今年以來，共享單車行業(yè)頭部經(jīng)營(yíng)者先后漲價(jià)。據(jù)易觀分析發(fā)布的共享單車訂單交易指數(shù)，2020年末青桔與哈啰分別以42.5%和37.6%的市占率位列行業(yè)前兩名，美團(tuán)單車位列第三。截至目前，青桔、哈啰、美團(tuán)三家在共享單車市場(chǎng)占有率超過95%。主要經(jīng)營(yíng)者在共享單車市場(chǎng)占有率如此之高的情況下，先后進(jìn)行漲價(jià)，且美團(tuán)與哈啰價(jià)格一致，存在著較大的反競(jìng)爭(zhēng)風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)經(jīng)營(yíng)者可能通過壟斷協(xié)議排除或限制相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，引發(fā)社會(huì)普遍關(guān)注。

共享單車價(jià)格上調(diào)引發(fā)關(guān)注

交通運(yùn)輸部等十部委2017年發(fā)布的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車（俗稱“共享單車”）是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和租賃自行車融合發(fā)展的新型服務(wù)模式，對(duì)于更好地滿足公眾出行需求、有效解決城市交通出行“最后一公里”問題、緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系等方面發(fā)揮了積極作用；同時(shí)指出共享單車企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范經(jīng)營(yíng)，不得妨礙市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，不得侵害用戶合法權(quán)益和公共利益。

對(duì)共享單車領(lǐng)域價(jià)格上漲現(xiàn)象應(yīng)保持科學(xué)審慎態(tài)度，明確相關(guān)經(jīng)營(yíng)者的價(jià)格行為是否屬于反壟斷法意義上的非法壟斷行為，抑或是經(jīng)營(yíng)者在自主經(jīng)營(yíng)權(quán)范圍內(nèi)所實(shí)施的面臨市場(chǎng)壓力下合理調(diào)整行為。

若相關(guān)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格上漲行為構(gòu)成非法壟斷，排除或限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)侵害了消費(fèi)者利益，則應(yīng)當(dāng)及時(shí)進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管；若價(jià)格上漲屬于合理的市場(chǎng)行為，則應(yīng)保持“有為政府”與“有效市場(chǎng)”的邊界，而不應(yīng)過度干預(yù)企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)。

共享單車價(jià)格上調(diào)怎么看

1.反壟斷法上協(xié)同行為具有高度隱秘性。

共享單車領(lǐng)域多家頭部企業(yè)先后漲價(jià)，根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》及相關(guān)規(guī)章規(guī)定，很可能構(gòu)成的是壟斷協(xié)議行為。壟斷協(xié)議存在三種表現(xiàn)形式：協(xié)議、決定以及協(xié)同行為，“協(xié)議”是指經(jīng)營(yíng)者之間一致達(dá)成的排除或限制競(jìng)爭(zhēng)的意思表示，表現(xiàn)形式為合同；“決定”是指行業(yè)協(xié)會(huì)所制定的對(duì)會(huì)員具有約束力的規(guī)則；“協(xié)同行為”是指經(jīng)營(yíng)者之間雖未明確訂立協(xié)議或者決定，但實(shí)質(zhì)上存在協(xié)調(diào)一致的行為。實(shí)踐中，通常經(jīng)營(yíng)者在實(shí)施非法壟斷行為時(shí)會(huì)盡量避免留下直接證據(jù)，而不采用協(xié)議的方式，故反壟斷法經(jīng)過發(fā)展創(chuàng)設(shè)了“協(xié)同行為”對(duì)不具有直接協(xié)議證據(jù)的壟斷協(xié)議進(jìn)行規(guī)制。

《禁止壟斷協(xié)議暫行規(guī)定》第六條：“認(rèn)定其他協(xié)同行為，應(yīng)當(dāng)考慮下列因素：（一）經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為是否具有一致性；（二）經(jīng)營(yíng)者之間是否進(jìn)行過意思聯(lián)絡(luò)或者信息交流；（三）經(jīng)營(yíng)者能否對(duì)行為的一致性作出合理解釋；（四）相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)狀況、市場(chǎng)變化等情況。”

第1項(xiàng)屬于“協(xié)同行為”的客觀要件，須證明經(jīng)營(yíng)者的市場(chǎng)行為具有一致性；第2項(xiàng)屬于“協(xié)同行為”的主觀要件，需證明一致行為是經(jīng)過當(dāng)事人之間意思聯(lián)絡(luò)或者信息交流，且通常表現(xiàn)為非明示狀態(tài)，故對(duì)“協(xié)同行為”的認(rèn)定，往往并非在有直接證據(jù)情況下所采取的認(rèn)定方法，更多依賴間接證據(jù)來證明經(jīng)營(yíng)者間存在主觀上的動(dòng)機(jī)和意圖；第3項(xiàng)屬于違法性排除要件，即當(dāng)事人能否提出法定的抗辯理由；第4項(xiàng)屬于效果分析要件，需提供協(xié)同行為產(chǎn)生何種程度的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)效果分析。

