上海的“園區(qū)經濟”已經從粗放發(fā)展進入“特色產業(yè)”階段，著力于創(chuàng)新驅動發(fā)展、營商環(huán)境建設和綠色低碳發(fā)展，產業(yè)園區(qū)集聚了以世界500強企業(yè)、跨國公司總部和專精特新中小企業(yè)為代表的優(yōu)質企業(yè)群體，已成為上海經濟高質量發(fā)展的高能級載體和創(chuàng)新平臺。

在經濟雙循環(huán)發(fā)展的新格局背景下，長期支撐上海經濟高速增長的各類產業(yè)園區(qū)，面臨著瓶頸制約和機遇挑戰(zhàn)。現階段，各類國家級、市級和產業(yè)集聚區(qū)都要創(chuàng)新發(fā)展模式，著力完善功能布局規(guī)劃，提升特色產業(yè)鏈的競爭優(yōu)勢，加快數字化賦能和服務化轉型，以產業(yè)園區(qū)特色化發(fā)展提升吸引力、創(chuàng)造力和競爭力。       

上海產業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨的瓶頸制約                                

首先，產業(yè)同質化競爭阻礙了差異化的產業(yè)集群形成與壯大。

以數字經濟為例，將數字經濟作為主導產業(yè)的園區(qū)分布在上海中環(huán)和五大新城，產業(yè)同構化程度相對較高，降低了園區(qū)間產業(yè)協同發(fā)展程度，難以通過區(qū)域產業(yè)分工降低發(fā)展成本，進而形成特色產業(yè)集群發(fā)展。

在短期內優(yōu)質企業(yè)數量相對不變，而辦公載體建設相對過剩的情況下，各園區(qū)為爭奪優(yōu)質企業(yè)，常常以土地優(yōu)惠等短期策略展開激烈競爭，引發(fā)部分企業(yè)為了政策套利而進行遷移。

與此同時，不少產業(yè)園區(qū)單純依靠地租收益，缺少天使風投創(chuàng)投基金，無法通過股權投資獲得企業(yè)成長收益，只能依靠行政手段限制企業(yè)流動，進而降低營商環(huán)境質量。

其次，不斷攀升的人力成本難以支撐產業(yè)園區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

戰(zhàn)新產業(yè)集群發(fā)展的關鍵在于集聚人才，目前企業(yè)普遍反映人才的居留成本較高。對于吸引高端優(yōu)質人才附加的居住、教育等問題，園區(qū)和企業(yè)難以解決和負擔。盡管當前部分產業(yè)園區(qū)可為人才提供一定數量的公租房，但公租房的建造運營成本較高并且供給數量有限，定價過低則園區(qū)經營壓力較大，市場化定價則企業(yè)和人才難以承受。

當前個人所得稅中住房租金的專項附加扣除限額較低，個人稅后凈收入中仍有較高比例用于繳納房租。

最后，產業(yè)政策支持相對不足，政策獲得感有待提高。

部分產業(yè)政策信息獲取不及時，特別是部分中小企業(yè)對階段性、普惠性的支持政策知曉率較低。

部分產業(yè)政策存在申請門檻高、手續(xù)繁和規(guī)定嚴的問題。一方面，前置條件多、手續(xù)繁復、流程繁瑣，對企業(yè)差異化、多樣性考慮不足。另一方面，政策執(zhí)行要求規(guī)范有余而靈活性不足，過度依賴企業(yè)營收流水發(fā)票等材料，導致中小型企業(yè)難以真正享受政策紅利。

在公共研發(fā)項目招標工作中，投標書中技術人員職稱等項目的比重要求與實際項目需求存在較大差異，用戶反饋和社會評價尚未充分體現。中小企業(yè)參與公共研發(fā)的積極性相對較低。

產業(yè)園區(qū)發(fā)展的國際經驗

綜觀國內外重要的特色產業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新生態(tài)、產業(yè)生態(tài)、區(qū)域協作分工是園區(qū)發(fā)展中需要重點考慮的要素。

首先，營造創(chuàng)新生態(tài)，拓展高端創(chuàng)新要素發(fā)展空間。

美國紐約“硅巷”是橫跨地理與虛擬網絡的科技創(chuàng)新集群，以完善的基礎設施、生活服務設施為高科技企業(yè)及其員工提供良好的工作、生活環(huán)境，進而集聚高端創(chuàng)新要素，再以曼哈頓為中心輻射整個大都會區(qū)。

