營，不得妨礙市場公平競爭，不得侵害用戶合法權(quán)益和公共利益。

對共享單車領(lǐng)域價格上漲現(xiàn)象應(yīng)保持科學審慎態(tài)度，明確相關(guān)經(jīng)營者的價格行為是否屬于反壟斷法意義上的非法壟斷行為，抑或是經(jīng)營者在自主經(jīng)營權(quán)范圍內(nèi)所實施的面臨市場壓力下合理調(diào)整行為。

若相關(guān)經(jīng)營者價格上漲行為構(gòu)成非法壟斷，排除或限制了相關(guān)市場競爭侵害了消費者利益，則應(yīng)當及時進行科學監(jiān)管；若價格上漲屬于合理的市場行為，則應(yīng)保持“有為政府”與“有效市場”的邊界，而不應(yīng)過度干預企業(yè)自主經(jīng)營。

共享單車價格上調(diào)怎么看

1.反壟斷法上協(xié)同行為具有高度隱秘性。

共享單車領(lǐng)域多家頭部企業(yè)先后漲價，根據(jù)我國《反壟斷法》及相關(guān)規(guī)章規(guī)定，很可能構(gòu)成的是壟斷協(xié)議行為。壟斷協(xié)議存在三種表現(xiàn)形式：協(xié)議、決定以及協(xié)同行為，“協(xié)議”是指經(jīng)營者之間一致達成的排除或限制競爭的意思表示，表現(xiàn)形式為合同；“決定”是指行業(yè)協(xié)會所制定的對會員具有約束力的規(guī)則；“協(xié)同行為”是指經(jīng)營者之間雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。實踐中，通常經(jīng)營者在實施非法壟斷行為時會盡量避免留下直接證據(jù)，而不采用協(xié)議的方式，故反壟斷法經(jīng)過發(fā)展創(chuàng)設(shè)了“協(xié)同行為”對不具有直接協(xié)議證據(jù)的壟斷協(xié)議進行規(guī)制。

《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第六條：“認定其他協(xié)同行為，應(yīng)當考慮下列因素：（一）經(jīng)營者的市場行為是否具有一致性；（二）經(jīng)營者之間是否進行過意思聯(lián)絡(luò)或者信息交流；（三）經(jīng)營者能否對行為的一致性作出合理解釋；（四）相關(guān)市場的市場結(jié)構(gòu)、競爭狀況、市場變化等情況。”

第1項屬于“協(xié)同行為”的客觀要件，須證明經(jīng)營者的市場行為具有一致性；第2項屬于“協(xié)同行為”的主觀要件，需證明一致行為是經(jīng)過當事人之間意思聯(lián)絡(luò)或者信息交流，且通常表現(xiàn)為非明示狀態(tài)，故對“協(xié)同行為”的認定，往往并非在有直接證據(jù)情況下所采取的認定方法，更多依賴間接證據(jù)來證明經(jīng)營者間存在主觀上的動機和意圖；第3項屬于違法性排除要件，即當事人能否提出法定的抗辯理由；第4項屬于效果分析要件，需提供協(xié)同行為產(chǎn)生何種程度的市場競爭效果分析。

2.共享單車頭部經(jīng)營者存在協(xié)同可能性。

由于反壟斷法上協(xié)同行為具有高度隱秘性，故對于共享單車領(lǐng)域經(jīng)營者是否實施了非法壟斷行為難以有直接證據(jù)進行分析論證。結(jié)合理論與法條適用對于此次共享單車領(lǐng)域價格持續(xù)上漲分析如下：

第一，經(jīng)營者市場行為具有一致性。三家共享單車頭部企業(yè)合計市場占有率超過95%，漲價行為外觀上具有一致性。

同時，也需注意到主要經(jīng)營者調(diào)價行為的發(fā)生相距有段時間，加上今年以來國內(nèi)外超預期情勢的發(fā)生，也存在美團單車為了維持自身利益，經(jīng)過充分市場調(diào)研和內(nèi)部決策評估后作出價格上調(diào)決定的可能。

第二，難以判斷經(jīng)營者是否進行過意思聯(lián)絡(luò)或者信息交流。經(jīng)營者若有意從事非法壟斷行為，往往不會留下直接證據(jù)。但對于共享單車經(jīng)營企業(yè)而言，作為典型的互聯(lián)網(wǎng)+租賃單車運營模式，對其終端價格監(jiān)測的數(shù)據(jù)與算法將成為經(jīng)營者商業(yè)模式的核心，執(zhí)法機構(gòu)可通過對經(jīng)營者價格監(jiān)測的數(shù)據(jù)與算法進行分析，判斷是否存在協(xié)同行為。

