上海的“園區(qū)經(jīng)濟”已經(jīng)從粗放發(fā)展進入“特色產(chǎn)業(yè)”階段，著力于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、營商環(huán)境建設(shè)和綠色低碳發(fā)展，產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚了以世界500強企業(yè)、跨國公司總部和專精特新中小企業(yè)為代表的優(yōu)質(zhì)企業(yè)群體，已成為上海經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的高能級載體和創(chuàng)新平臺。

在經(jīng)濟雙循環(huán)發(fā)展的新格局背景下，長期支撐上海經(jīng)濟高速增長的各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)，面臨著瓶頸制約和機遇挑戰(zhàn)?，F(xiàn)階段，各類國家級、市級和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都要創(chuàng)新發(fā)展模式，著力完善功能布局規(guī)劃，提升特色產(chǎn)業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢，加快數(shù)字化賦能和服務(wù)化轉(zhuǎn)型，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展提升吸引力、創(chuàng)造力和競爭力。       

上海產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸制約                                

首先，產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化競爭阻礙了差異化的產(chǎn)業(yè)集群形成與壯大。

以數(shù)字經(jīng)濟為例，將數(shù)字經(jīng)濟作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的園區(qū)分布在上海中環(huán)和五大新城，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化程度相對較高，降低了園區(qū)間產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展程度，難以通過區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工降低發(fā)展成本，進而形成特色產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

在短期內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)數(shù)量相對不變，而辦公載體建設(shè)相對過剩的情況下，各園區(qū)為爭奪優(yōu)質(zhì)企業(yè)，常常以土地優(yōu)惠等短期策略展開激烈競爭，引發(fā)部分企業(yè)為了政策套利而進行遷移。

與此同時，不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)單純依靠地租收益，缺少天使風(fēng)投創(chuàng)投基金，無法通過股權(quán)投資獲得企業(yè)成長收益，只能依靠行政手段限制企業(yè)流動，進而降低營商環(huán)境質(zhì)量。

其次，不斷攀升的人力成本難以支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的關(guān)鍵在于集聚人才，目前企業(yè)普遍反映人才的居留成本較高。對于吸引高端優(yōu)質(zhì)人才附加的居住、教育等問題，園區(qū)和企業(yè)難以解決和負擔(dān)。盡管當(dāng)前部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)可為人才提供一定數(shù)量的公租房，但公租房的建造運營成本較高并且供給數(shù)量有限，定價過低則園區(qū)經(jīng)營壓力較大，市場化定價則企業(yè)和人才難以承受。

當(dāng)前個人所得稅中住房租金的專項附加扣除限額較低，個人稅后凈收入中仍有較高比例用于繳納房租。

最后，產(chǎn)業(yè)政策支持相對不足，政策獲得感有待提高。

部分產(chǎn)業(yè)政策信息獲取不及時，特別是部分中小企業(yè)對階段性、普惠性的支持政策知曉率較低。

部分產(chǎn)業(yè)政策存在申請門檻高、手續(xù)繁和規(guī)定嚴的問題。一方面，前置條件多、手續(xù)繁復(fù)、流程繁瑣，對企業(yè)差異化、多樣性考慮不足。另一方面，政策執(zhí)行要求規(guī)范有余而靈活性不足，過度依賴企業(yè)營收流水發(fā)票等材料，導(dǎo)致中小型企業(yè)難以真正享受政策紅利。

在公共研發(fā)項目招標(biāo)工作中，投標(biāo)書中技術(shù)人員職稱等項目的比重要求與實際項目需求存在較大差異，用戶反饋和社會評價尚未充分體現(xiàn)。中小企業(yè)參與公共研發(fā)的積極性相對較低。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的國際經(jīng)驗

綜觀國內(nèi)外重要的特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)、區(qū)域協(xié)作分工是園區(qū)發(fā)展中需要重點考慮的要素。

首先，營造創(chuàng)新生態(tài)，拓展高端創(chuàng)新要素發(fā)展空間。

美國紐約“硅巷”是橫跨地理與虛擬網(wǎng)絡(luò)的科技創(chuàng)新集群，以完善的基礎(chǔ)設(shè)施、生活服務(wù)設(shè)施為高科技企業(yè)及其員工提供良好的工作、生活環(huán)境，進而集聚高端創(chuàng)新要素，再以曼哈頓為中心輻射整個大都會區(qū)。

