（本文作者傅建平，清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室專職研究員、中國(guó)電子信息行業(yè)聯(lián)合會(huì)數(shù)據(jù)與治理專業(yè)委員會(huì)副主任）

從全球范圍看，“數(shù)據(jù)交易所”這個(gè)概念伴隨著國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實(shí)施而誕生的。從微觀看，數(shù)據(jù)交易所是一批積極投身數(shù)據(jù)交易活動(dòng)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，也是推動(dòng)全國(guó)一體化數(shù)據(jù)市場(chǎng)建設(shè)的微觀經(jīng)營(yíng)主體，它有利于鏈接供需、促進(jìn)流通、豐富應(yīng)用、培育生態(tài)。

近年來(lái)，全國(guó)超半數(shù)省份成立數(shù)據(jù)交易機(jī)構(gòu)所，積累了許多有益經(jīng)驗(yàn)，但其發(fā)展定位和商業(yè)模式還有繼續(xù)改善的空間。

本文嘗試從市場(chǎng)失靈理論角度分析，以期找準(zhǔn)問題、提出對(duì)策、促進(jìn)數(shù)據(jù)交易。理論上講，市場(chǎng)失靈是指在不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)下，由于各種原因而無(wú)法實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置。一般認(rèn)為，導(dǎo)致市場(chǎng)失靈的原因包括壟斷、外部性、公共物品和不完全信息等因素。

一、信息不對(duì)稱引發(fā)逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)

市場(chǎng)失靈理論揭示，信息不對(duì)稱將導(dǎo)致“檸檬市場(chǎng)效應(yīng)”，在數(shù)據(jù)交易所模式中尤為顯著：

1.數(shù)據(jù)質(zhì)量驗(yàn)證難題

在數(shù)據(jù)交易過(guò)程中，數(shù)據(jù)買方面臨重大挑戰(zhàn)，即如何有效核實(shí)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。由于缺乏統(tǒng)一的數(shù)據(jù)驗(yàn)證標(biāo)準(zhǔn)和手段，數(shù)據(jù)買方難以判斷數(shù)據(jù)的真?zhèn)魏蛢?yōu)劣，增加了交易風(fēng)險(xiǎn)，阻礙了數(shù)據(jù)市場(chǎng)的健康發(fā)展。同時(shí)，優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)供給方面臨巨大合規(guī)成本壓力，數(shù)據(jù)交易的復(fù)雜性和敏感性導(dǎo)致合規(guī)成本高昂，優(yōu)質(zhì)供給方被擠出市場(chǎng)，不合規(guī)提供者趁機(jī)而入，市場(chǎng)混亂加劇。場(chǎng)內(nèi)交易冷清，場(chǎng)外黑市交易異?；鸨谑薪灰滓?guī)模已超1500億元人民幣，嚴(yán)重破壞了數(shù)據(jù)市場(chǎng)生態(tài)。

2.交易信任機(jī)制缺失

數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)中，信任機(jī)制缺失是關(guān)鍵問題。多數(shù)企業(yè)將數(shù)據(jù)視為“核心資產(chǎn)”，對(duì)其保密性和安全性要求極高。缺乏廣泛認(rèn)可和信任的第三方認(rèn)證體系，數(shù)據(jù)交易雙方難以建立有效信任關(guān)系，導(dǎo)致數(shù)據(jù)交易產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，難以滿足市場(chǎng)多元化需求。供需雙方更傾向于依賴非標(biāo)準(zhǔn)化的場(chǎng)外交易，雖靈活但缺乏透明度和規(guī)范性，易引發(fā)糾紛和風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立公正、透明、可信的第三方認(rèn)證體系，是數(shù)據(jù)交易市場(chǎng)亟需解決的問題。

二、外部性未內(nèi)部化，公共數(shù)據(jù)開放失衡

市場(chǎng)失靈理論中的負(fù)外部性與公共物品問題在數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)直接體現(xiàn)。

