3月8日，西安市向下屬各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu)印發(fā)《西安市流感大流行應急預案》，其中涉及應急響應階段內(nèi)容引發(fā)公眾關(guān)注。

在預案中，根據(jù)新型（或新亞型）流感病毒毒株或重現(xiàn)舊亞型毒株（以下簡稱新型流感病毒）的波及范圍和危害程度，將流感大流行的應對過程劃分為3個階段，即應對準備階段、應急響應階段、恢復評估階段。在應急響應階段，Ⅱ級響應中提出，適時采取“臨時社會面管控”措施，必要時，在疫情暴發(fā)和流行地區(qū)依法采取停工、停業(yè)、停市、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或禁止開展人群聚集活動及可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動等措施。Ⅰ級響應則提出，“根據(jù)流感大流行在我市的波及范圍及嚴重程度，實施疫區(qū)封鎖、交通檢疫、停產(chǎn)、停業(yè)等措施。依法制定旅游限制措施，加強流動人口管理，勸阻群眾非必要的出行。”

預案中稱，根據(jù)實際情況，將由市應急指揮部辦公室組織、聯(lián)絡相關(guān)領(lǐng)域的專家組成專家咨詢組，各級各類醫(yī)療、疾病預防控制、院前急救、衛(wèi)生監(jiān)督、采供血、出入境檢驗檢疫等專業(yè)技術(shù)機構(gòu)，結(jié)合各自專業(yè)特點，在市應急指揮部的統(tǒng)一指揮下，開展流感大流行防控工作。

應急響應階段按響應程度由低到高分為Ⅳ級、Ⅲ級、Ⅱ級、Ⅰ級4個級別。Ⅳ級和Ⅲ級響應的主要目標是將新型流感病毒遏制在有限范圍內(nèi)或者延緩其傳播，Ⅱ級和Ⅰ級響應的主要目標是減輕流感大流行對公眾健康和經(jīng)濟社會發(fā)展造成的危害。

在Ⅱ級響應中通知提出，要“充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對從疫區(qū)來我市人員、疑似病例密切接觸人員、疑似病例、確診病例精準高效開展流行病學調(diào)查、傳染源追溯、密切接觸者追蹤等工作，為疾病監(jiān)測和預防控制措施提供依據(jù)。各區(qū)縣政府（開發(fā)區(qū)管委會）組織落實疫區(qū)來我市人員、疑似病例密切接觸人員的居家觀察、預防性投藥等措施；為疫情防治一線工作人員提供相對集中、便于隔離的居住場所，并給予預防性投藥。適時采取“臨時社會面管控”措施，在盡量不影響社會正常生產(chǎn)生活秩序的前提下，減少人員流動，降低交叉感染風險，有效防止疫情擴散，必要時，在疫情暴發(fā)和流行地區(qū)依法采取停工、停業(yè)、停市、停課，限制或者停止使用有關(guān)公共場所，限制或禁止開展人群聚集活動及可能導致危害擴大的生產(chǎn)經(jīng)營活動等措施；保證關(guān)鍵部門、關(guān)鍵崗位的正常運轉(zhuǎn)，確保水、電、氣、糧、油等生活資源供給和生活必需品的供應；優(yōu)先保障疫情防控物資運輸；加強市場監(jiān)督管理，維護市場秩序，保持物價基本穩(wěn)定。

針對Ⅰ級響應則提出，“根據(jù)流感大流行在我市的波及范圍及嚴重程度，實施疫區(qū)封鎖、交通檢疫、停產(chǎn)、停業(yè)等措施。征用賓館、飯店、招待所、體育場館等社會資源，建立和啟動臨時醫(yī)療救治點。各級各類學校及托幼園所停課，并跟蹤學生和幼兒健康狀況。停止各種人群聚集性活動，關(guān)閉商場、劇場、影院、圖書館、博物館、旅游景點等人員密集場所。依法制定旅游限制措施，加強流動人口管理，勸阻群眾非必要的出行。”

根據(jù)“西安發(fā)布”的消息，“防控中將加強統(tǒng)一領(lǐng)導，聯(lián)防聯(lián)控；依法防控，科學應對，充分發(fā)揮專家作用，運用先進科學技術(shù)，提高防控水平；預防為主，常備不懈。及時、主動引導社會輿論，維護社會穩(wěn)定”。

西安市政府官網(wǎng)顯示，這份預案編制目的為“加強對流感大流行的應對準備，指導和規(guī)范流感大流行的應急處置等工作，最大程度減少流感大流行對公眾健康與生命安全造成的危害，保障經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，維護社會穩(wěn)定”，發(fā)布機構(gòu)為西安市人民政府辦公廳，成文和生效日期均為3月2日，發(fā)布日期為3月8日。