五一黃金周期間出行人數(shù)大幅回升。再次驗(yàn)證疫后經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)主要由服務(wù)業(yè)拉動(dòng)。另一方面，近期公布的4月份制造業(yè)PMI指數(shù)重新回落收縮區(qū)間，反映制造業(yè)仍然面臨來(lái)自內(nèi)部和外部的下行壓力。制造業(yè)以及相關(guān)的生產(chǎn)服務(wù)行業(yè)不僅僅是我國(guó)創(chuàng)造正規(guī)就業(yè)崗位的主力軍，涉及近2億人的正規(guī)就業(yè)崗位。同時(shí)，制造業(yè)也是生產(chǎn)率增長(zhǎng)的最重要引信。因此，采取有效措施促進(jìn)制造業(yè)回升不僅是防止經(jīng)濟(jì)恢復(fù)熄火和保就業(yè)保民生的關(guān)鍵,也是實(shí)現(xiàn)效率驅(qū)動(dòng)和高質(zhì)量發(fā)展所需。

未來(lái)三年是我國(guó)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)改造的關(guān)鍵期。前有來(lái)自美國(guó)的科技圍堵，后有越南印度等東南亞經(jīng)濟(jì)體的追兵，加上來(lái)勢(shì)洶洶的全球產(chǎn)業(yè)鏈重潮，我們必將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。同時(shí)，也要看到我們邁向中高端制造業(yè)的三大有利條件和巨大潛力。第一，雖然我國(guó)告別了人口紅利，但卻迎來(lái)了工程師紅利。未來(lái)五年我國(guó)每年將有超過(guò)一千萬(wàn)的高校畢業(yè)生，其中45%以上是理工科畢業(yè)生。這規(guī)模不僅是20年前我國(guó)高校畢業(yè)生數(shù)量的10倍，也超過(guò)了美國(guó)，德國(guó)，日本，韓國(guó)，越南和印度的總和。如此大規(guī)模的的高校畢業(yè)生供給將為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供得天獨(dú)厚的人才優(yōu)勢(shì)。例如，比亞迪創(chuàng)始人王傳福最近就明確表示比亞迪下一步要在技術(shù)上搞人海戰(zhàn)術(shù)，計(jì)劃把工程師人數(shù)從目前的6萬(wàn)增加到20萬(wàn)。相信各行各業(yè)都會(huì)有更多的企業(yè)充分利用大規(guī)模人才優(yōu)勢(shì)進(jìn)行產(chǎn)品，工藝流程和服務(wù)的創(chuàng)新。第二，2008年以來(lái)我國(guó)在基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域的持續(xù)投資不僅徹底消除了能源交通等領(lǐng)域的瓶頸，也把我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的綜合質(zhì)量大幅提升到發(fā)達(dá)國(guó)家的平均水平。這將為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈更科學(xué)地區(qū)域布局，創(chuàng)建先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群提供有力支撐。同時(shí)，作為經(jīng)濟(jì)中的最重要公共產(chǎn)品，基礎(chǔ)設(shè)施的大幅改善對(duì)整體經(jīng)濟(jì)具有巨大的提升生產(chǎn)率的長(zhǎng)期外溢效應(yīng)。這種外溢效應(yīng)的逐步顯現(xiàn)必將成為制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要推動(dòng)力。第三，近年來(lái)我們的創(chuàng)新體系建設(shè)取得了顯著成效。國(guó)家科研院所，大學(xué)和企業(yè)各行其責(zé)相互配合的三位一體的國(guó)家創(chuàng)新體系進(jìn)一步加強(qiáng)，創(chuàng)新能力得到了顯著提升。最新公布的全球創(chuàng)新指數(shù)顯示我國(guó)的創(chuàng)新能力進(jìn)入全球15強(qiáng)，雖然和美國(guó)，德國(guó)和韓國(guó)等第一梯隊(duì)相比還有比較大的差距，但比10年前我們的排名提升了22位，也是唯一一個(gè)擠進(jìn)全球15強(qiáng)的中低收入國(guó)家。國(guó)際公認(rèn)的重要科技指標(biāo)顯示近年來(lái)我國(guó)無(wú)論是科學(xué)論文還是技術(shù)專利的數(shù)量快速增長(zhǎng)，已經(jīng)全球名列前茅。當(dāng)然，在論文和專利的質(zhì)量上我們和全球第一梯隊(duì)仍然存在很大的差距。