數(shù)據(jù)資源壟斷加劇社會(huì)負(fù)外部性

部分機(jī)構(gòu)因績(jī)效考核機(jī)制缺失，導(dǎo)致數(shù)據(jù)開放利用動(dòng)力不足，普遍采取保守態(tài)度。這種做法阻礙了數(shù)據(jù)流通與共享，加劇了數(shù)據(jù)資源壟斷現(xiàn)象。平臺(tái)企業(yè)憑借數(shù)據(jù)壟斷地位輕松獲得“超額利潤(rùn)”，推動(dòng)數(shù)據(jù)開放利用的積極性不高。長(zhǎng)此以往，數(shù)據(jù)資源壟斷現(xiàn)象加劇，社會(huì)負(fù)外部性如信息孤島、數(shù)據(jù)壁壘等問題嚴(yán)重，阻礙人工智能條件下社會(huì)創(chuàng)新與發(fā)展。

三、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)與壟斷制約競(jìng)爭(zhēng)活力

自然壟斷缺乏效率激勵(lì)

在自然壟斷行業(yè)中，行業(yè)龍頭企業(yè)形成“業(yè)務(wù)流-數(shù)據(jù)流-資金流”的緊密結(jié)構(gòu)閉環(huán)。這種結(jié)構(gòu)保證了企業(yè)市場(chǎng)地位，但帶來(lái)內(nèi)部數(shù)據(jù)治理復(fù)雜性。企業(yè)資源和注意力有限，更專注于維護(hù)自身業(yè)務(wù)和資金流，忽視對(duì)外數(shù)據(jù)交易開發(fā)和優(yōu)化。高價(jià)值數(shù)據(jù)資源難以有效入場(chǎng)交易，影響行業(yè)數(shù)據(jù)資源流通效率和市場(chǎng)活力。缺乏外部市場(chǎng)激勵(lì)，企業(yè)難以充分釋放數(shù)據(jù)資源潛在價(jià)值，不利于行業(yè)及市場(chǎng)健康發(fā)展。

四、理論啟示：解決路徑的深化方向

1.修正制度設(shè)計(jì)

數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域面臨復(fù)雜挑戰(zhàn)。首先，政策先行、試點(diǎn)先行。通過(guò)制度設(shè)計(jì)確保數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)合理分配，包括明確數(shù)據(jù)所有權(quán)、持有權(quán)、使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)等，選取重點(diǎn)地區(qū)創(chuàng)建“數(shù)據(jù)特區(qū)”先行探索數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)及收益分配制度落地。其次，建立合規(guī)高效、場(chǎng)內(nèi)外結(jié)合的數(shù)據(jù)要素流通和交易制度，引導(dǎo)多種類型的數(shù)據(jù)交易場(chǎng)所共同發(fā)展。再次，不妨借鑒前些年發(fā)展網(wǎng)約車、打壓不合規(guī)黑車的成功實(shí)踐，疏堵結(jié)合，打開正門、堵住偏門，鼓勵(lì)合法交易行為，減少非法交易發(fā)生，以期構(gòu)建公平、公正、高效的數(shù)據(jù)市場(chǎng)環(huán)境。

2.重塑市場(chǎng)結(jié)構(gòu)

當(dāng)前，數(shù)據(jù)市場(chǎng)存在行政性壟斷問題，限制市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)和健康發(fā)展。為打破這種局面，需采取措施重塑市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。確保各類所有制企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，激發(fā)市場(chǎng)活力，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。其次，建立全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交易所網(wǎng)絡(luò)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，包括數(shù)據(jù)交易登記、結(jié)算、交割等環(huán)節(jié)，確保數(shù)據(jù)交易安全性和可靠性，提高數(shù)據(jù)交易透明度和可信度，降低交易成本，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通和利用。

3.優(yōu)化監(jiān)管范式

數(shù)據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管需從傳統(tǒng)監(jiān)管模式轉(zhuǎn)向“包容審慎”的監(jiān)管范式。監(jiān)管過(guò)程中既要注重市場(chǎng)秩序和消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)，又要尊重市場(chǎng)主體創(chuàng)新精神和合法權(quán)益。簡(jiǎn)化數(shù)據(jù)交易流程，降低合規(guī)成本，提高監(jiān)管效率，如建立數(shù)據(jù)交易備案制度，快速備案和確認(rèn)合規(guī)數(shù)據(jù)交易，縮短交易時(shí)間，降低交易成本。加強(qiáng)跨部門協(xié)作和信息共享，精準(zhǔn)有力打擊黑市交易，如建立數(shù)據(jù)來(lái)源追溯系統(tǒng)，追蹤非法數(shù)據(jù)流通路徑，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，構(gòu)建公平、透明、有序的數(shù)據(jù)市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

本文僅代表作者觀點(diǎn)。