本文節(jié)選自賈康先生在第二十二屆中國國際投資貿(mào)易洽談會(huì)“穩(wěn)增長擴(kuò)內(nèi)需與投融資創(chuàng)新專題論壇”上的發(fā)言（廈門，2022.9.9）。

 

尊敬的到會(huì)各位領(lǐng)導(dǎo)，各位專家，各位嘉賓和企業(yè)界的朋友，大家好！感謝會(huì)議的邀請(qǐng)，我借這個(gè)機(jī)會(huì)做一個(gè)發(fā)言，題目是“穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需、優(yōu)結(jié)構(gòu)的有效投資及其機(jī)制創(chuàng)新”。

我們要積極貫徹穩(wěn)經(jīng)濟(jì)大盤的工作部署和33條政策措施的組合拳，力求下半年對(duì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)與抗疫清零的權(quán)衡做優(yōu)化把握，使我們的經(jīng)濟(jì)增速比上半年明顯提高，為明后年我國的宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行回復(fù)合理區(qū)間，打下盡可能好的基礎(chǔ)。

我認(rèn)為這個(gè)合理區(qū)間的量值，應(yīng)該看高到5.5-6%這樣一種經(jīng)濟(jì)學(xué)界一般認(rèn)為的中國“潛在經(jīng)濟(jì)增長率”水平，這也是為達(dá)到中央給出的2035“再翻一番”遠(yuǎn)景目標(biāo)，在我們“十四五”期間應(yīng)該形成的保障速度水平——要力求達(dá)到這樣一個(gè)狀態(tài)。這就特別需要在穩(wěn)增長的努力之中，貫徹好黨中央國務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大內(nèi)需優(yōu)化結(jié)構(gòu)的方針要領(lǐng)。

擴(kuò)大內(nèi)需，我認(rèn)為應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)中央已經(jīng)明確表述的“有效投資”的關(guān)鍵性作用及其機(jī)制的優(yōu)化。我愿意在此給出研討中自己形成的六個(gè)方面基本認(rèn)識(shí)。

第一條，是關(guān)于投資和消費(fèi)的關(guān)系。雖然這兩者都是擴(kuò)大內(nèi)需的組成部分，屬于所謂“三駕馬車”的之一、之二，都需要挖掘它們的潛力，但是從整個(gè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來說，投資卻是源頭——有投資才有就業(yè)，有收入，有擴(kuò)大與升級(jí)的再生產(chǎn)，才有可持續(xù)消費(fèi)，也才有作為第三駕馬車的凈出口。認(rèn)為調(diào)動(dòng)我國14億人的消費(fèi)潛力，中國的經(jīng)濟(jì)問題便可以迎刃而解——這是一種很典型的說法，我愿意比較直率地說，這樣的看法是陷入認(rèn)識(shí)誤區(qū)的。如果我們不抓好有效投資而只講刺激和擴(kuò)大消費(fèi)，消費(fèi)它就會(huì)成為無源之水，無本之木；而且從國際經(jīng)驗(yàn)來看，這樣一種在政策取向上的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在實(shí)踐中會(huì)很容易引致所謂“民粹主義基礎(chǔ)上的福利趕超”，這是有過非常典型的以拉美國家為代表的教訓(xùn)的。

第二點(diǎn)，我的看法是投資加上其“有效性”，才能成就它的“關(guān)鍵作用”。投資雖然非常重要——我前面已強(qiáng)調(diào)它是整個(gè)再生產(chǎn)的源頭，有關(guān)鍵的意義和作用，但是如果它無效了，那么就將是一種浪費(fèi)損失。在這個(gè)表述上引述我很小時(shí)候就記得的一句話：“貪污和浪費(fèi)是極大的犯罪”，這種無效投資造成的浪費(fèi)損失，毛主席曾經(jīng)把它和貪污一道并稱為極大的犯罪。我們要高度重視投資的有效性。在政府牽頭安排的項(xiàng)目群中，要通過正確的政策大方向與力度的安排、具體項(xiàng)目的選擇（這涉及我們這些年反復(fù)強(qiáng)調(diào)的可研、績效的事前評(píng)估），以及項(xiàng)目資金的管理，施工質(zhì)量的監(jiān)理，以及運(yùn)營、保養(yǎng)、維護(hù)——這些是在竣工之后仍然要延續(xù)的管理工作，等等這一系列環(huán)節(jié)，來實(shí)現(xiàn)它的有效性。這個(gè)具體的“績效”概念之下，其實(shí)就涉及我前面所說各個(gè)環(huán)節(jié)連在一起、系統(tǒng)工程式的一個(gè)管控體系——我們?cè)谶@方面，曾經(jīng)專門寫過論文，在這個(gè)方向上進(jìn)一步的探討，是非常重要的。把所有這些環(huán)節(jié)作為一個(gè)系統(tǒng)工程掌握在一起，特別適合于我們現(xiàn)在所說，政府運(yùn)用公共資源來在特殊情況之下，要加大有效投資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。另外，還有以企業(yè)為主體的投資：企業(yè)投資方面要特別強(qiáng)調(diào)弘揚(yáng)企業(yè)家精神，將“取勢(shì)、明道、精術(shù)、擇時(shí)”這些要領(lǐng)相結(jié)合，使企業(yè)在自負(fù)盈虧的市場競爭中間，能夠經(jīng)受市場考驗(yàn)和檢驗(yàn)，來實(shí)現(xiàn)企業(yè)投資的有效性。當(dāng)然，宏觀上就必須努力打造高標(biāo)準(zhǔn)、法治化營商環(huán)境，積極推進(jìn)黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)的“統(tǒng)一大市場”的建設(shè)。

