中國(guó)式現(xiàn)代化新征程中，如何統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與安全，突破數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管面臨的突出瓶頸，建立健全數(shù)據(jù)要素監(jiān)管體系，健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體有機(jī)協(xié)同的治理模式，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全長(zhǎng)效運(yùn)行，正在成為發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)、海量數(shù)據(jù)和豐富應(yīng)用場(chǎng)景優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)數(shù)據(jù)、技術(shù)和場(chǎng)景融合，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，以數(shù)字創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要議題。而國(guó)家數(shù)據(jù)局正式獲批成立，成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制創(chuàng)新，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要里程碑。

2023年3月，全國(guó)兩會(huì)期間，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為代表和委員主要熱議的話題之一，如何健全數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，激活數(shù)據(jù)要素價(jià)值、統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)，構(gòu)筑國(guó)家發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)，成為其中的關(guān)鍵內(nèi)容。根據(jù)新華社消息，2023年3月10日第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)于國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案的決定。會(huì)議提出，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，適應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，適應(yīng)構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的需要，加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、老齡工作等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)職責(zé)優(yōu)化和調(diào)整，轉(zhuǎn)變政府職能，加快建設(shè)法治政府，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供有力保障。

根據(jù)《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》第八項(xiàng)內(nèi)容，國(guó)家數(shù)據(jù)局正式獲批成立。負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開(kāi)發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國(guó)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會(huì)規(guī)劃和建設(shè)等，由國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)管理。 將中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會(huì)辦公室承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國(guó)建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動(dòng)公共服務(wù)和社會(huì)治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國(guó)家重要信息資源開(kāi)發(fā)利用與共享、推動(dòng)信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)承擔(dān)的統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、組織實(shí)施國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、推進(jìn)數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)、推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)等職責(zé)劃入國(guó)家數(shù)據(jù)局。

國(guó)家數(shù)據(jù)局正式獲批成立，和不久前正式發(fā)布的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)整體布局規(guī)劃》《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見(jiàn)》（簡(jiǎn)稱“數(shù)據(jù)二十條”）一脈相承，成為我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的里程碑時(shí)刻，標(biāo)志著我國(guó)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置從地方政府和市場(chǎng)主體自主探索的階段，正式邁向了以國(guó)家體制機(jī)制創(chuàng)新和頂層設(shè)計(jì)為引領(lǐng)，政府、市場(chǎng)和社會(huì)全面整合式推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置，加速數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字中國(guó)建設(shè)的新階段。

創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，數(shù)據(jù)加速創(chuàng)新。以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在快速和深刻地改變著生活方式、生產(chǎn)方式和社會(huì)治理模式，成為拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主引擎，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)驅(qū)動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化進(jìn)程的效能具有重大意義。2022年國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》明確指出，要規(guī)范數(shù)據(jù)交易管理，培育規(guī)范的數(shù)據(jù)交易平臺(tái)和市場(chǎng)主體，提升數(shù)據(jù)交易效率，營(yíng)造安全有序的市場(chǎng)環(huán)境。這表明國(guó)家在進(jìn)一步推進(jìn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享、市場(chǎng)化培育和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面的決心。黨的二十大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快建設(shè)數(shù)字中國(guó)。與此同時(shí)，需要客觀地認(rèn)識(shí)到，以數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置為抓手促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，關(guān)鍵在于以市場(chǎng)化配置為基礎(chǔ)，更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，以開(kāi)放共享、有效利用、安全高效為原則，平衡數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)、流動(dòng)共享、資產(chǎn)化運(yùn)營(yíng)、開(kāi)發(fā)應(yīng)用、收益分配和安全保護(hù)之間的關(guān)系，不斷健全統(tǒng)一開(kāi)放、多方協(xié)調(diào)、競(jìng)爭(zhēng)有序的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系和貫穿數(shù)據(jù)要素全生命周期的監(jiān)管規(guī)則體系。

