在剛剛結(jié)束的全國兩會上，國家數(shù)據(jù)局的設(shè)立，引起了國內(nèi)外各界的廣泛關(guān)注。該機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。

設(shè)立國家數(shù)據(jù)局的現(xiàn)實要義

國家機(jī)構(gòu)改革中設(shè)立國家數(shù)據(jù)局，是貫徹落實黨的二十大精神的具體表現(xiàn)，是我國進(jìn)行數(shù)字中國建設(shè)的里程碑事件，具有重大的現(xiàn)實意義。

設(shè)立國家數(shù)據(jù)局的現(xiàn)實要義在于：

其一，彰顯了我國對數(shù)據(jù)治理和利用的高度重視，為數(shù)據(jù)要素基礎(chǔ)制度建設(shè)提供了組織保障，有利于數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的規(guī)劃和建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，避免“九龍治水”。通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)能夠有效應(yīng)對當(dāng)前數(shù)據(jù)要素市場建設(shè)中面臨的數(shù)據(jù)要素流通不暢、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度不健全、監(jiān)管部門職能存在交疊等問題。

其二，體現(xiàn)了我國對產(chǎn)業(yè)發(fā)展數(shù)字化轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略決心，為推動數(shù)據(jù)要素及關(guān)聯(lián)資源的整合開發(fā)及規(guī)范、高效利用，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源跨行業(yè)跨部門聯(lián)通共享、提升數(shù)據(jù)價值創(chuàng)新能力提供了制度保障和手段支撐。通過設(shè)立專門機(jī)構(gòu)以更好地推動我國數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)以及數(shù)字社會的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，提升我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)在引領(lǐng)發(fā)展、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、參與國際競爭中的基礎(chǔ)支撐能力與關(guān)鍵設(shè)施實力，從國家頂層機(jī)構(gòu)出發(fā)，科學(xué)謀劃，系統(tǒng)部署，高效推進(jìn)。

其三，改進(jìn)和健全我國數(shù)據(jù)使用和管理體制機(jī)制的建設(shè)，通過科學(xué)精細(xì)的職能劃分，提升我國數(shù)據(jù)要素治理效能。設(shè)立國家層面統(tǒng)一的數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，能夠協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、促進(jìn)智慧城市建設(shè)以及保障國家重要信息資源開發(fā)利用與共享提供了機(jī)構(gòu)支撐，助力國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。此前國內(nèi)多個省市探索建立了省級數(shù)據(jù)管理部門，理論界亦有諸多研究分析建議設(shè)立國家頂層數(shù)據(jù)管理部門，以實現(xiàn)提升數(shù)據(jù)領(lǐng)域治理的科學(xué)性與實效性。

事實上，設(shè)立國家數(shù)據(jù)局這一國家級數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)有跡可循。近年來，數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素的地位在密集發(fā)布的國家政策中得到進(jìn)一步明確。國家數(shù)據(jù)局的成立，正是為落實上述政策精神、原則和規(guī)劃的戰(zhàn)略安排，以實現(xiàn)提升數(shù)據(jù)領(lǐng)域治理的科學(xué)性與實效性，解決當(dāng)前數(shù)據(jù)要素治理中存在的多部門、多層級、跨區(qū)域交錯管轄下的職能交疊、權(quán)責(zé)不清、低配乏力等弊病，建成系統(tǒng)性、整體性、一體化的統(tǒng)一、規(guī)范的數(shù)據(jù)治理架構(gòu)。

國家數(shù)據(jù)局的基本定位

此次機(jī)構(gòu)改革設(shè)立國家數(shù)據(jù)局，將有望改變數(shù)據(jù)領(lǐng)域“九龍治水”的治理現(xiàn)象，此前中央層面由國家發(fā)改委主管數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略實施等工作，由中央網(wǎng)信辦主管數(shù)字中國建設(shè)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)與信息安全、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)與信息資源開發(fā)利用與共享等重要工作，還有其他相關(guān)行業(yè)主責(zé)部門和市場監(jiān)管部門涉及數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)市場公平競爭等問題。此外，由各地區(qū)、各部門對本地區(qū)、本部門工作中收集和產(chǎn)生的數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)安全負(fù)責(zé)。

新設(shè)立的國家數(shù)據(jù)局將負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施布局建設(shè)，統(tǒng)籌數(shù)據(jù)資源整合共享和開發(fā)利用，研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化等重要職能?？傮w而言，將承擔(dān)起數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字社會的頂層設(shè)計與協(xié)調(diào)推進(jìn)重任。值得注意的是，《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》并未將數(shù)據(jù)安全治理與保護(hù)的相關(guān)職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局，這也意味著數(shù)據(jù)領(lǐng)域?qū)⑿纬蓢覕?shù)據(jù)局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌數(shù)據(jù)開發(fā)利用與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、中央網(wǎng)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)安全維護(hù)與監(jiān)管的基本治理體系。

