中國共產(chǎn)黨“二十大”報告提出加快建設(shè)制造強國，其意義無需贅述。但最近一段時間，不時有觀點將制造業(yè)強國理解為要抑制服務(wù)業(yè)，要維持制造業(yè)在宏觀經(jīng)濟中的比重，并且把制造業(yè)比重的下降等同于制造業(yè)的空心化。一些地方在制定未來發(fā)展規(guī)劃的時候，也把保持制造業(yè)的比重作為政策的目標。

對此，要正確認識制造強國和制造業(yè)比重的關(guān)系，否則反而不利于制造強國戰(zhàn)略的實施。實際上，制造強國恰恰需要發(fā)展服務(wù)業(yè)，不能把制造強國理解為簡單的提高制造業(yè)比重。

制造業(yè)和服務(wù)業(yè)是相輔相成的。一個國家的制造業(yè)發(fā)展，從勞動密集型走向資本和技術(shù)密集型，是客觀經(jīng)濟規(guī)律。在經(jīng)濟發(fā)展的早期，發(fā)展中國家在國際貿(mào)易中主要從事加工制造，而產(chǎn)業(yè)鏈“微笑曲線”的兩端則主要布局在發(fā)達國家。雖然一些發(fā)展中國家的制造業(yè)產(chǎn)值和貿(mào)易額都非常大，但是附加值更高的則是在產(chǎn)業(yè)鏈上發(fā)達國家的設(shè)計、研發(fā)、銷售等服務(wù)業(yè)。

在經(jīng)濟發(fā)展的過程中，隨著勞動、土地等各種生產(chǎn)要素價格逐步上升，發(fā)展中國家的制造業(yè)必定走向升級換代的過程，制造業(yè)的附加值越體現(xiàn)在微笑曲線的兩端。也就是說，一個國家的制造業(yè)國際競爭力越強，這個國家在研發(fā)設(shè)計等前端產(chǎn)業(yè)以及銷售服務(wù)等后端產(chǎn)業(yè)越強。美、德、日等制造業(yè)強國在人均制造品出口逐步增長過程中，其本國國內(nèi)的服務(wù)業(yè)在就業(yè)和GDP中占比是逐步提高的。在美國，在半個多世紀的歷史中，其高技能制造業(yè)占比大致保持穩(wěn)定，而其服務(wù)業(yè)占比逐步上升，高技能服務(wù)業(yè)占比上升更快。相比之下，高收入大國大致可分兩類，一類以英美為代表，以服務(wù)業(yè)為主，另一類以德日為代表，以制造業(yè)聞名。其實，即便在日本和德國，制造業(yè)在GDP的比重也僅僅只有20%。

在發(fā)展中國家發(fā)展歷程中，制造業(yè)越強，越會出現(xiàn)在研發(fā)、設(shè)計、銷售、服務(wù)等環(huán)節(jié)實現(xiàn)本土化，以及對發(fā)達國家相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的替代。與此同時，一些純粹勞動密集型的簡單加工制造，有可能向經(jīng)濟發(fā)展水平更低的其他國家進行轉(zhuǎn)移。在上述過程中，不能簡單的認為制造業(yè)在GDP和就業(yè)中所占比重有所下降，就是產(chǎn)業(yè)空心化。哪怕是有一些簡單加工制造的行業(yè)轉(zhuǎn)移到了其他國家，只要本國能夠把握相關(guān)行業(yè)的核心競爭力和附加值，那么在全球產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈上，本國就仍將擁有強大的制造業(yè)控制力。

不僅如此，中國長期以來在經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)方面存在著過于注重生產(chǎn)而不夠注重消費的特點。經(jīng)濟發(fā)展的目標并不只是提高生產(chǎn)水平；客觀上來講，隨著勞動生產(chǎn)率和收入水平的提高，必然出現(xiàn)人們對于消費需求的增長，而消費的增長才真正體現(xiàn)為人民生活質(zhì)量的提高。從不同的消費品需求來看，收入水平的提高將逐漸帶來服務(wù)消費的更快增長，而傳統(tǒng)的商品消費則增長相對緩慢。因此，制造業(yè)的強大和勞動生產(chǎn)率的提高，在消費端會促進服務(wù)消費的增長，而且這種增長的速度要超過對于制造業(yè)產(chǎn)品的需求增長，從而也會帶動服務(wù)業(yè)占比的日益提高。其中，生活服務(wù)業(yè)（如家政、外賣、餐飲、托育等）雖然自身的附加值有限，但卻能夠通過社會分工，極大地提高勞動生產(chǎn)率，對于提升國家的整體競爭力極其重要。

制造業(yè)升級換代和服務(wù)業(yè)占比之間的關(guān)系又尤其體現(xiàn)在城市群內(nèi)部。當前，中國已經(jīng)形成了以中心城市和城市群為主要空間載體的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展模式，在這樣一個階段，中心城市和外圍城市之間是相互協(xié)調(diào)和分工的狀態(tài)。中心城市比較優(yōu)勢在于微笑曲線的兩端，即設(shè)計、研發(fā)、銷售等等，而外圍城市的比較優(yōu)勢則在于加工制造。

我們建議進一步解放思想，在提出制造強國的同時，要充分重視服務(wù)業(yè)的發(fā)展。要糾正制造業(yè)強等同于制造業(yè)比重高的思維誤區(qū)，避免一些地方把制造業(yè)占比高作為政策目標。否則的話，一方面有可能形成對于服務(wù)業(yè)發(fā)展的抑制作用，不利于國民經(jīng)濟健康發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。另一方面，當服務(wù)業(yè)未能得到應(yīng)有發(fā)展的時候，又反過來會影響到制造業(yè)的國際競爭力。相反，應(yīng)充分認識到服務(wù)業(yè)發(fā)展的意義，特別是服務(wù)業(yè)為制造業(yè)賦能的作用，加強研發(fā)、設(shè)計、營銷、消費者服務(wù)等對于制造業(yè)升級和各產(chǎn)業(yè)競爭力的推動力。

（作者為上海交通大學中國發(fā)展研究院執(zhí)行院長陸銘）