習(xí)近平總書(shū)記2022年6月主持召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第二十六次會(huì)議時(shí)指出，“數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)事關(guān)國(guó)家發(fā)展和安全大局，要維護(hù)國(guó)家數(shù)據(jù)安全，保護(hù)個(gè)人信息和商業(yè)秘密，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通使用、賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易、收益分配、安全治理，加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系”，“要建立合規(guī)高效的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，完善數(shù)據(jù)全流程合規(guī)和監(jiān)管規(guī)則體系，建設(shè)規(guī)范的數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)”，并在2022年11月9日向2022年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)烏鎮(zhèn)峰會(huì)致賀信中強(qiáng)調(diào)，“中國(guó)愿同世界各國(guó)一道，攜手走出一條數(shù)字資源共建共享、數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)、數(shù)字治理精準(zhǔn)高效、數(shù)字文化繁榮發(fā)展、數(shù)字安全保障有力、數(shù)字合作互利共贏的全球數(shù)字發(fā)展道路，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體，為世界和平發(fā)展和人類文明進(jìn)步貢獻(xiàn)智慧和力量。”為進(jìn)一步突破數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管面臨的突出瓶頸，促進(jìn)數(shù)字資源共建共享，保障數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全長(zhǎng)效運(yùn)行，支撐數(shù)字治理精準(zhǔn)高效、數(shù)字安全保障有力和數(shù)字經(jīng)濟(jì)活力迸發(fā)指明新方向，提出新要求。

一、當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全長(zhǎng)效運(yùn)行和有效監(jiān)管面臨突出瓶頸

數(shù)據(jù)要素作為全新的生產(chǎn)要素，其內(nèi)涵特征和市場(chǎng)化、價(jià)值化邏輯與土地、資本、人才等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素有顯著差異，需要全新的治理機(jī)制和治理模式。加上在實(shí)踐過(guò)程中缺乏成熟的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制和治理經(jīng)驗(yàn)，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的有序發(fā)展和健康培育受到多重限制。各級(jí)政府在制定和落實(shí)政策方針的過(guò)程中面臨著包括技術(shù)、法律、制度等多重原因所帶來(lái)的數(shù)據(jù)要素確權(quán)難、開(kāi)放難、共享難、治理難、安全保障壓力大和市場(chǎng)監(jiān)管效率低等一系列現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)和突出瓶頸問(wèn)題。集中體現(xiàn)為以下三個(gè)方面。

（一）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和監(jiān)管的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)缺失

當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)地方數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)體系和監(jiān)管體系做了許多積極探索和創(chuàng)新突破，基本形成省市各級(jí)相關(guān)委辦局、大數(shù)據(jù)（管理）局、大數(shù)據(jù)中心多方協(xié)調(diào)的監(jiān)管配置模式，數(shù)據(jù)交易所（中心）+國(guó)資運(yùn)營(yíng)平臺(tái)等數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)模式，同時(shí)也積極探索成立國(guó)資控股的地方性數(shù)據(jù)集團(tuán)等服務(wù)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)、安全治理、融通交易的專門市場(chǎng)主體，共同培育和監(jiān)管數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。但在中央和國(guó)家層面，尚缺乏數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育和監(jiān)管的系統(tǒng)性頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃和相關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置，也缺少像國(guó)家數(shù)據(jù)銀行、國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)等數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的主要國(guó)家級(jí)市場(chǎng)統(tǒng)籌主體，因而一方面無(wú)法協(xié)同中央各部門間數(shù)據(jù)共享融合應(yīng)用，另一方面也無(wú)法從中央和國(guó)家層面前瞻性地引導(dǎo)和推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化有序建設(shè)、統(tǒng)籌監(jiān)管和可持續(xù)運(yùn)行。

