成功的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程都要經(jīng)歷兩次大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，分別為從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡到工業(yè)經(jīng)濟(jì)、從工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡到服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。中國(guó)后一個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)生在2012年前后。

工業(yè)化階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴資本積累；工業(yè)化高峰期之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴人力資本積累。積累人力資本要從以下四方面展開：更好的教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會(huì)保障，更加開放的市場(chǎng)，更強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制，更細(xì)密的分工和專業(yè)化分工。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)政策變革之路是很多國(guó)家走過的，可以借鑒、學(xué)習(xí)其他經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。但中國(guó)面臨的地緣政治形勢(shì)前所未有，要盡量把地緣政治沖突的影響降到最低，同時(shí)需要注意，在轉(zhuǎn)型階段，產(chǎn)業(yè)政策的真空狀態(tài)未必是最好的，可能還需一些臨時(shí)性安排來幫助實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的過渡。

成功的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)

要經(jīng)歷兩次經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

制定產(chǎn)業(yè)政策的最終目的是服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷變化，產(chǎn)業(yè)政策需要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，使其自身更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

成功的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程都要經(jīng)歷兩次大的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。第一次轉(zhuǎn)型是從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡到工業(yè)經(jīng)濟(jì)，第二次轉(zhuǎn)型是從工業(yè)經(jīng)濟(jì)過渡到服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來看，許多國(guó)家的第二次轉(zhuǎn)型呈現(xiàn)高度類似的規(guī)律性現(xiàn)象：當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均收入達(dá)到8000-10000國(guó)際元附近，工業(yè)增加值/GDP比重達(dá)到40%左右的峰值以后，開始發(fā)生從工業(yè)到服務(wù)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

從時(shí)間點(diǎn)來看，第二次世界大戰(zhàn)后最早迎來轉(zhuǎn)型的是西歐和日本，上世紀(jì)60年代末、70年代初，其人均收入接近1萬美元，工業(yè)部門增加值份額約為35%-40%，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開始從工業(yè)部門轉(zhuǎn)移到服務(wù)業(yè)部門；70年代中期，意大利、西班牙等南歐國(guó)家開始轉(zhuǎn)型；80年代，中國(guó)香港和中國(guó)臺(tái)灣開始轉(zhuǎn)型；90年代，韓國(guó)開始轉(zhuǎn)型。從60年代末、70年代初到90年代初，許多成功的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)都經(jīng)歷了這樣的轉(zhuǎn)型。

中國(guó)從制造到服務(wù)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)生在2012年前后。中國(guó)人均收入、工業(yè)部門增加值份額、工業(yè)部門就業(yè)份額、服務(wù)業(yè)消費(fèi)占比等不同數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)在21世紀(jì)第一個(gè)十年結(jié)尾，也就是2010-2012年前后，發(fā)生了這一轉(zhuǎn)型。

中國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型所對(duì)應(yīng)的工業(yè)部門增加值、制造業(yè)增加值份額峰值變化，與歐洲國(guó)家、日本、韓國(guó)和中國(guó)臺(tái)灣的變化是一致的，收入水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化是一致的，驅(qū)動(dòng)這種轉(zhuǎn)型的原因也是一致的：經(jīng)濟(jì)活動(dòng)由工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移的出發(fā)點(diǎn)，是為了更好服務(wù)于國(guó)民生活，更好滿足消費(fèi)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

工業(yè)化階段，

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴資本積累

工業(yè)化階段，特別是工業(yè)化高峰期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要驅(qū)動(dòng)力量是向先進(jìn)國(guó)家學(xué)習(xí)新的管理經(jīng)驗(yàn)、科技水平和組織分工模式，其中很重要的學(xué)習(xí)方式是通過投資或說資本積累來實(shí)現(xiàn)的。工業(yè)化階段最稀缺的要素就是資本，資本積累的過程不僅帶來了資本，進(jìn)口大量機(jī)械設(shè)備和技術(shù)的過程也是一個(gè)學(xué)習(xí)的過程，換言之，投資不僅僅帶來資本（K）的提高，也帶來了全要素生產(chǎn)率（TFP）的提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)。

發(fā)展中國(guó)家和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距主要是在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等部門，對(duì)于“從投資中學(xué)習(xí)”的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等部門TFP提升空間較大，而且這些都是比較有形的部門，相對(duì)容易學(xué)習(xí)。

無論是歐洲還是東亞，成功的工業(yè)化背后都有政府產(chǎn)業(yè)政策的身影。正因?yàn)楣I(yè)化階段最重要的要素是資本，從上世紀(jì)50年代到70年代，歐洲和東亞的國(guó)家在工業(yè)化高峰期都采取了很多產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策的主要內(nèi)容是制定發(fā)展計(jì)劃、信貸配給、限制部分商品的進(jìn)出口，把有限的資源用在工業(yè)部門和基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)國(guó)內(nèi)投資和資本積累，提高技術(shù)水平和生產(chǎn)能力。這些政策在當(dāng)時(shí)來看可能會(huì)有一些扭曲，但從經(jīng)驗(yàn)來看，二戰(zhàn)之后成功的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在增長(zhǎng)初期無一例外都伴隨著支持投資、支持工業(yè)部門發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策。

