1月31日，全國國有企業(yè)改革三年行動總結電視電話會議召開，會議認為國企改革三年行動主要目標任務已經(jīng)完成。

這些目標任務包括：推動國企黨的領導與公司治理相統(tǒng)一；三項制度改革更大范圍落地見效；中央企業(yè)存量法人戶數(shù)大幅壓減，“兩非”“兩資”清退任務基本完成，企業(yè)辦社會和歷史遺留問題全面解決；鼓勵科技創(chuàng)新的體制機制不斷完善；國資監(jiān)管的專業(yè)化、體系化、法治化水平不斷提高。

2015年8月24日，中共中央、國務院印發(fā)了《關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》，這是指導和規(guī)范本輪國企改革的綱領性文件。文件發(fā)布至今7年有余，其中頂層設計4年，行動計劃3年，邊設計邊施工，時間不算短。

在三年行動主要目標任務完成后，國企是否還需要繼續(xù)改革？答案是國企改革永遠在路上。

在2月23日的國新辦發(fā)布會上，國務院國資委新掌門人張玉卓提出了下一步國企改革的目標和途徑：堅持“一個目標”，即做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)；用好“兩個途徑”，分別是提高核心競爭力，以及通過優(yōu)化布局、調(diào)整結構來增強核心功能。

國企改革從上世紀80年代推廣企業(yè)承包制起步，歷經(jīng)了企業(yè)經(jīng)營管理體制、公司產(chǎn)權制度、政企政資分開等多方面多種形式的改革。雖然每輪國企改革的具體內(nèi)容紛繁，各有側(cè)重，但從總的改革思路來看，主要解決國有企業(yè)適應、融入市場經(jīng)濟問題，改革是改掉國企不適應市場經(jīng)濟的體制和機制，國企的定位和發(fā)展目標也是在市場經(jīng)濟發(fā)展中把握，這是一個大方向。

如果說下一階段國企改革目標是做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，也就意味著現(xiàn)階段國有企業(yè)已經(jīng)完全融入市場經(jīng)濟體制中。和其他所有制形式一樣，國企改革目標實際上等同于企業(yè)經(jīng)營目標，而市場經(jīng)濟中多數(shù)企業(yè)的目標都是做強做大做優(yōu)，這種想法是不分所有制的。

新一輪國企改革的實現(xiàn)途徑是提高核心競爭力，以及通過優(yōu)化布局、調(diào)整結構來增強核心功能。這兩個途徑有不同的手段來實現(xiàn)。

所謂企業(yè)核心競爭力是企業(yè)綜合資源在市場競爭中的性價比體現(xiàn)，企業(yè)提供的產(chǎn)品和服務具有市場難以復制的競爭優(yōu)勢，且只能在市場競爭場景中表現(xiàn)出來。這一特點表明國企必須參與國內(nèi)外市場激烈的競爭，市場競爭力必須具有體制和機制的綜合優(yōu)勢。

通過優(yōu)化布局、調(diào)整結構來增強核心功能，則有兩種基本選擇：市場競爭的自然結果和政府作為股東的行政調(diào)整。

市場競爭的自然結果容易理解，市場經(jīng)濟競爭的法則就是優(yōu)勝劣汰。而股東的意志就是內(nèi)部安排，政府作為多家國有企業(yè)的股東，主導國有企業(yè)的專業(yè)整合就是一種選擇。從近幾年多家央企整合來看，多屬于政府通過產(chǎn)權劃轉(zhuǎn)方式調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，整合相關企業(yè)。政府參照國內(nèi)外市場同類型企業(yè)的發(fā)展和競爭情況，整合方式也遵循公司法等法律法規(guī)和市場運作規(guī)則，但決策方式是行政指令。這種途徑較多強調(diào)政府意志，也是另一只手主導國有企業(yè)發(fā)展。

筆者認為，過去幾年國企改革的一個突破點是提出國企的分類管理思路，即2015年12月29日出臺的《關于國有企業(yè)功能界定與分類的指導意見》，把國有企業(yè)分成商業(yè)一類\商業(yè)二類和公益類三種，分別適用于不同競爭狀態(tài)的國有企業(yè)。下一階段國企改革應根據(jù)三類企業(yè)特點，制定有針對性的改革頂層設計，對充分競爭性、壟斷性和公益性國企一類一法，更加有針對性地深化國企改革。

（作者系中國倉儲與配送協(xié)會專家委員會副主任委員、研究員）