如何充分發(fā)揮這三大優(yōu)勢(shì)，應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)，加快制造業(yè)邁向中高端的步伐是未來(lái)五年實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。眼下經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)服務(wù)業(yè)強(qiáng)制造業(yè)弱的不平衡恢復(fù)態(tài)勢(shì)，下一步應(yīng)用好宏觀和產(chǎn)業(yè)政策上的預(yù)留空間，在支持制造業(yè)回升上持續(xù)發(fā)力，出臺(tái)更有效有力的實(shí)招，促進(jìn)制造業(yè)盡快回歸產(chǎn)業(yè)升級(jí)的正常運(yùn)行軌道。

第一，大力提振經(jīng)營(yíng)主體信心。民企是我國(guó)制造業(yè)我主力軍。一季度政治局會(huì)議再次強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，破除影響各類所有制企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展的法律法規(guī)障礙和隱性壁壘，持續(xù)提振經(jīng)營(yíng)主體信心，幫助企業(yè)恢復(fù)元?dú)?。期待各?jí)政府和部門立即行動(dòng)起來(lái)，夯實(shí)保護(hù)公民財(cái)產(chǎn)權(quán)的社會(huì)主義法律基礎(chǔ)，加快梳理修訂涉企法律法規(guī)政策，持續(xù)破除影響平等準(zhǔn)入的壁壘。同時(shí)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度，反對(duì)地方保護(hù)和行政壟斷，加快建立所有企業(yè)一視同仁，公平競(jìng)爭(zhēng)的法律化，市場(chǎng)化和國(guó)際化的全國(guó)大一統(tǒng)市場(chǎng)體系。

第二，加大對(duì)企業(yè)設(shè)備更新投資的信貸支持力度。進(jìn)一步增加央行設(shè)備投資和減碳再貸款引導(dǎo)商業(yè)銀行把更多的信貸投向制造業(yè)。銀行在我國(guó)的金融體系仍然占主導(dǎo)地位，因此，應(yīng)通過(guò)結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具創(chuàng)新激勵(lì)和倒逼銀行加大對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的支持力度。過(guò)去銀行長(zhǎng)期偏愛(ài)房地產(chǎn)鐵公機(jī)等領(lǐng)域的抵押式貸款，今后要轉(zhuǎn)向信用貸款并非易事，需要引導(dǎo)，激勵(lì)和鞭策。同時(shí)，作為金融業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，應(yīng)支持更多的制造業(yè)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券和股票為設(shè)備更新和技術(shù)改造融資。一個(gè)企業(yè)的投資就是另一個(gè)企業(yè)的訂單，擴(kuò)大制造業(yè)設(shè)備更新投資不僅能拉動(dòng)總需求，而且能加快產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)率增長(zhǎng)主導(dǎo)的高質(zhì)量發(fā)展。

第三，推出穩(wěn)出口的稅收，產(chǎn)業(yè)政策和國(guó)際合作等一攬子措施。科學(xué)應(yīng)對(duì)地緣政治變局，穩(wěn)住和改善和主要貿(mào)易伙伴的政商關(guān)系。我國(guó)制造業(yè)已經(jīng)成為全球產(chǎn)業(yè)鏈的核心節(jié)點(diǎn)。因此，推進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放，擴(kuò)大跨境貿(mào)易和吸引更多高質(zhì)量外資是今后制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要前提。一方面要擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，縮減外資準(zhǔn)入負(fù)面清單。另一方面也要積極推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)協(xié)議，為我們的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新?tīng)?zhēng)取必需的國(guó)際環(huán)境和市場(chǎng)空間。

（屈宏斌系中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家論壇副理事長(zhǎng)，匯豐銀行大中華區(qū)前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）