新舊動能轉(zhuǎn)換之際，粵港澳大灣區(qū)如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級？在國家戰(zhàn)略和《南沙方案》的背景下，大灣區(qū)如何重振經(jīng)濟增長？

近日，以“世界大變局：共生與重構(gòu)”為主題的國際金融論壇（IFF）2022全球年會在廣州南沙舉行。廣發(fā)證券全球首席經(jīng)濟學(xué)家、產(chǎn)業(yè)研究院院長沈明高在4日下午的圓桌論壇上表示：“在目前的階段，國家已經(jīng)進入了新舊動能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時期，換句話說，我們認(rèn)為后房地產(chǎn)經(jīng)濟時期已經(jīng)到來，房地產(chǎn)投資增長速度未來可能會持續(xù)低于GDP的增長速度。在這樣一個背景之下，新的動能主要還是來自兩個方面：消費和制造業(yè)升級。”

2021年，粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟總量約12.6萬億元。當(dāng)前，大灣區(qū)正在構(gòu)建具有國際競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，制造業(yè)升級是一個重要方向，將對大灣區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟增長提供重要動力。

制造業(yè)如何升級

“從提高增長質(zhì)量的角度來看，制造業(yè)升級是大方向，廣東有產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。”沈明高說，從制造業(yè)或者從硬科技的角度來看，基本上是三大產(chǎn)業(yè)：電子信息產(chǎn)業(yè)、機械裝備、汽車，此外能源化工也有一定的優(yōu)勢。

小馬智行2016年年底成立于美國硅谷，在2017年就把中國總部落在廣州南沙。小馬智行副總裁、廣深研發(fā)中心負(fù)責(zé)人莫璐怡表示，2018年12月，小馬智行在南沙部署了全中國第一個Robotaxi（自動駕駛出租車）的服務(wù)，從去年開始在北京、廣州的自動駕駛車輛陸續(xù)拿到了無人化測試的許可。在商業(yè)化上，今年4月份，小馬智行的自動駕駛車輛拿到了廣州南沙出租車運營許可。

“過去的五年，是整個技術(shù)發(fā)展重要的階段，隨著政策的逐步開放，讓我們有機會把技術(shù)帶到公開道路上做驗證，而接下來的五年，是非常重要的產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型期。”莫璐怡期待，在國家戰(zhàn)略以及《南沙方案》的支持之下，可以針對整個產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化的進程進一步發(fā)力。

深圳前海、廣州南沙、珠海橫琴是粵港澳合作發(fā)展的三個重大平臺。6月14日，國務(wù)院印發(fā)《廣州南沙深化面向世界的粵港澳全面合作總體方案》。國家發(fā)改委黨組成員郭蘭峰在6月24日的新聞發(fā)布會上表示，南沙區(qū)位條件優(yōu)越，發(fā)展空間廣闊，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)堅實，粵港澳三地合作開發(fā)意愿比較強烈，具有推動粵港澳全面合作的獨特優(yōu)勢。

廣州南沙開發(fā)區(qū)管委會秘書長歐陽劉兵在圓桌論壇上介紹，南沙區(qū)全域面積803平方公里，可開發(fā)建設(shè)面積超過240平方公里，目前開發(fā)強度23%，預(yù)計到2025年經(jīng)濟社會發(fā)展將實現(xiàn)重大跨越，經(jīng)濟總量將達3000億元，面積約23平方公里的三個先行啟動區(qū)建設(shè)取得重大進展，爭取形成一個5000億級、三個千億級、若干個百億級的產(chǎn)業(yè)集群，大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)新高地加速形成，發(fā)展引擎作用日益增強。

第一財經(jīng)從圓桌論壇上獲悉，普華永道正準(zhǔn)備在廣州南沙設(shè)立粵港澳大灣區(qū)的創(chuàng)新咨詢業(yè)務(wù)總部，歐盟科技創(chuàng)新加速與投資平臺BIC EURONOVA（比愛西）也準(zhǔn)備在大灣區(qū)開展業(yè)務(wù)及運營。

比愛西大中華區(qū)總裁聯(lián)合國項目署高級顧問甘露表示，目前最先關(guān)注的是未來產(chǎn)業(yè)，比如元宇宙、再生能源、再生醫(yī)學(xué)、空天技術(shù)和海洋產(chǎn)業(yè)，依托BIC在歐洲和全球范圍內(nèi)的資源，能夠以未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點牽引國際國內(nèi)的資源，助力南沙打造科創(chuàng)平臺，發(fā)展高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)能平臺，推進國際化高端人才的聚集。