2.共享單車頭部經(jīng)營(yíng)者存在協(xié)同可能性。

由于反壟斷法上協(xié)同行為具有高度隱秘性，故對(duì)于共享單車領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者是否實(shí)施了非法壟斷行為難以有直接證據(jù)進(jìn)行分析論證。結(jié)合理論與法條適用對(duì)于此次共享單車領(lǐng)域價(jià)格持續(xù)上漲分析如下：

第一，經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)行為具有一致性。三家共享單車頭部企業(yè)合計(jì)市場(chǎng)占有率超過95%，漲價(jià)行為外觀上具有一致性。

同時(shí)，也需注意到主要經(jīng)營(yíng)者調(diào)價(jià)行為的發(fā)生相距有段時(shí)間，加上今年以來國(guó)內(nèi)外超預(yù)期情勢(shì)的發(fā)生，也存在美團(tuán)單車為了維持自身利益，經(jīng)過充分市場(chǎng)調(diào)研和內(nèi)部決策評(píng)估后作出價(jià)格上調(diào)決定的可能。

第二，難以判斷經(jīng)營(yíng)者是否進(jìn)行過意思聯(lián)絡(luò)或者信息交流。經(jīng)營(yíng)者若有意從事非法壟斷行為，往往不會(huì)留下直接證據(jù)。但對(duì)于共享單車經(jīng)營(yíng)企業(yè)而言，作為典型的互聯(lián)網(wǎng)+租賃單車運(yùn)營(yíng)模式，對(duì)其終端價(jià)格監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)與算法將成為經(jīng)營(yíng)者商業(yè)模式的核心，執(zhí)法機(jī)構(gòu)可通過對(duì)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)與算法進(jìn)行分析，判斷是否存在協(xié)同行為。

第三，價(jià)格持續(xù)上漲是否存在合理解釋。共享單車的業(yè)務(wù)成本主要包括單車建設(shè)及折舊費(fèi)用、單車維護(hù)成本、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)成本等費(fèi)用，結(jié)合近年來國(guó)際大宗商品等原材料價(jià)格以及人力成本持續(xù)上漲，數(shù)據(jù)顯示，去年至今年第一季度，包括鋼、鋁、銅、塑料、輪胎等在內(nèi)的多種自行車多種原材料整體呈現(xiàn)上漲趨勢(shì)，上漲幅度超過10%。原材料價(jià)格上漲帶來的影響傳導(dǎo)至下游，終端價(jià)格上漲確存在一定合理性。

第四，結(jié)合相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)狀況、市場(chǎng)變化等情況研判。這亦是判斷共享單車領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者是否存在非法壟斷行為的核心，需要進(jìn)行專門的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析論證。

其一，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)趨于穩(wěn)定。在競(jìng)爭(zhēng)性條件下，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)通常會(huì)發(fā)生一定范圍合理的波動(dòng)，自共享單車興起以來有數(shù)家企業(yè)已遭市場(chǎng)淘汰，當(dāng)前已經(jīng)形成“三足鼎立”局面并趨于穩(wěn)定，存在發(fā)生共謀的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。

其二，競(jìng)爭(zhēng)狀況趨于平穩(wěn)。經(jīng)營(yíng)者之間存在較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)水平時(shí)，商品價(jià)格往往趨近成本，經(jīng)營(yíng)者會(huì)通過降價(jià)或提升服務(wù)質(zhì)量方式吸引消費(fèi)者，而共享單車領(lǐng)域服務(wù)體現(xiàn)在對(duì)單車維護(hù)及投放的便利度上，頭部經(jīng)營(yíng)者趨同，此時(shí)爭(zhēng)奪消費(fèi)者最好的方式是不斷降低價(jià)格至接近成本水平，而相關(guān)經(jīng)營(yíng)者反而不斷漲價(jià)，具有通過共謀實(shí)現(xiàn)漲價(jià)的嫌疑，且在相關(guān)市場(chǎng)透明度方面，由于哈啰、美團(tuán)的單車騎行定價(jià)均公開可查，具備價(jià)格跟隨與價(jià)格監(jiān)測(cè)的條件。

此外，共享單車市場(chǎng)經(jīng)過數(shù)年發(fā)展，已較為成熟，商品和服務(wù)同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)及市場(chǎng)結(jié)構(gòu)固化，消費(fèi)者群體較為固定，頭部經(jīng)營(yíng)者存在共謀的動(dòng)機(jī)與可能，發(fā)生協(xié)同行為的可能性較高。