荷蘭埃因霍溫高科技園以高校、創(chuàng)意產業(yè)園區(qū)、高科技園區(qū)為核心，形成三角形的空間布局，并且在周圍建設研發(fā)基地、產業(yè)集群、居住社區(qū)，形成工作室、教育基地、體育場地、森林公園和科技園區(qū)的有機結合，為企業(yè)提供多功能實驗室、研發(fā)設備共享服務、設施完備的商業(yè)、娛樂場所和多國美食餐廳等。

其次，為企業(yè)創(chuàng)新活動提供軟硬件環(huán)境和應用場景。

美國“硅谷”山景城是人工智能產品創(chuàng)新應用的集聚地，在限定的區(qū)域范圍內開展人工智能產品的應用測試，為最前沿的人工智能產品提供日常生活的應用場景。例如，在山景城到處可見外賣送餐機器人提供服務。

最后，園區(qū)提供的綜合多元的服務，逐步形成園區(qū)間的分工協作體系。

印度班加羅爾聚焦軟件外包業(yè)務，形成了政產學研產業(yè)鏈閉環(huán)。通過政府支持、產學研循環(huán)，再加上高度的產業(yè)協會自治，實現了協作分工。

日本多摩新城通過便捷的交通實現與東京都主城、港北新城、千葉新城的連接互通，并實現了各新城與中心都市圈的分工協作，形成多中心多圈層的城市體系。

加快上海特色產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展的策略

首先，鼓勵特色產業(yè)園區(qū)設立天使風投創(chuàng)投基金，解決產業(yè)園區(qū)“撬墻腳”的問題。

為了從根本上解決園區(qū)為爭奪優(yōu)質企業(yè)而“撬墻腳”的問題，應鼓勵產業(yè)園區(qū)以股權投資的形式獲得投資收益，即使企業(yè)遷移到其他園區(qū)也不會影響本園區(qū)的投資收益。

鼓勵產業(yè)園區(qū)積極對接優(yōu)秀天使風投創(chuàng)投機構和各類私募股權基金管理機構，打造天使風投創(chuàng)投集聚載體、提升綜合服務能力。

建立健全員工持股和股權跟投制度，引導國有企業(yè)聚焦主業(yè)設立國有創(chuàng)投企業(yè)，鼓勵戰(zhàn)新產業(yè)龍頭企業(yè)尤其是上市公司設立風投公司或創(chuàng)投基金。                                  

其次，全方位創(chuàng)新人才支持政策，降低人才的居留成本。

高度重視產業(yè)技術人才的集聚和培育，建立以所得稅減免、技能人才獎勵、公共服務配套和技能提升培訓為核心的支持政策體系。

在住房政策方面，提高個人所得稅中住房租金的專項附加扣除標準，提高人才公寓的補貼標準和期限，由園區(qū)公寓管理運營方以租金減免的形式讓利給個人，以降低租房成本。

再次，加快公共研發(fā)項目分包模式改革，完善大中小企業(yè)協同創(chuàng)新模式。

對于公共研發(fā)項目招標業(yè)務，根據實際情況減少投標書中技術人員職稱等項目的比重，真正以企業(yè)獲得的用戶反饋和社會評價為主。

招標部門在征詢行業(yè)專業(yè)人士意見的基礎上，盡可能將技術上可以進行分解的大型研發(fā)項目拆分成多個并行的子項目，吸引以專精特新中小企業(yè)為代表的創(chuàng)新主體參與公共研發(fā)，形成大中小企業(yè)協同創(chuàng)新的政策環(huán)境。

最后，加大政策宣傳力度、提高政策的精準度，強化重點政策的貫徹落實。

加強政策的宣傳力度，可以通過“互聯網+”、微信公眾號推送等多種方式，宣傳已出臺或即將出臺的政策及實施細則，讓企業(yè)及時了解目前的政策和相關規(guī)定，提升企業(yè)申請園區(qū)重點政策的積極性。

針對已出臺政策中缺乏操作性的相關條文要制訂更為詳細的實施規(guī)則，真正從企業(yè)的角度來提高政策的精準性，提升政策供需雙方的匹配度。

園區(qū)管理部門加強對政策實施跟蹤管理，真正做到政策全流程跟蹤服務，保證政策實施能夠充分滿足企業(yè)的需求。

（吳一平系上海財經大學教授，蔡丞系浙江財經大學講師，陳家和系上海財經大學博士生）