3月8日，西安市向下屬各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機(jī)構(gòu)印發(fā)《西安市流感大流行應(yīng)急預(yù)案》，其中涉及應(yīng)急響應(yīng)階段內(nèi)容引發(fā)公眾關(guān)注。

在預(yù)案中，根據(jù)新型（或新亞型）流感病毒毒株或重現(xiàn)舊亞型毒株（以下簡(jiǎn)稱新型流感病毒）的波及范圍和危害程度，將流感大流行的應(yīng)對(duì)過(guò)程劃分為3個(gè)階段，即應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備階段、應(yīng)急響應(yīng)階段、恢復(fù)評(píng)估階段。在應(yīng)急響應(yīng)階段，Ⅱ級(jí)響應(yīng)中提出，適時(shí)采取“臨時(shí)社會(huì)面管控”措施，必要時(shí)，在疫情暴發(fā)和流行地區(qū)依法采取停工、停業(yè)、停市、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場(chǎng)所，限制或禁止開(kāi)展人群聚集活動(dòng)及可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等措施。Ⅰ級(jí)響應(yīng)則提出，“根據(jù)流感大流行在我市的波及范圍及嚴(yán)重程度，實(shí)施疫區(qū)封鎖、交通檢疫、停產(chǎn)、停業(yè)等措施。依法制定旅游限制措施，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，勸阻群眾非必要的出行。”

預(yù)案中稱，根據(jù)實(shí)際情況，將由市應(yīng)急指揮部辦公室組織、聯(lián)絡(luò)相關(guān)領(lǐng)域的專家組成專家咨詢組，各級(jí)各類醫(yī)療、疾病預(yù)防控制、院前急救、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血、出入境檢驗(yàn)檢疫等專業(yè)技術(shù)機(jī)構(gòu)，結(jié)合各自專業(yè)特點(diǎn)，在市應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮下，開(kāi)展流感大流行防控工作。

應(yīng)急響應(yīng)階段按響應(yīng)程度由低到高分為Ⅳ級(jí)、Ⅲ級(jí)、Ⅱ級(jí)、Ⅰ級(jí)4個(gè)級(jí)別。Ⅳ級(jí)和Ⅲ級(jí)響應(yīng)的主要目標(biāo)是將新型流感病毒遏制在有限范圍內(nèi)或者延緩其傳播，Ⅱ級(jí)和Ⅰ級(jí)響應(yīng)的主要目標(biāo)是減輕流感大流行對(duì)公眾健康和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成的危害。

在Ⅱ級(jí)響應(yīng)中通知提出，要“充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)從疫區(qū)來(lái)我市人員、疑似病例密切接觸人員、疑似病例、確診病例精準(zhǔn)高效開(kāi)展流行病學(xué)調(diào)查、傳染源追溯、密切接觸者追蹤等工作，為疾病監(jiān)測(cè)和預(yù)防控制措施提供依據(jù)。各區(qū)縣政府（開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)）組織落實(shí)疫區(qū)來(lái)我市人員、疑似病例密切接觸人員的居家觀察、預(yù)防性投藥等措施；為疫情防治一線工作人員提供相對(duì)集中、便于隔離的居住場(chǎng)所，并給予預(yù)防性投藥。適時(shí)采取“臨時(shí)社會(huì)面管控”措施，在盡量不影響社會(huì)正常生產(chǎn)生活秩序的前提下，減少人員流動(dòng)，降低交叉感染風(fēng)險(xiǎn)，有效防止疫情擴(kuò)散，必要時(shí)，在疫情暴發(fā)和流行地區(qū)依法采取停工、停業(yè)、停市、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場(chǎng)所，限制或禁止開(kāi)展人群聚集活動(dòng)及可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)等措施；保證關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，確保水、電、氣、糧、油等生活資源供給和生活必需品的供應(yīng)；優(yōu)先保障疫情防控物資運(yùn)輸；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，維護(hù)市場(chǎng)秩序，保持物價(jià)基本穩(wěn)定。

針對(duì)Ⅰ級(jí)響應(yīng)則提出，“根據(jù)流感大流行在我市的波及范圍及嚴(yán)重程度，實(shí)施疫區(qū)封鎖、交通檢疫、停產(chǎn)、停業(yè)等措施。征用賓館、飯店、招待所、體育場(chǎng)館等社會(huì)資源，建立和啟動(dòng)臨時(shí)醫(yī)療救治點(diǎn)。各級(jí)各類學(xué)校及托幼園所停課，并跟蹤學(xué)生和幼兒健康狀況。停止各種人群聚集性活動(dòng)，關(guān)閉商場(chǎng)、劇場(chǎng)、影院、圖書(shū)館、博物館、旅游景點(diǎn)等人員密集場(chǎng)所。依法制定旅游限制措施，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理，勸阻群眾非必要的出行。”

根據(jù)“西安發(fā)布”的消息，“防控中將加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，聯(lián)防聯(lián)控；依法防控，科學(xué)應(yīng)對(duì)，充分發(fā)揮專家作用，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，提高防控水平；預(yù)防為主，常備不懈。及時(shí)、主動(dòng)引導(dǎo)社會(huì)輿論，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”。

西安市政府官網(wǎng)顯示，這份預(yù)案編制目的為“加強(qiáng)對(duì)流感大流行的應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備，指導(dǎo)和規(guī)范流感大流行的應(yīng)急處置等工作，最大程度減少流感大流行對(duì)公眾健康與生命安全造成的危害，保障經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定”，發(fā)布機(jī)構(gòu)為西安市人民政府辦公廳，成文和生效日期均為3月2日，發(fā)布日期為3月8日。