荷蘭埃因霍溫高科技園以高校、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高科技園區(qū)為核心，形成三角形的空間布局，并且在周圍建設(shè)研發(fā)基地、產(chǎn)業(yè)集群、居住社區(qū)，形成工作室、教育基地、體育場地、森林公園和科技園區(qū)的有機結(jié)合，為企業(yè)提供多功能實驗室、研發(fā)設(shè)備共享服務(wù)、設(shè)施完備的商業(yè)、娛樂場所和多國美食餐廳等。

其次，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供軟硬件環(huán)境和應(yīng)用場景。

美國“硅谷”山景城是人工智能產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用的集聚地，在限定的區(qū)域范圍內(nèi)開展人工智能產(chǎn)品的應(yīng)用測試，為最前沿的人工智能產(chǎn)品提供日常生活的應(yīng)用場景。例如，在山景城到處可見外賣送餐機器人提供服務(wù)。

最后，園區(qū)提供的綜合多元的服務(wù)，逐步形成園區(qū)間的分工協(xié)作體系。

印度班加羅爾聚焦軟件外包業(yè)務(wù)，形成了政產(chǎn)學(xué)研產(chǎn)業(yè)鏈閉環(huán)。通過政府支持、產(chǎn)學(xué)研循環(huán)，再加上高度的產(chǎn)業(yè)協(xié)會自治，實現(xiàn)了協(xié)作分工。

日本多摩新城通過便捷的交通實現(xiàn)與東京都主城、港北新城、千葉新城的連接互通，并實現(xiàn)了各新城與中心都市圈的分工協(xié)作，形成多中心多圈層的城市體系。

加快上海特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的策略

首先，鼓勵特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立天使風(fēng)投創(chuàng)投基金，解決產(chǎn)業(yè)園區(qū)“撬墻腳”的問題。

為了從根本上解決園區(qū)為爭奪優(yōu)質(zhì)企業(yè)而“撬墻腳”的問題，應(yīng)鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)以股權(quán)投資的形式獲得投資收益，即使企業(yè)遷移到其他園區(qū)也不會影響本園區(qū)的投資收益。

鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)積極對接優(yōu)秀天使風(fēng)投創(chuàng)投機構(gòu)和各類私募股權(quán)基金管理機構(gòu)，打造天使風(fēng)投創(chuàng)投集聚載體、提升綜合服務(wù)能力。

建立健全員工持股和股權(quán)跟投制度，引導(dǎo)國有企業(yè)聚焦主業(yè)設(shè)立國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)尤其是上市公司設(shè)立風(fēng)投公司或創(chuàng)投基金。                                  

其次，全方位創(chuàng)新人才支持政策，降低人才的居留成本。

高度重視產(chǎn)業(yè)技術(shù)人才的集聚和培育，建立以所得稅減免、技能人才獎勵、公共服務(wù)配套和技能提升培訓(xùn)為核心的支持政策體系。

在住房政策方面，提高個人所得稅中住房租金的專項附加扣除標(biāo)準，提高人才公寓的補貼標(biāo)準和期限，由園區(qū)公寓管理運營方以租金減免的形式讓利給個人，以降低租房成本。

再次，加快公共研發(fā)項目分包模式改革，完善大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新模式。

對于公共研發(fā)項目招標(biāo)業(yè)務(wù)，根據(jù)實際情況減少投標(biāo)書中技術(shù)人員職稱等項目的比重，真正以企業(yè)獲得的用戶反饋和社會評價為主。

招標(biāo)部門在征詢行業(yè)專業(yè)人士意見的基礎(chǔ)上，盡可能將技術(shù)上可以進行分解的大型研發(fā)項目拆分成多個并行的子項目，吸引以專精特新中小企業(yè)為代表的創(chuàng)新主體參與公共研發(fā)，形成大中小企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新的政策環(huán)境。

最后，加大政策宣傳力度、提高政策的精準度，強化重點政策的貫徹落實。

加強政策的宣傳力度，可以通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、微信公眾號推送等多種方式，宣傳已出臺或即將出臺的政策及實施細則，讓企業(yè)及時了解目前的政策和相關(guān)規(guī)定，提升企業(yè)申請園區(qū)重點政策的積極性。

針對已出臺政策中缺乏操作性的相關(guān)條文要制訂更為詳細的實施規(guī)則，真正從企業(yè)的角度來提高政策的精準性，提升政策供需雙方的匹配度。

園區(qū)管理部門加強對政策實施跟蹤管理，真正做到政策全流程跟蹤服務(wù)，保證政策實施能夠充分滿足企業(yè)的需求。

（吳一平系上海財經(jīng)大學(xué)教授，蔡丞系浙江財經(jīng)大學(xué)講師，陳家和系上海財經(jīng)大學(xué)博士生）