（二）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化的多元參與主體協(xié)同不足

數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化主要分為場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外兩個(gè)方面。場(chǎng)內(nèi)方面，當(dāng)前全國(guó)主要經(jīng)濟(jì)大省，廣東、江蘇、河南、上海、北京、福建等均建設(shè)了地方政府支持的數(shù)據(jù)交易所或交易中心，作為本地化數(shù)據(jù)交易平臺(tái)，培育本地場(chǎng)內(nèi)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。場(chǎng)外方面，兩方點(diǎn)對(duì)點(diǎn)交易、多方撮合交易等多種形式并存。尤其是當(dāng)前數(shù)據(jù)交易入場(chǎng)動(dòng)機(jī)不強(qiáng)和動(dòng)力不足，數(shù)據(jù)交易主要集中在場(chǎng)外，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的培育和監(jiān)管，既需要發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、金融監(jiān)管、大數(shù)據(jù)等政府業(yè)務(wù)主管部門共同參與場(chǎng)內(nèi)市場(chǎng)建設(shè)，也需要數(shù)據(jù)供給方、需求方、加工治理、會(huì)計(jì)仲裁、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)等多種角色協(xié)同配合，更需要市場(chǎng)監(jiān)管、司法、網(wǎng)信等政府部門協(xié)同參與場(chǎng)外市場(chǎng)培育和監(jiān)管，最終實(shí)現(xiàn)對(duì)場(chǎng)內(nèi)和場(chǎng)外數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的協(xié)同培育和共同監(jiān)管，形成分行業(yè)、分區(qū)域監(jiān)管和跨行業(yè)、跨區(qū)域協(xié)同監(jiān)管的健康格局。

（三）數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和統(tǒng)一監(jiān)管體系缺乏

2022年4月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見(jiàn)》提出探索研究全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)指南，積極推動(dòng)落實(shí)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)成為推動(dòng)我國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)從大到強(qiáng)再到優(yōu)的基石。但夯實(shí)這一基石，也需要在多元化、多樣化、多層次的地方數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)探索的基礎(chǔ)上，進(jìn)行數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度、數(shù)據(jù)統(tǒng)一流通和計(jì)量標(biāo)識(shí)、數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)流程、數(shù)據(jù)治理流程和安全規(guī)范等多領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，更需要中央數(shù)據(jù)要素監(jiān)管體系同地方數(shù)據(jù)要素監(jiān)管體系協(xié)同開(kāi)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的統(tǒng)一監(jiān)管。缺乏標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和統(tǒng)一監(jiān)管，數(shù)據(jù)跨境流通、服務(wù)和交易就不可避免地會(huì)受到制度性空白的阻滯，也將制約中國(guó)打造成全球數(shù)據(jù)跨境流通貿(mào)易中國(guó)匯聚節(jié)點(diǎn)和結(jié)算中心的進(jìn)程。此外，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和統(tǒng)一監(jiān)管體系的缺位，使得中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)部門和市場(chǎng)主體在進(jìn)行數(shù)據(jù)要素國(guó)際化配置的過(guò)程中，難以有效兼顧國(guó)家數(shù)據(jù)安全，甚至?xí)T發(fā)威脅國(guó)家數(shù)據(jù)主權(quán)的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)。

如何突破上述突出瓶頸，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)高效流通、融合與變現(xiàn)，成為數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化培育的重中之重。在此過(guò)程中，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)作為數(shù)據(jù)流通的服務(wù)者和中間商，既是數(shù)據(jù)交易的組織者，也是交易活動(dòng)的參與者，是聯(lián)結(jié)數(shù)據(jù)供需雙方的重要橋梁和紐帶，兼具市場(chǎng)監(jiān)管主體和被監(jiān)管對(duì)象雙重角色，在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系和監(jiān)管體系建設(shè)中有著不可或缺的價(jià)值。

二、加快構(gòu)建數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)監(jiān)管體系，破解數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)安全運(yùn)營(yíng)難題

在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化實(shí)踐過(guò)程中，目前形成了由政府主導(dǎo)、多元市場(chǎng)主體參與配置的運(yùn)營(yíng)模式。由于各市場(chǎng)主體在數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中參與環(huán)節(jié)的差異性，政府部門尚未構(gòu)建有效的全流程監(jiān)管機(jī)制。對(duì)此，“十四五”期間，亟須按照可信數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)服務(wù)的內(nèi)容，構(gòu)建包括平臺(tái)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督維護(hù)體系和網(wǎng)絡(luò)安全保障體系在內(nèi)的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)監(jiān)管體系，為數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化進(jìn)程提供統(tǒng)一指導(dǎo)。

• 完善數(shù)據(jù)監(jiān)管運(yùn)營(yíng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化多部門協(xié)調(diào)