具體而言，產(chǎn)業(yè)升級如何落地？

普華永道中天會計師事務(wù)所管理合伙人委員會委員、廣東市場主管合伙人王斌提出了三點建議，首先是構(gòu)建適合市場主體發(fā)展的營商環(huán)境，包括最基本的商事登記便利性、商務(wù)辦公場所供給度、產(chǎn)業(yè)政策配套的落地性，以及該產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展所需要的生態(tài)環(huán)境。比如，南沙在智能交通、自動駕駛和新能源汽車制造方面聚集了大量企業(yè)，可以考慮打造一個智慧交通、車路協(xié)同的完整產(chǎn)業(yè)生態(tài)試驗區(qū)，從而形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢。

其次，打造與國際規(guī)則對接的營商環(huán)境，這并非簡單地引進海外的商事規(guī)則，而是在充分運用成熟經(jīng)濟體市場規(guī)則的基礎(chǔ)上打造適合南沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于產(chǎn)業(yè)國際化的開放型營商環(huán)境。最后便是人才吸引，不少產(chǎn)業(yè)升級都是以國際化為基礎(chǔ)的，具有產(chǎn)業(yè)人才國際化程度高和產(chǎn)業(yè)市場國際化布局廣兩大特點。

沈明高則認(rèn)為，科創(chuàng)是一個重要的方向，風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)在不同區(qū)域的相對集中度比較高，比如深圳91.4%的創(chuàng)投機構(gòu)集中在南山區(qū)和福田區(qū)，廣州則集中在黃埔和南沙。從這個角度來講，南沙有可能通過“科技+資本”的形式來提升區(qū)域的競爭力，特別吸引創(chuàng)投機構(gòu)的入駐。

共建全球超級航運樞紐

改革開放以來，粵港澳大灣區(qū)制造業(yè)高速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈配套生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高度聚集，為大灣區(qū)世界級港口群的崛起提供了基礎(chǔ)。

國際金融論壇執(zhí)行委員、國新國際常務(wù)副總經(jīng)理余利明表示，粵港澳大灣區(qū)作為全球制造業(yè)中心、中國內(nèi)外經(jīng)濟循環(huán)的戰(zhàn)略支撐區(qū)域，規(guī)劃上強化國際航運功能，不僅是大灣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的需要，更是提升國家全球資源調(diào)配能力的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前，大灣區(qū)港口群中，廣州、深圳、香港、珠海、東莞、惠州6個港口已邁入億噸世界大港行列，深圳、廣州、香港集裝箱吞吐量在全球前十中占據(jù)三席。余利明認(rèn)為，以香港、廣州、深圳為核心的國際航運網(wǎng)絡(luò)不斷完善，大灣區(qū)港口群國際競爭力明顯提升。

值得注意的是，在迎接機遇的同時，挑戰(zhàn)也不少，大灣區(qū)港口群未來發(fā)展的不確定性持續(xù)增大。

余利明說，制造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移給大灣區(qū)港口群帶來了市場基礎(chǔ)和未來增長的不確定性。大灣區(qū)人工成本大幅度提高，勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間日益變窄，低端產(chǎn)業(yè)引發(fā)的環(huán)境問題難再承受，所有這些問題客觀上促使珠三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級不斷推進。

在制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下，余利明說：“大灣區(qū)不管是深圳、廣州還是香港，目前缺乏水深20米以上的深水港，難以全天候無條件接納超大型集裝箱船舶，與制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移產(chǎn)出的國際中轉(zhuǎn)貨源失之交臂。”

另一方面，大灣區(qū)各個城市從各自發(fā)展角度出發(fā)，早已形成一城一港的局面，隨著產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型的需要，港城功能沖突難以避免。

余利明認(rèn)為：“面對大灣區(qū)體量巨大的港口群，如何進行結(jié)構(gòu)調(diào)整，必然成為戰(zhàn)略性議題和長期性任務(wù)。規(guī)劃大灣區(qū)共建輻射全球的超級航運樞紐勢在必行。”

余利明建議，超級航運樞紐由大灣區(qū)港口城市共同擁有，行政上以香港自由港模式管制，業(yè)務(wù)上依托大灣區(qū)港口運營商市場化運營。

具體來說，大灣區(qū)港口城市共同擁有，避免了地權(quán)上劃分給單一城市管轄的沖突，在各城市達成利益與權(quán)利共識的基礎(chǔ)上，能夠以股份公司制方式共享超級航運樞紐。行政上以香港自由港模式管制，香港的競爭優(yōu)勢可以得到充分發(fā)揮，比如成熟的市場制度與法商環(huán)境，低成本的離岸金融產(chǎn)品與服務(wù)，全球頂級城市品牌和影響力等。而業(yè)務(wù)上依托大灣區(qū)港口運營商市場化運營，目的是促使大灣區(qū)在港口群存量業(yè)務(wù)與超級航運樞紐增量業(yè)務(wù)之間有序進行過渡、轉(zhuǎn)化和調(diào)整。