我要說的第三個(gè)觀點(diǎn)，是現(xiàn)階段政府牽頭安排的投資，在“有效投資”概念之下應(yīng)該稱為“關(guān)鍵的關(guān)鍵”。有效投資是關(guān)鍵，而在現(xiàn)階段，經(jīng)濟(jì)低迷，企業(yè)信心不足，預(yù)期不好，政府投資的啟動(dòng)、拉動(dòng)、引領(lǐng)和輻射作用，就非常重要。我愿意把它更直觀地強(qiáng)調(diào)為是“關(guān)鍵中的關(guān)鍵”了。在學(xué)術(shù)討論上，我們可以援引凱恩斯革命的代表人物，就是凱恩斯主義的提出者——凱恩斯本人他曾經(jīng)在《通論》里甚至說到，在經(jīng)濟(jì)低迷、經(jīng)濟(jì)蕭條的階段上，如果政府來做出一種折騰式的事情（他舉的極端的例子，是說把一些鈔票埋到地底下多少米，然后再把它們挖出來），看起來是無用功，但他說即使是這樣，也比政府什么事都不做要更好。當(dāng)然這是一種極而言之的說法，意思就是在這種低迷階段，企業(yè)的投資已不可能產(chǎn)生多么大的支撐作用，非常需要政府作用的特定發(fā)揮。企業(yè)的投資低迷狀態(tài)，當(dāng)然需要扭轉(zhuǎn)，但是你不可能“馬不飲水強(qiáng)按頭”，用行政手段逼著企業(yè)對(duì)一個(gè)個(gè)項(xiàng)目怎么投資，怎么取得貸款去做事兒，那是不可能有好效果的。必須由政府發(fā)力托高景氣水平來引領(lǐng)這個(gè)局面。

第四點(diǎn)，是政府的投資首先要特別注重的是公共工程、基礎(chǔ)設(shè)施，而基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的適當(dāng)超前，應(yīng)該總結(jié)為一種發(fā)展的規(guī)律。我們?cè)缫呀?jīng)寫了這方面的論文公開發(fā)表。在現(xiàn)實(shí)生活中，這有爭議，時(shí)間關(guān)系，我只能以簡單的例子來說明。比如我們改革開放以后，解放生產(chǎn)力，原來的基礎(chǔ)設(shè)施明顯形成了瓶頸制約，航空港（機(jī)場）建設(shè)就成為當(dāng)務(wù)之急。北京的“首都機(jī)場”概念，從它原來的航站樓開始，有T1、T2、T3之說，首先是T1的改造升級(jí)，以后發(fā)現(xiàn)不能滿足社會(huì)需要，又有T2；有了T2還不行，沒幾年就跟不上社會(huì)需要，還有了T3。有T3以后怎么樣呢？還是沒有能夠跟上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，不得不下大的決心，又搞了大興機(jī)場（是800億元以上的投資）。我們可以反思一下，為什么二三十年里有幾輪的擴(kuò)建，不能一下把這個(gè)事情做得更到位嗎？實(shí)話實(shí)說，當(dāng)時(shí)就是力有不逮：國家在種種的現(xiàn)實(shí)條件之下，湊一筆錢把T1改進(jìn)了以后，再能建出一個(gè)T2，已經(jīng)非常不容易，但如果假設(shè)我們有更大的力量，更好的機(jī)制，把T2和T3兩步并作一步建出來，其實(shí)從整個(gè)時(shí)間長河來看，是更合算的，績效水平是更高的，施工力量不必兩次進(jìn)場，征地不必搞兩次，很多的沉沒成本、固定成本可以更好地得到控制。這樣一個(gè)我們心有余而力不足、不得不把這種擴(kuò)建升級(jí)做得時(shí)間上非常頻繁的情況，是體現(xiàn)著當(dāng)時(shí)的種種制約條件合成的一個(gè)結(jié)果。這些年，綜合國力提升了，我們的機(jī)制創(chuàng)新也有了長足的發(fā)展，比如政府可以把自己體外的資金拉過來，使民間的資金跟政府合作一起做這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，那么境界就不一樣了。