當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)層級(jí)和市場(chǎng)主體多樣化的特征，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化培育和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管需要多層級(jí)、多領(lǐng)域、多部門協(xié)同配合。在中央層面亟須完善國(guó)家數(shù)據(jù)局、國(guó)家數(shù)據(jù)集團(tuán)、國(guó)家數(shù)據(jù)銀行等頂層設(shè)計(jì)，進(jìn)一步統(tǒng)領(lǐng)數(shù)據(jù)要素全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。同時(shí)政府是政務(wù)數(shù)據(jù)資源持有者，公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)的監(jiān)管方，數(shù)據(jù)賦能社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要理清政府各部門在政務(wù)數(shù)據(jù)、公共數(shù)據(jù)和社會(huì)數(shù)據(jù)等對(duì)內(nèi)共享和對(duì)外開(kāi)放等方面的職責(zé)，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同配合引導(dǎo)運(yùn)營(yíng)和實(shí)施監(jiān)管的效益最大化。

• 明確政府“元治理”角色

集中統(tǒng)一的數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)運(yùn)營(yíng)模式便于地方政府對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)從源頭進(jìn)行監(jiān)管，保證第一時(shí)間就平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中的安全泄露、違規(guī)使用等問(wèn)題做出響應(yīng)，將損失和影響維持在可控范圍。政府部門可建立數(shù)據(jù)安全信息備案制度，會(huì)同部門有關(guān)組織和數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)者開(kāi)展重要數(shù)據(jù)和個(gè)人信息的備案工作，不改變政府部門對(duì)各自數(shù)據(jù)的管理權(quán)，通過(guò)全程留痕和透明的方式記錄數(shù)據(jù)使用情況，在有效連接數(shù)據(jù)供給方和數(shù)據(jù)需求方的同時(shí)也便于政府?dāng)?shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)的全程監(jiān)管。從組織管理層面，由政府相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和數(shù)據(jù)平臺(tái)組成的信息安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本單位信息安全管理工作，決策信息安全重大事宜。運(yùn)營(yíng)平臺(tái)應(yīng)按照等級(jí)保護(hù)要求，落實(shí)安全管理制度和技術(shù)措施，確保數(shù)據(jù)系統(tǒng)的物理環(huán)境、通信網(wǎng)絡(luò)、區(qū)域邊界、計(jì)算環(huán)境等方面整體安全，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)活動(dòng)過(guò)程中關(guān)鍵操作的安全審計(jì)。特別要明確采集數(shù)據(jù)的目的和用途，確保數(shù)據(jù)采集的合法性、正當(dāng)性、必要性和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性。對(duì)數(shù)據(jù)采集的環(huán)境、設(shè)施和技術(shù)采取必要的管控措施，確保數(shù)據(jù)的完整性、一致性和真實(shí)性，保證數(shù)據(jù)在采集過(guò)程中不被泄露。制定并執(zhí)行數(shù)據(jù)安全傳輸策略和規(guī)程，采用安全可信通道或數(shù)據(jù)加密等安全控制措施，確保數(shù)據(jù)傳輸?shù)陌踩院涂煽啃浴Ｖ贫〝?shù)據(jù)共享、交換、發(fā)布管理制度，采取數(shù)據(jù)加密、安全通道等管控措施保護(hù)數(shù)據(jù)共享、交換過(guò)程中的個(gè)人信息和重要數(shù)據(jù)安全，指定專人審核數(shù)據(jù)發(fā)布的合法合規(guī)性，加強(qiáng)對(duì)數(shù)據(jù)共享、交換、發(fā)布的動(dòng)態(tài)分析與預(yù)警治理。

• 從數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理角度入手，完善全生命周期監(jiān)管體系

首先，應(yīng)創(chuàng)新事前監(jiān)管，建立健全信用承諾制度，對(duì)數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)有關(guān)事項(xiàng)予以審查與回復(fù)，數(shù)據(jù)使用主體應(yīng)主動(dòng)做出信用承諾及數(shù)據(jù)安全合規(guī)承諾。其次，要加強(qiáng)事中監(jiān)管，建立全面的數(shù)據(jù)使用主體信用記錄，及時(shí)、準(zhǔn)確記錄數(shù)據(jù)使用主體信用行為，特別是將失信記錄建檔留痕，做到可查可核可控可溯。最后，要完善事后監(jiān)管，比如通過(guò)構(gòu)建數(shù)據(jù)使用行為模型就數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)過(guò)程中可能存在的安全泄露、違規(guī)使用等問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控、追根溯源和實(shí)時(shí)阻斷，充分發(fā)揮平臺(tái)的技術(shù)和應(yīng)急響應(yīng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)同完成安全監(jiān)管職能。

