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（本文作者陳興，財通證券宏觀首席分析師；馬駿，財通證券宏觀分析師；陳瑩，財通證券宏觀研究員）

3月5日，全國人民代表大會在北京召開，其對于全年經濟工作做出怎樣的部署？政策加碼力度如何？哪些領域又會成為政策的主要發(fā)力點？

經濟增長目標有哪些變化？首先，今年經濟增長目標確定在5%左右，持平去年。為了對沖外部沖擊，年內穩(wěn)增長力度將加碼更多。其次，居民消費價格漲幅設定在2%左右，相較原本3%的目標，今年雖然下調，但更加貼合實際，同時其約束力度也有增強。再次，十四五規(guī)劃設定單位GDP目標能耗降低13.5%，但完成情況較弱。當前降能耗的緊迫性較強，將對鋼鐵、有色和化工等高耗能行業(yè)生產約束更大。最后，糧食產量目標自2021年納入政府工作報告后，今年首次提高0.1萬億斤，體現(xiàn)政府對糧食安全的高度重視。

今年中央政策的力度有多大？財政預算赤字設定為4%，突破“3%”的紅線。地方政府專項債和新增政府債務總規(guī)模，均較去年大幅增加?？紤]到財稅體制改革中，對于財政預算“以收定支”向“以支定收”思路的轉變，財政刺激有望在年內再度加碼。同時改革中也提到消費稅征收環(huán)節(jié)下劃地方，這將在一定程度上豐盈地方自主財力。會議還提到“拓展中央銀行宏觀審慎與金融穩(wěn)定功能”。政策轉向惠民生、促消費，凸顯消費在整個經濟活動中的地位，而投資則相對弱化。對于政策出臺的時點和力度，一方面，利好政策盡量前置推出，早出快出。另一方面，政策力度不能“擠牙膏”，需要一次性給足到位。

重點任務關注哪些領域？擴內需升為首要重點工作任務。從政府工作報告中關于促消費的表述來看，促消費思路是“提升消費能力+促進供給釋放”。值得注意的是，報告指出將安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新，今年這一水平較去年實現(xiàn)翻倍，說明以舊換新實施效果較好且仍然是今年促消費的重要一環(huán)。優(yōu)化供給思路下報告對投資著墨不多。產業(yè)政策的科技含量更高。報告在產業(yè)政策的表述中，更加具體地指出了重點發(fā)展行業(yè)，這表明政策對相關行業(yè)的支持立場十分堅定，支持力度也將有所提升。另外，大規(guī)模設備更新的具體資金支持力度并未提及，這可能說明在優(yōu)化供給的思路下，今年設備更新工作的重要性或有所降低。地產調控延續(xù)“控新增+收存量”的思路。另一個值得關注的點是，報告提出“推動將符合條件的農業(yè)轉移人口納入住房保障體系”，這一舉措一是能夠為房地產市場提供新的增量需求，推動地產市場存量消化；二是推進新型城鎮(zhèn)化進程；三是也有助于提高社會保障水平。生育支持力度有所擴大。在全國層面首次提出的“發(fā)放育兒補貼”，一方面，這是對各地方現(xiàn)行育兒補貼政策效果的認可，另一方面，也意味著在各地方育兒補貼制度基礎之上，中央財政投入會可能會有加碼。

（本文僅代表作者個人觀點）