3.價(jià)格上調(diào)不排除是正常的市場(chǎng)變化。

市場(chǎng)配置資源是通過市場(chǎng)機(jī)制的供求關(guān)系、價(jià)格關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系等進(jìn)行相互聯(lián)系、相互制約、相互作用的能動(dòng)配置，對(duì)于市場(chǎng)客觀變化應(yīng)當(dāng)給予充分尊重。

故此，雖然基于法律適用分析后認(rèn)為共享單車頭部經(jīng)營(yíng)者存在協(xié)同漲價(jià)的可能性，但是價(jià)格持續(xù)上漲同樣可能是基于市場(chǎng)變化的正常漲價(jià)。共享單車商業(yè)模式中，企業(yè)重要成本包括有車輛折損與新車購(gòu)置、線上線下運(yùn)營(yíng)維護(hù)等，而近年來國(guó)際上鋼鐵材料持續(xù)上漲、國(guó)內(nèi)人力資源成本不斷走高，導(dǎo)致終端服務(wù)價(jià)格上漲，若屬于市場(chǎng)正常變化，政府則不應(yīng)過度干預(yù)。

4.價(jià)格上調(diào)是互聯(lián)網(wǎng)“燒錢補(bǔ)貼”商業(yè)模式的通常走向。

“燒錢補(bǔ)貼”是經(jīng)營(yíng)者搶占市場(chǎng)份額的常見策略，即“傾銷”，這一商業(yè)模式的基本邏輯是經(jīng)營(yíng)者通過初期低于成本價(jià)格進(jìn)行銷售，以盡量爭(zhēng)奪較多的市場(chǎng)份額，同時(shí)達(dá)到排斥競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的目的，當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手難以為繼遭到市場(chǎng)淘汰，隨后市場(chǎng)結(jié)構(gòu)逐漸趨于穩(wěn)定，形成獨(dú)占或寡頭市場(chǎng)，頭部企業(yè)便可以逐步提升價(jià)格，以此彌補(bǔ)前期損失并實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利。故此，共享單車市場(chǎng)經(jīng)歷前期“燒錢補(bǔ)貼”，在市場(chǎng)份額趨于穩(wěn)定后，頭部企業(yè)必定會(huì)提高價(jià)格以追求彌補(bǔ)損失乃至獲得壟斷利潤(rùn)。

“燒錢補(bǔ)貼”商業(yè)模式在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域十分常見，相關(guān)平臺(tái)企業(yè)在進(jìn)軍新領(lǐng)域時(shí)便呈現(xiàn)出無序擴(kuò)張的態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化反壟斷和防止資本無序擴(kuò)張也成為監(jiān)管部門近幾年的重點(diǎn)工作之一。

共享單車價(jià)格上調(diào)怎么治

1.科學(xué)審慎判斷相關(guān)經(jīng)營(yíng)者是否構(gòu)成非法壟斷。

第一，明晰反壟斷法的多元價(jià)值目標(biāo)及相互關(guān)系。反壟斷法的價(jià)值定位是其立法與實(shí)施的基礎(chǔ)與依據(jù)，其制度功能在不同的國(guó)家和地區(qū)存在一定差異，需結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)國(guó)情來實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值追求與融合，統(tǒng)籌好公平、效率、創(chuàng)新等價(jià)值的相互關(guān)系。

反壟斷法保護(hù)的是市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序，而非競(jìng)爭(zhēng)者，缺乏經(jīng)濟(jì)效率的競(jìng)爭(zhēng)者會(huì)因競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)規(guī)律遭到淘汰，這屬于正?，F(xiàn)象。只有當(dāng)經(jīng)營(yíng)者從事了反競(jìng)爭(zhēng)行為，降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率，損害了消費(fèi)者利益和社會(huì)公共利益時(shí)才適用反壟斷法。

其次，修正后的《反壟斷法》第1條增加了“鼓勵(lì)創(chuàng)新”的目標(biāo)，實(shí)踐表明過于激進(jìn)的執(zhí)法，易造成假陽(yáng)性錯(cuò)誤，挫傷市場(chǎng)主體信心，長(zhǎng)遠(yuǎn)看會(huì)損害創(chuàng)新效率，抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能。故對(duì)于共享單車價(jià)格上漲行為的反壟斷監(jiān)管，需要科學(xué)審慎，只有當(dāng)有明確充分證據(jù)表明相關(guān)經(jīng)營(yíng)者從事了非法壟斷行為時(shí)才應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)法。