我再舉個(gè)例子，這個(gè)“適當(dāng)超前”在中國的高速路建設(shè)上面，曾經(jīng)有過爭議。有的批評(píng)者說，中國的中西部建出的高速路，你看上面跑的車很少，甚至空空蕩蕩，說明我們的高速路建設(shè)過于超前了，有批評(píng)之意，有的批評(píng)者還說得非常上綱上線，把這對(duì)接到浪費(fèi)損失概念上了。我不同意這樣一個(gè)看法。總體來說，中國高速公路的路網(wǎng)建設(shè)，是中國現(xiàn)代化推進(jìn)過程中的亮點(diǎn)，它有建設(shè)過程中“必須成網(wǎng)”的客觀需要，因?yàn)樗且环N準(zhǔn)公共產(chǎn)品。高速路成網(wǎng)的密度狀態(tài)，在工商業(yè)發(fā)達(dá)的沿海應(yīng)該比較密集，在中部再到西部，根據(jù)情況它可以比較稀疏，但首先一定要成網(wǎng)——最欠發(fā)達(dá)的地方，也必須把這個(gè)網(wǎng)絡(luò)給它連上去。它在建設(shè)安排上的超前性，表現(xiàn)為一句政府和老百姓都認(rèn)同的話：“要想富先修路”。要想控制和調(diào)節(jié)中國的區(qū)域差異，促進(jìn)共同富裕，中西部（哪怕窮鄉(xiāng)僻壤）的這個(gè)路網(wǎng)，首先就要在大面上覆蓋它。

我簡單舉幾個(gè)代表性的例子。中央非常強(qiáng)調(diào)的“新基建”，一定要抓住不放。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是硅谷帶出來的全球創(chuàng)新潮流，中國在這方面前些年追趕上有成績，也有遺憾，現(xiàn)在對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)中央明確地說要完成整改，應(yīng)該趕快抓住中央這個(gè)精神推出一批“綠燈案例”項(xiàng)目，這方面的新基建和數(shù)字經(jīng)濟(jì)，與以后對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展的“第一生產(chǎn)力”作用，是結(jié)合在一起的，是非抓住不可的。而新基建一定會(huì)帶出跟它配套的老基建，試想一個(gè)一個(gè)數(shù)字中心、人工智能中心、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)所需的不動(dòng)產(chǎn)形式的這些硬件，集中布置區(qū)域它所要配套的是什么？老基建的所有要素，一樣都不能少：道路、橋梁、供電、供暖、上下水，人氣上來以后的住宅、醫(yī)院、學(xué)校，還有綠化，還要配所有的公用設(shè)施……新老基建一定是要互相呼應(yīng)著來建設(shè)發(fā)展的。這又對(duì)應(yīng)到，如果從國土開發(fā)規(guī)劃來說，中央政治局已經(jīng)非常明確強(qiáng)調(diào)的“城市群”建設(shè)。這些是政府牽頭必須做好的事情。

