從去年年底以來，中歐雙邊領(lǐng)導(dǎo)人互動頻繁，共同表達(dá)了求同存異、務(wù)實合作，攜手應(yīng)對氣候危機(jī)、維護(hù)世界和平繁榮的積極信號?；陔p方領(lǐng)導(dǎo)人的共識以及中歐雙方的共同努力，在過去幾年復(fù)雜多變的世界政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，中歐商貿(mào)關(guān)系呈現(xiàn)出強(qiáng)大的韌性。2022年中歐雙邊貿(mào)易額同比上漲23.1%，達(dá)到8563億歐元，歐洲對華投資大幅度增長了70%，中國對歐投資增長了21%。

企業(yè)是中歐經(jīng)貿(mào)合作的主體，高層領(lǐng)導(dǎo)人加強(qiáng)對話，為雙方企業(yè)間未來的合作創(chuàng)造了良好的環(huán)境和氛圍。近年來，在地緣政治因素影響下，我國企業(yè)面臨的國際營商環(huán)境變得復(fù)雜起來，很多中國企業(yè)將戰(zhàn)略重點轉(zhuǎn)移到了相對友好的歐盟市場。

開拓歐盟市場要求企業(yè)對于歐盟經(jīng)濟(jì)政策制定的制度框架有所了解。作為一個超主權(quán)國家聯(lián)盟，歐盟層面的經(jīng)濟(jì)管制政策相對于成員國的經(jīng)濟(jì)管制政策具有更高的法律地位。但是，由于涉及成員國間多元利益主體，歐盟經(jīng)濟(jì)管制政策的制定往往要經(jīng)歷一個漫長而復(fù)雜的協(xié)商過程。在這一過程中，歐盟委員會是政策法案的起草者，并且負(fù)責(zé)就草案內(nèi)容向公眾公開征詢意見。歐盟委員會只有在法案制定過程中充分征詢、吸納了各方意見，才能最大限度保證法案在歐洲議會和歐盟理事會獲得最終通過。對于企業(yè)和各類市場主體來說，歐盟委員會公共咨詢的過程是其游說，并影響歐盟經(jīng)濟(jì)政策的核心渠道和機(jī)會。且不僅僅對于歐盟國家的企業(yè)如此，歐盟委員會的公共咨詢是一個相對開放的系統(tǒng)，為來自世界各國的歐盟經(jīng)濟(jì)參與者提供了表達(dá)訴求的機(jī)會。

我們認(rèn)為，中歐商貿(mào)關(guān)系的跨越和發(fā)展，需要更多企業(yè)主體的參與。參與到歐盟市場的中國企業(yè)也不能僅僅限于被動接受一切政策管制，應(yīng)當(dāng)積極利用歐盟的制度化渠道，充分參與到歐盟層面的政策討論和協(xié)商過程中。下面我們將對中國企業(yè)參與歐盟公共政策咨詢的情況做分析，并給出幾點建議，希望對此議題感興趣的相關(guān)者有所啟示或幫助。

中國企業(yè)參與度有待提高

從國際范圍的對比來看，我國企業(yè)參與歐盟公共政策咨詢的程度，和中歐間商貿(mào)關(guān)系的緊密程度是不匹配的。歐盟用于公開公共政策咨詢參與主體的“透明注冊系統(tǒng)（Transparency Register）”顯示，參與歐盟層面政策咨詢的機(jī)構(gòu)遍布世界各大洲。除了歐盟成員國自己的機(jī)構(gòu)之外，參與最多的為美國機(jī)構(gòu)（共有436家），約占所有參與機(jī)構(gòu)總數(shù)的3.6%，其次為加拿大，共有45家機(jī)構(gòu)參與，再其次分別為土耳其和日本，參與機(jī)構(gòu)數(shù)分別為31和24。中國共有3家商貿(mào)協(xié)會和7家企業(yè)注冊并參與其中。

中國香港企業(yè)和記（Hutchison）的歐洲分支是最早在透明注冊系統(tǒng)注冊的中國企業(yè)，其注冊時間為2008年10月。最早注冊的中國大陸企業(yè)是華為，2013年6月注冊。截至2021年3月，華為已累計參與和歐盟委員會的政策咨詢會議60次，主要議題涉及數(shù)字化時代、人工智能、數(shù)據(jù)、和研發(fā)創(chuàng)新領(lǐng)域。除華為以外，已注冊的大陸企業(yè)還有大疆創(chuàng)新、中興、阿里巴巴和?？低暋４送?，中國駐歐盟商、中國國際商會、中國香港歐洲商會也不同程度地參與了歐盟委員會的政策咨詢活動。