第二，注重科技創(chuàng)新的協(xié)同治理。共享單車行業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟(jì)場(chǎng)景下的新業(yè)態(tài)，在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)背景興起后經(jīng)過數(shù)年發(fā)展逐漸成熟，該行業(yè)具有“數(shù)據(jù)+算法”雙輪驅(qū)動(dòng)的典型特征，故可以考慮通過對(duì)經(jīng)營(yíng)者的數(shù)據(jù)與算法進(jìn)行科學(xué)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)新業(yè)態(tài)的協(xié)同治理。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管部門可考慮協(xié)同國(guó)家網(wǎng)信辦，細(xì)化優(yōu)化平臺(tái)定價(jià)機(jī)制的算法備案要求或制定具體的價(jià)格監(jiān)管規(guī)則，通過對(duì)經(jīng)營(yíng)者的定價(jià)機(jī)制算法及相關(guān)數(shù)據(jù)處理活動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，判斷經(jīng)營(yíng)者是否通過“數(shù)據(jù)+算法”實(shí)施了非法壟斷行為。

2.堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的結(jié)合。

2022年4月《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》發(fā)布，明確指出有效市場(chǎng)與有為政府的工作原則，堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化原則，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)政策基礎(chǔ)地位，加快轉(zhuǎn)變政府職能，用足用好超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，讓需求更好地引領(lǐng)優(yōu)化供給，讓供給更好地服務(wù)擴(kuò)大需求，以統(tǒng)一大市場(chǎng)集聚資源、推動(dòng)增長(zhǎng)、激勵(lì)創(chuàng)新、優(yōu)化分工、促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)。

這就要求堅(jiān)持“有效市場(chǎng)”與“有為政府”的有機(jī)融合，既要充分尊重市場(chǎng)規(guī)律，通過市場(chǎng)供求關(guān)系、價(jià)格關(guān)系、競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系來有效配置資源，又要認(rèn)識(shí)到市場(chǎng)配置資源有其固有缺陷，需更好發(fā)揮政府作用。當(dāng)市場(chǎng)發(fā)生失靈時(shí)，政府應(yīng)科學(xué)審慎的最小干預(yù)原則，保證市場(chǎng)機(jī)制的順暢運(yùn)行；當(dāng)市場(chǎng)正常運(yùn)行時(shí)，政府則應(yīng)保持非必要不干預(yù)的原則，避免妨礙市場(chǎng)主體的自主經(jīng)營(yíng)行為。

3.著實(shí)有效推動(dòng)共享單車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

共享單車行業(yè)經(jīng)過數(shù)年發(fā)展逐步成熟，成為公眾出行“最后一公里”的重要交通工具，對(duì)緩解城市交通擁堵、構(gòu)建綠色出行體系發(fā)揮了重要作用。共享單車行業(yè)亦經(jīng)歷了“燒錢補(bǔ)貼”的商業(yè)階段，目前已轉(zhuǎn)入平臺(tái)市場(chǎng)定價(jià)的調(diào)整階段。消費(fèi)者在經(jīng)歷了大量補(bǔ)貼的低價(jià)階段，將面臨不斷漲價(jià)下用戶體驗(yàn)下降，乃至共享單車長(zhǎng)時(shí)間騎行價(jià)格將超過公交、地鐵等公共交通工具的挑戰(zhàn)，一定程度上會(huì)造成部分消費(fèi)者用戶的流失，這可能是平臺(tái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行內(nèi)在弊病——過度依賴商業(yè)資本的低水平的平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)，勢(shì)必不利于相關(guān)企業(yè)及行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，甚或引發(fā)資本無序擴(kuò)展的風(fēng)險(xiǎn)。

基此，政府相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)主動(dòng)探索適應(yīng)新業(yè)態(tài)特點(diǎn)、有利于市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的科學(xué)監(jiān)管辦法，以鼓勵(lì)創(chuàng)新為原則，維護(hù)多元主體利益平衡為目標(biāo)，在法治軌道上為共享單車行業(yè)健康規(guī)范有序發(fā)展留下空間。

相關(guān)企業(yè)應(yīng)充分尊重消費(fèi)者，防范通過“燒錢補(bǔ)貼”商業(yè)模式固化市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，鎖定消費(fèi)者用戶后，通過非法壟斷行為剝削消費(fèi)者利益，規(guī)范平臺(tái)價(jià)格標(biāo)示、價(jià)格促銷等行為，促進(jìn)其合法合規(guī)經(jīng)營(yíng)。同時(shí)，鼓勵(lì)多元主體共同參與治理，形成企業(yè)主體、監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、消費(fèi)者群體等多方參與的共治共建體系，著實(shí)有效推動(dòng)共享單車行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。

（陳兵系南開大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)、教授、博導(dǎo)，南開大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法研究中心主任、數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員；郭光坤系南開大學(xué)法學(xué)院博士生）