在數(shù)年探索發(fā)展期間，中央網(wǎng)信辦承擔(dān)著大量數(shù)據(jù)與信息發(fā)展職責(zé)，同時負(fù)責(zé)國家數(shù)據(jù)安全監(jiān)管職責(zé)。2023年3月改革方案則是將中央網(wǎng)信辦承擔(dān)的研究擬訂數(shù)字中國建設(shè)方案、協(xié)調(diào)推動公共服務(wù)和社會治理信息化、協(xié)調(diào)促進(jìn)智慧城市建設(shè)、協(xié)調(diào)國家重要信息資源開發(fā)利用與共享、推動信息資源跨行業(yè)跨部門互聯(lián)互通等職責(zé)劃入國家數(shù)據(jù)局。此前“九龍治水”易出現(xiàn)部門間的數(shù)據(jù)治理沖突，導(dǎo)致了難以推進(jìn)數(shù)據(jù)治理的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化建設(shè)等問題，而國家數(shù)據(jù)局成立后形成的新治理格局體系，將能夠很好解決該問題，提升統(tǒng)籌數(shù)據(jù)安全與發(fā)展的整體性、系統(tǒng)性、協(xié)同性。

《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》中提出“構(gòu)建國家數(shù)據(jù)管理體制機(jī)制”，設(shè)立國家數(shù)據(jù)局也是新規(guī)劃落實與推進(jìn)的重要一步，從國家數(shù)據(jù)局職能和重點任務(wù)來看，該局將會研究擬訂數(shù)字中國的具體建設(shè)方案，同時，有助于實現(xiàn)新規(guī)劃中對數(shù)據(jù)中國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、暢通數(shù)據(jù)資源大循環(huán)等目標(biāo)，也有助于不斷提升我國數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展、數(shù)字社會建設(shè)，以此在科技自立自強(qiáng)上取得更大進(jìn)步，提高我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)競爭力。

數(shù)字中國建設(shè)與發(fā)展的新契機(jī)

設(shè)立國家數(shù)據(jù)局將為數(shù)字中國發(fā)展提供重要契機(jī)。從治理結(jié)構(gòu)和治理能力上形成橫向打通、協(xié)調(diào)有力、縱向一體化的格局，將更有利于我國數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)，推動數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施布局以及數(shù)據(jù)資源的流通與共享等，解決當(dāng)前數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)據(jù)要素市場化建設(shè)中的體制機(jī)制及制度體系的難題，激活我國作為數(shù)據(jù)大國所蘊含的巨大發(fā)展?jié)撃埽猛苿訑?shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和創(chuàng)新。

從世界數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要國家和地區(qū)建設(shè)來看，我國國家數(shù)據(jù)局在機(jī)構(gòu)設(shè)立上具有領(lǐng)先意義。目前來看，歐盟設(shè)立有歐洲數(shù)據(jù)保護(hù)委員會(EDPB)，作為獨立機(jī)構(gòu)致力于建設(shè)歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一應(yīng)用數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)則，EDPB是根據(jù)《通用數(shù)據(jù)保護(hù)條例》(GDPR)建立的，主要職責(zé)在于提供數(shù)據(jù)保護(hù)的指導(dǎo)、建議和實踐，澄清相關(guān)法律并促進(jìn)對歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)的共識，但并不負(fù)責(zé)具體執(zhí)行歐盟數(shù)據(jù)保護(hù)法。美國則由聯(lián)邦貿(mào)易委員會在通過執(zhí)法使其成為事實上的數(shù)據(jù)保護(hù)機(jī)構(gòu)，主要依據(jù)是產(chǎn)生了數(shù)據(jù)泄露或濫用等行為后，依據(jù)相關(guān)一般性保護(hù)法進(jìn)行執(zhí)法。

客觀來講，歐盟在數(shù)據(jù)治理規(guī)則建設(shè)方面較為領(lǐng)先，美國則側(cè)重數(shù)據(jù)要素的市場化配置，我國國家數(shù)據(jù)局的設(shè)立應(yīng)能為全球數(shù)據(jù)要素的治理起到積極影響，提供一種模式，促進(jìn)各轄區(qū)在數(shù)據(jù)治理制度、模式、機(jī)制上的良性競爭。此外，從國家數(shù)據(jù)局成立的背景、目的以及職能來看，該局應(yīng)能兼顧數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域促進(jìn)發(fā)展和加強(qiáng)管理兩方面需求。

當(dāng)前在國家加快建設(shè)統(tǒng)一大市場背景下，數(shù)字中國建設(shè)將步入“快車道”，下一個階段將向著數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施高效聯(lián)通，數(shù)據(jù)資源規(guī)模和質(zhì)量加快提升，數(shù)據(jù)要素價值有效釋放，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益大幅增強(qiáng)邁進(jìn)。同時，在國家數(shù)據(jù)局統(tǒng)籌推進(jìn)下，數(shù)字治理體系愈加完善，為數(shù)據(jù)領(lǐng)域創(chuàng)新發(fā)展筑牢根基。從這一層面看，國家數(shù)據(jù)局的設(shè)立能夠更好地推動要素監(jiān)管與市場監(jiān)管的協(xié)同性與一體化推進(jìn)，實現(xiàn)對數(shù)據(jù)要素及其關(guān)聯(lián)要素和技術(shù)的科學(xué)審慎、敏捷精細(xì)、規(guī)范有序的治理，進(jìn)一步激活數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，牢牢抓住數(shù)字技術(shù)發(fā)展主動權(quán)，把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革發(fā)展先機(jī)。

（陳兵系南開大學(xué)法學(xué)院副院長、教授、博導(dǎo)，南開大學(xué)競爭法研究中心主任、數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員；郭光坤系南開大學(xué)競爭法研究中心研究博士生）