第三，價格持續(xù)上漲是否存在合理解釋。共享單車的業(yè)務(wù)成本主要包括單車建設(shè)及折舊費用、單車維護成本、移動互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運營成本等費用，結(jié)合近年來國際大宗商品等原材料價格以及人力成本持續(xù)上漲，數(shù)據(jù)顯示，去年至今年第一季度，包括鋼、鋁、銅、塑料、輪胎等在內(nèi)的多種自行車多種原材料整體呈現(xiàn)上漲趨勢，上漲幅度超過10%。原材料價格上漲帶來的影響傳導至下游，終端價格上漲確存在一定合理性。

第四，結(jié)合相關(guān)市場的市場結(jié)構(gòu)、競爭狀況、市場變化等情況研判。這亦是判斷共享單車領(lǐng)域經(jīng)營者是否存在非法壟斷行為的核心，需要進行專門的經(jīng)濟學分析論證。

其一，市場結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。在競爭性條件下，市場結(jié)構(gòu)通常會發(fā)生一定范圍合理的波動，自共享單車興起以來有數(shù)家企業(yè)已遭市場淘汰，當前已經(jīng)形成“三足鼎立”局面并趨于穩(wěn)定，存在發(fā)生共謀的市場結(jié)構(gòu)。

其二，競爭狀況趨于平穩(wěn)。經(jīng)營者之間存在較強競爭水平時，商品價格往往趨近成本，經(jīng)營者會通過降價或提升服務(wù)質(zhì)量方式吸引消費者，而共享單車領(lǐng)域服務(wù)體現(xiàn)在對單車維護及投放的便利度上，頭部經(jīng)營者趨同，此時爭奪消費者最好的方式是不斷降低價格至接近成本水平，而相關(guān)經(jīng)營者反而不斷漲價，具有通過共謀實現(xiàn)漲價的嫌疑，且在相關(guān)市場透明度方面，由于哈啰、美團的單車騎行定價均公開可查，具備價格跟隨與價格監(jiān)測的條件。

此外，共享單車市場經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，已較為成熟，商品和服務(wù)同質(zhì)化競爭及市場結(jié)構(gòu)固化，消費者群體較為固定，頭部經(jīng)營者存在共謀的動機與可能，發(fā)生協(xié)同行為的可能性較高。

3.價格上調(diào)不排除是正常的市場變化。

市場配置資源是通過市場機制的供求關(guān)系、價格關(guān)系、競爭關(guān)系等進行相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的能動配置，對于市場客觀變化應(yīng)當給予充分尊重。

故此，雖然基于法律適用分析后認為共享單車頭部經(jīng)營者存在協(xié)同漲價的可能性，但是價格持續(xù)上漲同樣可能是基于市場變化的正常漲價。共享單車商業(yè)模式中，企業(yè)重要成本包括有車輛折損與新車購置、線上線下運營維護等，而近年來國際上鋼鐵材料持續(xù)上漲、國內(nèi)人力資源成本不斷走高，導致終端服務(wù)價格上漲，若屬于市場正常變化，政府則不應(yīng)過度干預。

4.價格上調(diào)是互聯(lián)網(wǎng)“燒錢補貼”商業(yè)模式的通常走向。

“燒錢補貼”是經(jīng)營者搶占市場份額的常見策略，即“傾銷”，這一商業(yè)模式的基本邏輯是經(jīng)營者通過初期低于成本價格進行銷售，以盡量爭奪較多的市場份額，同時達到排斥競爭對手的目的，當競爭對手難以為繼遭到市場淘汰，隨后市場結(jié)構(gòu)逐漸趨于穩(wěn)定，形成獨占或寡頭市場，頭部企業(yè)便可以逐步提升價格，以此彌補前期損失并實現(xiàn)持續(xù)盈利。故此，共享單車市場經(jīng)歷前期“燒錢補貼”，在市場份額趨于穩(wěn)定后，頭部企業(yè)必定會提高價格以追求彌補損失乃至獲得壟斷利潤。

“燒錢補貼”商業(yè)模式在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域十分常見，相關(guān)平臺企業(yè)在進軍新領(lǐng)域時便呈現(xiàn)出無序擴張的態(tài)勢，強化反壟斷和防止資本無序擴張也成為監(jiān)管部門近幾年的重點工作之一。

共享單車價格上調(diào)怎么治

1.科學審慎判斷相關(guān)經(jīng)營者是否構(gòu)成非法壟斷。

第一，明晰反壟斷法的多元價值目標及相互關(guān)系。反壟斷法的價值定位是其立法與實施的基礎(chǔ)與依據(jù)，其制度功能在不同的國家和地區(qū)存在一定差異，需結(jié)合我國現(xiàn)實國情來實現(xiàn)多元價值追求與融合，統(tǒng)籌好公平、效率、創(chuàng)新等價值的相互關(guān)系。

