五一黃金周期間出行人數(shù)大幅回升。再次驗證疫后經(jīng)濟的恢復主要由服務業(yè)拉動。另一方面，近期公布的4月份制造業(yè)PMI指數(shù)重新回落收縮區(qū)間，反映制造業(yè)仍然面臨來自內(nèi)部和外部的下行壓力。制造業(yè)以及相關的生產(chǎn)服務行業(yè)不僅僅是我國創(chuàng)造正規(guī)就業(yè)崗位的主力軍，涉及近2億人的正規(guī)就業(yè)崗位。同時，制造業(yè)也是生產(chǎn)率增長的最重要引信。因此，采取有效措施促進制造業(yè)回升不僅是防止經(jīng)濟恢復熄火和保就業(yè)保民生的關鍵,也是實現(xiàn)效率驅動和高質(zhì)量發(fā)展所需。

未來三年是我國制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術改造的關鍵期。前有來自美國的科技圍堵，后有越南印度等東南亞經(jīng)濟體的追兵，加上來勢洶洶的全球產(chǎn)業(yè)鏈重潮，我們必將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。同時，也要看到我們邁向中高端制造業(yè)的三大有利條件和巨大潛力。第一，雖然我國告別了人口紅利，但卻迎來了工程師紅利。未來五年我國每年將有超過一千萬的高校畢業(yè)生，其中45%以上是理工科畢業(yè)生。這規(guī)模不僅是20年前我國高校畢業(yè)生數(shù)量的10倍，也超過了美國，德國，日本，韓國，越南和印度的總和。如此大規(guī)模的的高校畢業(yè)生供給將為企業(yè)技術創(chuàng)新提供得天獨厚的人才優(yōu)勢。例如，比亞迪創(chuàng)始人王傳福最近就明確表示比亞迪下一步要在技術上搞人海戰(zhàn)術，計劃把工程師人數(shù)從目前的6萬增加到20萬。相信各行各業(yè)都會有更多的企業(yè)充分利用大規(guī)模人才優(yōu)勢進行產(chǎn)品，工藝流程和服務的創(chuàng)新。第二，2008年以來我國在基礎建設領域的持續(xù)投資不僅徹底消除了能源交通等領域的瓶頸，也把我國的基礎設施建設的綜合質(zhì)量大幅提升到發(fā)達國家的平均水平。這將為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更科學地區(qū)域布局，創(chuàng)建先進制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供有力支撐。同時，作為經(jīng)濟中的最重要公共產(chǎn)品，基礎設施的大幅改善對整體經(jīng)濟具有巨大的提升生產(chǎn)率的長期外溢效應。這種外溢效應的逐步顯現(xiàn)必將成為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要推動力。第三，近年來我們的創(chuàng)新體系建設取得了顯著成效。國家科研院所，大學和企業(yè)各行其責相互配合的三位一體的國家創(chuàng)新體系進一步加強，創(chuàng)新能力得到了顯著提升。最新公布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示我國的創(chuàng)新能力進入全球15強，雖然和美國，德國和韓國等第一梯隊相比還有比較大的差距，但比10年前我們的排名提升了22位，也是唯一一個擠進全球15強的中低收入國家。國際公認的重要科技指標顯示近年來我國無論是科學論文還是技術專利的數(shù)量快速增長，已經(jīng)全球名列前茅。當然，在論文和專利的質(zhì)量上我們和全球第一梯隊仍然存在很大的差距。

如何充分發(fā)揮這三大優(yōu)勢，應對多重挑戰(zhàn)，加快制造業(yè)邁向中高端的步伐是未來五年實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關鍵。眼下經(jīng)濟出現(xiàn)服務業(yè)強制造業(yè)弱的不平衡恢復態(tài)勢，下一步應用好宏觀和產(chǎn)業(yè)政策上的預留空間，在支持制造業(yè)回升上持續(xù)發(fā)力，出臺更有效有力的實招，促進制造業(yè)盡快回歸產(chǎn)業(yè)升級的正常運行軌道。

第一，大力提振經(jīng)營主體信心。民企是我國制造業(yè)我主力軍。一季度政治局會議再次強調(diào)，要堅持“兩個毫不動搖”，破除影響各類所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營主體信心，幫助企業(yè)恢復元氣。期待各級政府和部門立即行動起來，夯實保護公民財產(chǎn)權的社會主義法律基礎，加快梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準入的壁壘。同時，完善公平競爭制度，反對地方保護和行政壟斷，加快建立所有企業(yè)一視同仁，公平競爭的法律化，市場化和國際化的全國大一統(tǒng)市場體系。

第二，加大對企業(yè)設備更新投資的信貸支持力度。進一步增加央行設備投資和減碳再貸款引導商業(yè)銀行把更多的信貸投向制造業(yè)。銀行在我國的金融體系仍然占主導地位，因此，應通過結構性貨幣政策工具創(chuàng)新激勵和倒逼銀行加大對制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術創(chuàng)新的支持力度。過去銀行長期偏愛房地產(chǎn)鐵公機等領域的抵押式貸款，今后要轉向信用貸款并非易事，需要引導，激勵和鞭策。同時，作為金融業(yè)更好地服務實體經(jīng)濟的重要舉措，應支持更多的制造業(yè)企業(yè)通過發(fā)行債券和股票為設備更新和技術改造融資。一個企業(yè)的投資就是另一個企業(yè)的訂單，擴大制造業(yè)設備更新投資不僅能拉動總需求，而且能加快產(chǎn)業(yè)升級和技術創(chuàng)新，實現(xiàn)生產(chǎn)率增長主導的高質(zhì)量發(fā)展。

第三，推出穩(wěn)出口的稅收，產(chǎn)業(yè)政策和國際合作等一攬子措施。科學應對地緣政治變局，穩(wěn)住和改善和主要貿(mào)易伙伴的政商關系。我國制造業(yè)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心節(jié)點。因此，推進高水平對外開放，擴大跨境貿(mào)易和吸引更多高質(zhì)量外資是今后制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的重要前提。一方面要擴大市場準入，縮減外資準入負面清單。另一方面也要積極推動加入《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》（DEPA）等高標準經(jīng)貿(mào)協(xié)議，為我們的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和技術創(chuàng)新爭取必需的國際環(huán)境和市場空間。

（屈宏斌系中國首席經(jīng)濟學家論壇副理事長，匯豐銀行大中華區(qū)前首席經(jīng)濟學家）