對中國企業(yè)參與歐盟公共政策咨詢的建議

尊重規(guī)則，充分利用制度化渠道

在歐盟“透明度倡議（European Transparency Initiative）”框架下，企業(yè)可以通過制度化的渠道參與并影響歐盟政策制定。近年來，歐盟對于公共政策咨詢的管理日趨透明化和規(guī)范化。2008年6月，歐盟委員會引入了參與方自愿注冊制度。2011年，歐盟委員會和歐洲議會共同推出了透明注冊系統(tǒng)，所有致力于影響歐盟委員會和歐洲議會政策制定和決策過程的組織或代表，可自愿注冊并填報企業(yè)或組織的基本信息。所需填報的信息包括參與游說所投入的資源信息，致力于影響的政策領(lǐng)域等。該系統(tǒng)網(wǎng)站上的所有信息，包括利益群體和歐盟機(jī)構(gòu)接觸需要遵守的行為準(zhǔn)則均向公眾公開。網(wǎng)站還設(shè)置了舉報通道，方便公共監(jiān)督或訴求表達(dá)。

雖然注冊是自愿進(jìn)行的，但只有注冊的游說團(tuán)體才有資格獲得進(jìn)入歐洲議會大樓的通行卡。歐盟委員會成員一般也不出席未注冊機(jī)構(gòu)組織的活動。也只有注冊方才有機(jī)會被邀請在歐盟委員會成員或歐洲議會議員組織的公開聽證會中發(fā)表講話。諸多限制增加了參與方的公開注冊的積極性。歐盟委員會方面，從2014年開始，所有高級別官員需要在委員會官網(wǎng)公開所有會議日志，由此一來，利益代表方和歐盟委員會官員間的正式會面信息，包括會議地點，參會成員，議程都變成了公開信息。

基于歐盟的透明注冊系統(tǒng)，進(jìn)行公開信息注冊是中國企業(yè)有機(jī)會參與歐盟公共政策咨詢的第一步，更進(jìn)一步，遵守透明注冊系統(tǒng)的行為準(zhǔn)則是中國企業(yè)得以被正式納入該體系的基本前提。

結(jié)合自身需求，選擇合適的參與方式和投入水平

截至2023年3月14日，歐盟透明注冊系統(tǒng)共有注冊機(jī)構(gòu)或代表12，094家，其中公司或商貿(mào)協(xié)會占到一半以上，其次為非政府組織（NGO），占比超過四分之一，再其次分別為智庫、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、咨詢公司、律所、權(quán)威機(jī)構(gòu)（政府所屬機(jī)構(gòu)）、以及宗教組織。

作為最主要的參與方，企業(yè)和商貿(mào)協(xié)會不同程度地投入了人員和資金，以期影響歐盟的政策決策過程。平均來看，2020年企業(yè)和商貿(mào)協(xié)會類機(jī)構(gòu)平均投入全職工作人員1.6人，年資金支出下限平均值約為14.38萬歐元。但各個機(jī)構(gòu)支出分布的方差很大，不乏只注冊沒有投入的機(jī)構(gòu)，投入最多的歐洲化學(xué)工業(yè)協(xié)會年支出在1000萬歐元以上。除歐盟成員國機(jī)構(gòu)外，投入規(guī)模最大的是三家美國公司，分別為谷歌、微軟和臉書，2020年投入分別在575、525、和425萬歐元以上。

一般來講，投入更多的人力和財力，可以幫助企業(yè)創(chuàng)造更多的影響力。但透明注冊系統(tǒng)披露的投入數(shù)據(jù)，并不能完全代表企業(yè)的真實投入情況，因而很難基于此建立起投入和影響力之間的因果關(guān)系。當(dāng)然，也有相當(dāng)多的企業(yè)選擇不直接參與游說活動，而是選擇通過資助商貿(mào)協(xié)會，或雇傭?qū)I(yè)游說服務(wù)機(jī)構(gòu)代為參與。例如，中國駐歐盟商會就成為很多中國企業(yè)利益的代表，致力于參與到歐盟公共政策的討論和協(xié)商中。

中國企業(yè)可以結(jié)合自身需要，以及財力和人力，選擇合適的參與方式。有實力的且致力于國際化發(fā)展的大企業(yè)可以選擇在布魯塞爾設(shè)立辦公室雇傭全職游說人員，參與到歐盟常規(guī)公共咨詢活動中。其他企業(yè)可以選擇雇傭?qū)I(yè)游說服務(wù)機(jī)構(gòu)，或者通過商貿(mào)協(xié)會參與其中。