反壟斷法保護的是市場公平競爭秩序，而非競爭者，缺乏經(jīng)濟效率的競爭者會因競爭優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)律遭到淘汰，這屬于正?，F(xiàn)象。只有當經(jīng)營者從事了反競爭行為，降低了經(jīng)濟運行效率，損害了消費者利益和社會公共利益時才適用反壟斷法。

其次，修正后的《反壟斷法》第1條增加了“鼓勵創(chuàng)新”的目標，實踐表明過于激進的執(zhí)法，易造成假陽性錯誤，挫傷市場主體信心，長遠看會損害創(chuàng)新效率，抑制經(jīng)濟發(fā)展動能。故對于共享單車價格上漲行為的反壟斷監(jiān)管，需要科學審慎，只有當有明確充分證據(jù)表明相關(guān)經(jīng)營者從事了非法壟斷行為時才應(yīng)嚴格執(zhí)法。

第二，注重科技創(chuàng)新的協(xié)同治理。共享單車行業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟場景下的新業(yè)態(tài)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動背景興起后經(jīng)過數(shù)年發(fā)展逐漸成熟，該行業(yè)具有“數(shù)據(jù)+算法”雙輪驅(qū)動的典型特征，故可以考慮通過對經(jīng)營者的數(shù)據(jù)與算法進行科學監(jiān)管，實現(xiàn)對新業(yè)態(tài)的協(xié)同治理。

國家市場監(jiān)管部門可考慮協(xié)同國家網(wǎng)信辦，細化優(yōu)化平臺定價機制的算法備案要求或制定具體的價格監(jiān)管規(guī)則，通過對經(jīng)營者的定價機制算法及相關(guān)數(shù)據(jù)處理活動實時監(jiān)測，判斷經(jīng)營者是否通過“數(shù)據(jù)+算法”實施了非法壟斷行為。

2.堅持“有效市場”與“有為政府”的結(jié)合。

2022年4月《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》發(fā)布，明確指出有效市場與有為政府的工作原則，堅持市場化、法治化原則，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強化競爭政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場優(yōu)勢，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴大需求，以統(tǒng)一大市場集聚資源、推動增長、激勵創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進競爭。

這就要求堅持“有效市場”與“有為政府”的有機融合，既要充分尊重市場規(guī)律，通過市場供求關(guān)系、價格關(guān)系、競爭關(guān)系來有效配置資源，又要認識到市場配置資源有其固有缺陷，需更好發(fā)揮政府作用。當市場發(fā)生失靈時，政府應(yīng)科學審慎的最小干預原則，保證市場機制的順暢運行；當市場正常運行時，政府則應(yīng)保持非必要不干預的原則，避免妨礙市場主體的自主經(jīng)營行為。

3.著實有效推動共享單車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

共享單車行業(yè)經(jīng)過數(shù)年發(fā)展逐步成熟，成為公眾出行“最后一公里”的重要交通工具，對緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系發(fā)揮了重要作用。共享單車行業(yè)亦經(jīng)歷了“燒錢補貼”的商業(yè)階段，目前已轉(zhuǎn)入平臺市場定價的調(diào)整階段。消費者在經(jīng)歷了大量補貼的低價階段，將面臨不斷漲價下用戶體驗下降，乃至共享單車長時間騎行價格將超過公交、地鐵等公共交通工具的挑戰(zhàn)，一定程度上會造成部分消費者用戶的流失，這可能是平臺經(jīng)濟運行內(nèi)在弊病——過度依賴商業(yè)資本的低水平的平臺競爭，勢必不利于相關(guān)企業(yè)及行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，甚或引發(fā)資本無序擴展的風險。

基此，政府相關(guān)監(jiān)管機構(gòu)應(yīng)主動探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點、有利于市場公平競爭的科學監(jiān)管辦法，以鼓勵創(chuàng)新為原則，維護多元主體利益平衡為目標，在法治軌道上為共享單車行業(yè)健康規(guī)范有序發(fā)展留下空間。

相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分尊重消費者，防范通過“燒錢補貼”商業(yè)模式固化市場結(jié)構(gòu)，鎖定消費者用戶后，通過非法壟斷行為剝削消費者利益，規(guī)范平臺價格標示、價格促銷等行為，促進其合法合規(guī)經(jīng)營。同時，鼓勵多元主體共同參與治理，形成企業(yè)主體、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、消費者群體等多方參與的共治共建體系，著實有效推動共享單車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（陳兵系南開大學法學院副院長、教授、博導，南開大學競爭法研究中心主任、數(shù)字經(jīng)濟交叉科學中心研究員；郭光坤系南開大學法學院博士生）