再有第六個(gè)大的方面，我認(rèn)為應(yīng)該特別強(qiáng)調(diào)，這些有效投資的有效性，和它們績效水平的提高，一定要緊緊抓住機(jī)制創(chuàng)新。我們這些年已經(jīng)有了很好的經(jīng)驗(yàn)：2014年以后有發(fā)改委和財(cái)政部，按照李克強(qiáng)總理要求作為創(chuàng)新的重中之重來做的PPP（政府和社會(huì)資本合作），這方面有波浪式的發(fā)展，大發(fā)展以后穩(wěn)了兩年三年，現(xiàn)在政治局再次強(qiáng)調(diào)，加快推進(jìn)PPP創(chuàng)新，方向非常清楚，思路非常明確，機(jī)制創(chuàng)新里也有很多的經(jīng)驗(yàn)——國際的經(jīng)驗(yàn)和我們自己寶貴的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)PPP，它就是一個(gè)在有效投資方面把政府、企業(yè)和專業(yè)團(tuán)隊(duì)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)合在一起、“1+1+1>3”的一個(gè)績效提升機(jī)制。直觀上看，首先是個(gè)“融資模式”創(chuàng)新，政府錢不夠，可以把體外的錢拉過來，而且是數(shù)倍于政府自己的錢，做這種重要的舉足輕重的投資項(xiàng)目，比如機(jī)場的擴(kuò)建、新建。在融資模式后面，特別值得看重的，也是財(cái)政部領(lǐng)導(dǎo)一開始就強(qiáng)調(diào)、我們作為研究者一直在說的，它更帶有深遠(yuǎn)意義的，是“管理模式”的創(chuàng)新：融資方面固然是解決了政府力所不及的問題，而在管理模式、績效提升上，更是解決政府說了多年的我們動(dòng)用公共資源怎樣提升綜合績效這樣一個(gè)重大的問題。如果在中國大地上越來越多的這些建設(shè)項(xiàng)目都以這種機(jī)制創(chuàng)新來做，那合在一起的，就是現(xiàn)代國家治理概念之下“治理模式”的創(chuàng)新。這么多的項(xiàng)目，各個(gè)地方的項(xiàng)目群，結(jié)合著國土開發(fā)，是把管理和自管理，組織和自組織，調(diào)控和自調(diào)控，政府和企業(yè)、專業(yè)團(tuán)隊(duì)所有的潛力和積極性，合在一起，提升績效，當(dāng)然是促進(jìn)我們“現(xiàn)代國家治理”水平的提高。政策性的貼息、信用擔(dān)保，也已經(jīng)有了多年的探索，也是一個(gè)放大機(jī)制：政府少花錢多辦事兒，這種經(jīng)驗(yàn)合在一起，就是必須有財(cái)政資金作為后盾，但財(cái)政資金是以政策性資金來對(duì)接市場化運(yùn)作，專業(yè)化管理，杠桿式放大，產(chǎn)生放大效應(yīng)。一個(gè)PPP項(xiàng)目政府天然就是不想“一股獨(dú)大”，它的持股就是小頭兒。如要做財(cái)政貼息的話，財(cái)政貼息那幾個(gè)點(diǎn)，它反過來的倒數(shù)，是它整個(gè)資金規(guī)模放大的倍數(shù)。咱們2020年的財(cái)政貼息，是在抗疫特別國債拿到的資金中以兩千億元，直達(dá)地方和基層，形成優(yōu)惠貸款去解決小微企業(yè)怎么活下來、通過活下來以后支撐中國的就業(yè)這樣的重大問題（如果貼5個(gè)百分點(diǎn)解決問題，5%的倒數(shù)為20，即是以5%的政府財(cái)力引致了100%規(guī)模的信貸資金去幫助支持對(duì)象），這里面的乘數(shù)放大效應(yīng)，非常值得我們看重和繼續(xù)總結(jié)它的經(jīng)驗(yàn)。這個(gè)創(chuàng)新空間是大有可為的。

所以，總體來說，像PPP和財(cái)政貼息這種機(jī)制，結(jié)合著有效投資，是擴(kuò)內(nèi)需，優(yōu)結(jié)構(gòu)，惠民生，而且給企業(yè)更廣闊的創(chuàng)新發(fā)展空間，也在催生和倒逼中國的法治化。PPP是非常典型的法治建設(shè)催化劑，你如果沒有法治化的保證，怎么能讓企業(yè)自愿跟政府簽字，一做15年，25年，35年，甚至50年以上的投資和運(yùn)營合作呢？一定要堅(jiān)定不移做好“全面依法治國”軌道上的法治化水平提升。以后這樣的可持續(xù)的創(chuàng)新，也是天然地讓大家認(rèn)識(shí)混合所有制改革——像PPP，它每一個(gè)具體的項(xiàng)目公司，叫做特殊目的載體SPV——這是直譯的，意思實(shí)際上就是指一個(gè)特殊項(xiàng)目公司，它就是典型的混合所有制：國有的股，非國有的股，政府的和企業(yè)的股，合在一起，哪怕是政府跟國有企業(yè)合作，它的子項(xiàng)目、滾動(dòng)開發(fā)項(xiàng)目，也可以積極吸收民營企業(yè)跟著進(jìn)來參股、持股——這種混合所有制的改革，代表著中國未來的企業(yè)間關(guān)系，并不是國有和民營誰進(jìn)誰退的問題，而是共存共榮共同發(fā)展，一直走向符合人民群眾美好生活愿望實(shí)現(xiàn)的那樣一個(gè)現(xiàn)代化境界。這樣的一些積極的效應(yīng)，都可以結(jié)合在我們當(dāng)下考慮的穩(wěn)增長、擴(kuò)內(nèi)需，再對(duì)接到中長期一系列優(yōu)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展后勁最后實(shí)現(xiàn)偉大民族復(fù)興的現(xiàn)代化過程中。

（作者為第十一屆、十二屆全國政協(xié)委員、現(xiàn)任全國政協(xié)參政議政人才庫特聘專家，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長，中國財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)。）