（四）支持多元主體廣泛參與共建數(shù)據(jù)安全運(yùn)營(yíng)平臺(tái)

在充分發(fā)揮政府部門“元治理”作用基礎(chǔ)上，也要充分利用“制度+技術(shù)”雙輪驅(qū)動(dòng)探索高效、可持續(xù)的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)等多元參與主體的數(shù)據(jù)自治與協(xié)同治理積極性，通過(guò)多元主體的協(xié)同共治，提高治理效率。在對(duì)數(shù)據(jù)要素進(jìn)行價(jià)值挖掘和流動(dòng)循環(huán)過(guò)程中，可能存在的安全風(fēng)險(xiǎn)主要包括從政府?dāng)?shù)據(jù)到政務(wù)共享平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全，然后是政務(wù)共享平臺(tái)到運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)安全，還包括數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)到數(shù)據(jù)需求方的數(shù)據(jù)安全和數(shù)據(jù)需求方在數(shù)據(jù)使用過(guò)程中的安全問(wèn)題。上述過(guò)程的網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題需依托于各市場(chǎng)主體內(nèi)部的技術(shù)平臺(tái)和管理體系。

從技術(shù)層面來(lái)看，數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)可以提供面向生態(tài)技術(shù)服務(wù)商和產(chǎn)業(yè)用戶基于固定安全邊界的數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室，提供數(shù)據(jù)資源、算力、辦公場(chǎng)所等條件以支持?jǐn)?shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)受托服務(wù)業(yè)務(wù)及自身算法孵化的封閉數(shù)據(jù)開(kāi)發(fā)平臺(tái)，并就相應(yīng)的數(shù)據(jù)操作行為進(jìn)行實(shí)時(shí)上區(qū)塊鏈進(jìn)行處理，以確保數(shù)據(jù)的安全、合規(guī)使用。區(qū)塊鏈和隱私計(jì)算等新型數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用也能夠進(jìn)一步保障數(shù)據(jù)的公信力，便捷的操作步驟也能進(jìn)一步降低政府監(jiān)管的難度和成本。同時(shí)，為了便于政府對(duì)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)的業(yè)務(wù)展開(kāi)進(jìn)行全面的監(jiān)督管理，線上門戶可專門設(shè)置區(qū)塊鏈審計(jì)日志調(diào)取模塊，包括所記錄的用戶身份、數(shù)據(jù)權(quán)屬、數(shù)據(jù)加工過(guò)程、購(gòu)買記錄、交易合同、交付記錄等憑證信息。

從數(shù)據(jù)要素的監(jiān)管流程來(lái)看，區(qū)塊鏈技術(shù)具有高度適用性：在數(shù)據(jù)存儲(chǔ)階段，區(qū)塊鏈技術(shù)可以有效降低數(shù)據(jù)丟失的風(fēng)險(xiǎn)；在數(shù)據(jù)治理階段，可以保證數(shù)據(jù)處理的科學(xué)性、可靠性以及真實(shí)性；在數(shù)據(jù)使用過(guò)程中，上鏈處理可以追溯數(shù)據(jù)的使用主體及用途，從而解決數(shù)據(jù)使用主體的資質(zhì)審查及使用規(guī)范性問(wèn)題。

三、多點(diǎn)突破，探索數(shù)據(jù)市場(chǎng)化安全高效運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效模式