工業(yè)化高峰期過后，

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴人力資本積累

工業(yè)化高峰期過去之后，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)重心轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)，“從投資中學(xué)習(xí)”對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的邊際貢獻(xiàn)下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴人力資本積累，或者說人力資本背后的知識(shí)、管理技能等看不見摸不著但又非常重要的東西。

人力資本積累不同于物質(zhì)資本積累，需要一些更復(fù)雜的體系進(jìn)行支撐。通過實(shí)現(xiàn)人力資本積累，才能有更好的教育、醫(yī)療、體育、文娛來滿足消費(fèi)升級(jí)的需要，才會(huì)有更好的科研、商業(yè)服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)來滿足產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需要。簡(jiǎn)而言之，無論是消費(fèi)升級(jí)還是產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都更加依賴人力資本而非資本。

我們?cè)谑袌?chǎng)調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)企業(yè)最大的困難、制約升級(jí)最重要的因素是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度不夠、技術(shù)研發(fā)支撐不足、風(fēng)險(xiǎn)投資難以獲得。這些問題不在制造業(yè)內(nèi)部，也不在工業(yè)內(nèi)部，主要是服務(wù)業(yè)的一些環(huán)節(jié)。所以，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的服務(wù)配套至關(guān)重要。

工業(yè)化高峰期之后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)高度依賴人力資本積累，產(chǎn)業(yè)政策也需要做出相應(yīng)的調(diào)整。積累人力資本要從以下四個(gè)方面展開：

一是更好的教育、衛(wèi)生醫(yī)療和社會(huì)保障，將重點(diǎn)放在人本身；

二是更加開放的市場(chǎng)，只有通過更加開放的市場(chǎng)，才能從國(guó)外學(xué)到更多，深度參與各種各樣的國(guó)際分工；

三是更強(qiáng)的激勵(lì)機(jī)制，需要強(qiáng)調(diào)的是，創(chuàng)新很難依靠傳統(tǒng)的信貸融資工具來實(shí)現(xiàn)，資本市場(chǎng)的發(fā)展非常關(guān)鍵；

四是更細(xì)密的分工和專業(yè)化分工，只有公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境才允許更細(xì)密的分工和專業(yè)化分工，這是知識(shí)積累、知識(shí)創(chuàng)新的重要來源，能夠帶動(dòng)知識(shí)水平能力的提高。

對(duì)于產(chǎn)業(yè)政策，過去各國(guó)的歷史給了我們?cè)S多經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。歐洲、日本和前文提及的許多成功經(jīng)濟(jì)體所做出的產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整都是具有共性的，例如：取消了經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，減少和取消政府補(bǔ)貼；減少關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，推進(jìn)貿(mào)易和投資自由化；減少外匯市場(chǎng)干預(yù)，推進(jìn)金融自由化；反壟斷，加強(qiáng)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；增加基礎(chǔ)科研和教育，制定科學(xué)發(fā)展計(jì)劃等。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的支持方式不再是投入更多資源去支撐工業(yè)部門發(fā)展，而是更多地在制度建設(shè)層面加強(qiáng)公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，以此來更好地適應(yīng)新發(fā)展環(huán)境。

對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

與產(chǎn)業(yè)政策變革的兩點(diǎn)建議

中國(guó)在過去很長(zhǎng)一段時(shí)間里持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與產(chǎn)業(yè)政策變革，而當(dāng)前的中國(guó)面臨一個(gè)好消息和一個(gè)不好的消息。好消息是，中國(guó)正在走的路是歐洲、日本等很多國(guó)家曾經(jīng)走過的，我們可以借鑒、學(xué)習(xí)其他經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。不好的消息是，中國(guó)面臨較為嚴(yán)峻的地緣政治形勢(shì)，前述國(guó)家也曾面臨一定的地緣政治沖突，但不像目前中國(guó)的沖突這么大。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)家視角，提出兩個(gè)建議：

第一，盡量控制地緣政治沖突的影響，將地緣政治風(fēng)險(xiǎn)的影響控制在比較小的范圍內(nèi)。

第二，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)政策從舊體制轉(zhuǎn)換到新體制的過程可能不會(huì)非常平順，當(dāng)資本市場(chǎng)的發(fā)展不足以支撐權(quán)益類投資時(shí)，需要慎重考慮是否取消雖然風(fēng)險(xiǎn)較高但具有長(zhǎng)期投資價(jià)值的政府資金支持。如果像美國(guó)一樣擁有完善而發(fā)達(dá)的風(fēng)險(xiǎn)投資市場(chǎng)，取消政府資金支持可能并無影響，因?yàn)槭袌?chǎng)上有足夠的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)愿意參與投資；但目前我國(guó)資本市場(chǎng)不夠發(fā)達(dá)，政府在這個(gè)過程中應(yīng)該如何抉擇尚無定論。在過渡階段，產(chǎn)業(yè)政策的真空狀態(tài)未必是最好的，可能還需一些臨時(shí)性安排來幫助實(shí)現(xiàn)政策過渡。

（張斌為經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所副所長(zhǎng)）