目標(biāo)長遠(yuǎn)，務(wù)實共贏

完成透明注冊系統(tǒng)的注冊只是完成了參與歐盟公共政策咨詢的第一步，獲得歐盟委員會不同級別成員正式或非正式的會晤機(jī)會，才能真正將企業(yè)的訴求傳遞給歐盟委員會。對于一萬多家注冊機(jī)構(gòu)來說，獲得和歐盟委員會成員面對面的會議機(jī)會是稀缺資源。雖然獲得會議次數(shù)多不能保證一定有成效，但卻是產(chǎn)生影響力的重要前提條件。自2014年12月，截至2021年3月的約六年間，所有注冊機(jī)構(gòu)平均每家累計參會2.4次。從獲得會議機(jī)會的數(shù)量分布上看，有8140家注冊機(jī)構(gòu)（占所有注冊機(jī)構(gòu)數(shù)量的66%），從來沒有參會記錄，約13%的機(jī)構(gòu)僅參加過一次會議，僅有8%的機(jī)構(gòu)獲得了6次以上的會議機(jī)會（平均每年一次）。獲得會議次數(shù)最多的歐洲商業(yè)聯(lián)合會（The Confederation of European Business，簡稱BusinessEurope），累計參會次數(shù)為278次，平均每個月3.7次。獲得會議次數(shù)第二多的是谷歌，累計為249次，平均每月約為3.3次。此外，空客和微軟等歐美大型企業(yè)獲得的參會數(shù)量也通常名列前茅。

很多相關(guān)研究關(guān)注哪些因素可以幫助企業(yè)獲得更多的游說機(jī)會，除了企業(yè)的人力和財力投入外，以下幾個方面被認(rèn)為有較為顯著的影響：

（1）歐盟政策重點和優(yōu)先事項。對于優(yōu)先事項領(lǐng)域的企業(yè)，獲得公共咨詢召詢的概率和頻次都傾向于更高。

（2）公平原則，在透明體系下，歐盟委員會在選擇接觸機(jī)構(gòu)或企業(yè)時，可能會考慮不同規(guī)模、不同類型的機(jī)構(gòu)，以及不同成員國間的機(jī)會公平。

（3）有利于專業(yè)信息的獲取。如果某些機(jī)構(gòu)可以為委員會決策提供更多技術(shù)性信息，委員會成員，特別是技術(shù)官僚可能會傾向于更多向這些機(jī)構(gòu)做決策咨詢。

（4）經(jīng)驗積累和政治資源。一萬多家企業(yè)從事歐盟游說活動的時間有長有短，因而積累起來的經(jīng)驗和政治資源存在差異。注冊機(jī)構(gòu)從注冊的第一天開始計算，平均參與游說活動的時間為4.3年，最短的不到一個月，最長的超過12年。一般來講，參與歐盟游說活動的時間越長，經(jīng)驗越豐富，積累起的政治資源也越多。此外，政治資源很大程度上還取決于機(jī)構(gòu)的投入和策略，有觀察發(fā)現(xiàn)一些有實力的大企業(yè)通常會選擇雇傭歐盟的退休工作人員，或者歐洲議會前議員來代表企業(yè)，通過這些人員的政治資本和人脈網(wǎng)絡(luò)，獲得更好的游說機(jī)會。

總體看來，歐盟委員會看重同公共利益群體的共贏。企業(yè)應(yīng)當(dāng)秉承專業(yè)、務(wù)實的原則，更多從技術(shù)性、專業(yè)性信息的互通共享出發(fā)，爭取和歐盟委員會的會晤機(jī)會，并有策略性地將企業(yè)的訴求轉(zhuǎn)達(dá)給歐盟委員會官員。

結(jié)語：重在參與，為中歐商貿(mào)關(guān)系良性發(fā)展獻(xiàn)力

歐盟政策制定的過程是多元利益主體協(xié)商的過程，因而，事前的公共咨詢，集體協(xié)商、談判、或辯論通常是公共政策制定不可缺少的。盡管這一過程往往導(dǎo)致歐盟在出臺一項政策時耗時長達(dá)數(shù)年，但也盡可能規(guī)避了一些公共政策風(fēng)險，維系了歐盟統(tǒng)一市場的穩(wěn)定發(fā)展。

當(dāng)前中歐關(guān)系正處于歷史的關(guān)鍵節(jié)點，推動雙方經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展是幫助中歐雙方跨越挑戰(zhàn)、實現(xiàn)共同發(fā)展，并維護(hù)世界穩(wěn)定、繁榮的關(guān)鍵。中歐雙方彼此互為核心貿(mào)易伙伴，歐盟市場是中國企業(yè)走向國際化的重要舞臺，而歐盟委員會為企業(yè)參與公共政策決策提供了公開、制度化的渠道，這種情況下，中國企業(yè)理應(yīng)充分利用并積極參與其中。

參與歐盟公共政策咨詢的過程，也是企業(yè)獲取更多歐盟政策動向和信息的過程，將有助于企業(yè)更好地決策以應(yīng)對未來的不確定性。同時，也可以為歐盟委員會創(chuàng)造更多了解中國企業(yè)的機(jī)會。所謂“積羽沉舟，群輕折軸”，相信中國企業(yè)的積極參與，將幫助中歐雙方跨越鴻溝，邁入互惠互利、良性發(fā)展的新階段。

（裘菊系中歐陸家嘴國際金融研究院研究員、博士）