數(shù)據(jù)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化生態(tài)關(guān)系構(gòu)建、數(shù)據(jù)要素安全保障和數(shù)據(jù)要素監(jiān)管治理體系設(shè)計(jì)互為條件，彼此協(xié)同，這三者所構(gòu)成的整體性邏輯框架是培育數(shù)據(jù)要素生態(tài)，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化安全高效運(yùn)營(yíng)以及數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心和關(guān)鍵所在。數(shù)據(jù)監(jiān)管動(dòng)態(tài)持續(xù)貫穿整個(gè)數(shù)據(jù)生命周期，保障數(shù)據(jù)進(jìn)行長(zhǎng)期保存、組織、維護(hù)、利用。未來(lái)，需要多措并舉，進(jìn)一步構(gòu)建包括全流程協(xié)同監(jiān)管、動(dòng)態(tài)創(chuàng)新等在內(nèi)的新型監(jiān)管與治理體系，探索推進(jìn)數(shù)據(jù)要素生態(tài)培育和市場(chǎng)化安全高效運(yùn)營(yíng)的長(zhǎng)效模式，健全政府、市場(chǎng)、社會(huì)多元主體有機(jī)協(xié)同的治理體系。

首先，要不斷豐富公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)和個(gè)人數(shù)據(jù)的服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)場(chǎng)景，加快場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)的數(shù)據(jù)要素廣域、全面融合應(yīng)用。進(jìn)一步支持針對(duì)不同種類數(shù)據(jù)的市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)模式的個(gè)性化探索，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素在不同場(chǎng)景的廣泛應(yīng)用，為不同群體提供更加精準(zhǔn)、系統(tǒng)和全面的數(shù)據(jù)資源支持。在實(shí)踐中，不同地區(qū)和行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式、運(yùn)營(yíng)基礎(chǔ)以及監(jiān)管過(guò)程存在差異，應(yīng)進(jìn)一步鼓勵(lì)本地化、多元化和分類探索，形成系列案例，提煉普遍難題和瓶頸，針對(duì)性建構(gòu)和完善以“用數(shù)”為目的、“在監(jiān)管中運(yùn)營(yíng)、在運(yùn)營(yíng)中監(jiān)管”的央地統(tǒng)籌體系和面向多元應(yīng)用場(chǎng)景的差異化、個(gè)性化模式，不斷優(yōu)化數(shù)據(jù)要素的市場(chǎng)化、價(jià)值化機(jī)制。

其次，要加強(qiáng)隱私計(jì)算等數(shù)據(jù)安全技術(shù)的研發(fā)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育過(guò)程中的關(guān)鍵核心技術(shù)自主可控。在此基礎(chǔ)上做好技術(shù)功能的迭代升級(jí)和數(shù)據(jù)資源的延伸拓展，逐步完善數(shù)據(jù)—算法—算力—安全體系的一體化有機(jī)融合，提高多種數(shù)據(jù)類型和不同需求場(chǎng)景的匹配程度，利用先進(jìn)技術(shù)建立數(shù)據(jù)要素受托運(yùn)營(yíng)的科技監(jiān)管框架，明晰數(shù)據(jù)權(quán)責(zé)，維護(hù)各數(shù)據(jù)市場(chǎng)主體權(quán)益，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化發(fā)展，保障數(shù)據(jù)要素的安全使用、數(shù)據(jù)服務(wù)能力的提升改善和數(shù)字經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

最后，要健全基于平臺(tái)的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化監(jiān)管體系，加快建設(shè)國(guó)家級(jí)數(shù)據(jù)交易所體系，形成數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)自律監(jiān)管和行政監(jiān)管并行、制度和技術(shù)整合式創(chuàng)新的模式。明確中央和地方層面負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)治理、監(jiān)管的部門設(shè)置，形成分行業(yè)治理和跨行業(yè)治理、場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外治理和全過(guò)程治理的協(xié)同和整合，加快提升市場(chǎng)化效率。另一方面，充分發(fā)揮行業(yè)內(nèi)部的自律監(jiān)管作用，充分利用行業(yè)協(xié)會(huì)在專業(yè)程度和反應(yīng)速度上的優(yōu)勢(shì)，對(duì)數(shù)據(jù)流通規(guī)則進(jìn)行規(guī)范，確保數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)健康可持續(xù)發(fā)展，提升數(shù)字治理精準(zhǔn)性和效能，有力支撐數(shù)字中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略落地實(shí)施。

（尹西明：北京市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)融合發(fā)展研究基地副主任，北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟(jì)學(xué)院特別副研究員，碩士生導(dǎo)師；聶耀昱：清華大學(xué)五道口金融學(xué)院博士后，理學(xué)博士，河南省工業(yè)和信息化廳大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展局掛職副局長(zhǎng)）