近日，市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例實(shí)施辦法》（《辦法》）。該《辦法》對(duì)此前國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》（下稱(chēng)《條例》）相關(guān)內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化，助力加快構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。

此前部分地方政府違規(guī)濫用一些稅費(fèi)、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)等優(yōu)惠政策招商引資，吸引企業(yè)入駐，影響了市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、國(guó)家宏觀調(diào)控效果，甚至?xí)饑?guó)際貿(mào)易摩擦。

對(duì)此，《條例》第十條，要求起草單位起草的政策措施不得含有給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠；選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面的優(yōu)惠。

然而上述規(guī)定相對(duì)籠統(tǒng)，實(shí)踐中地方執(zhí)行出現(xiàn)偏差。

3月18日，在市場(chǎng)監(jiān)管總局召開(kāi)的《辦法》專(zhuān)題新聞發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局競(jìng)爭(zhēng)協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)周智高直言，《條例》禁止違法違規(guī)給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼，有的地方在出臺(tái)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)、招商引資等政策時(shí)，對(duì)這一要求把握不準(zhǔn)，有的搞變通、“打擦邊球”，也有的“一刀切”，一律禁止財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)行為。這兩種做法都是不準(zhǔn)確的。

周智高接著說(shuō)，這次出臺(tái)《辦法》，一方面規(guī)定不得以外地經(jīng)營(yíng)者將注冊(cè)地遷移至本地、在本地納稅、納入本地統(tǒng)計(jì)為條件實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；另一方面明確了“特定經(jīng)營(yíng)者”的內(nèi)涵，即“在政策措施中直接或者變相確定的某個(gè)或者某部分經(jīng)營(yíng)者，但通過(guò)公平合理、客觀明確且非排他性條件確定的除外”。這樣結(jié)合起來(lái)，既有利于遏制招商引資惡性競(jìng)爭(zhēng)行為，同時(shí)也有利于加強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)政策與產(chǎn)業(yè)政策協(xié)同，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)政策實(shí)施效能。

《辦法》第十九條明確了違法違規(guī)給予特定經(jīng)營(yíng)者選擇性、差異化的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼的五種情形，比如以直接確定受益經(jīng)營(yíng)者或者設(shè)置不明確、不合理入選條件的名錄庫(kù)、企業(yè)庫(kù)等方式，實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；根據(jù)經(jīng)營(yíng)者的所有制形式、組織形式等實(shí)施財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼；采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對(duì)特定經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行返還，或者給予特定經(jīng)營(yíng)者財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或者補(bǔ)貼、減免自然資源有償使用收入等優(yōu)惠政策等。

《辦法》第十八條，也明確不得給予特定經(jīng)營(yíng)者稅收優(yōu)惠的內(nèi)容四種情形，這包括減輕或者免除特定經(jīng)營(yíng)者的稅收繳納義務(wù)；通過(guò)違法轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)者組織形式等方式，變相支持特定經(jīng)營(yíng)者少繳或者不繳稅款；通過(guò)對(duì)特定產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)行核定征收等方式，變相支持特定經(jīng)營(yíng)者少繳或者不繳稅款等。

《辦法》第二十條明確了不得給予特定經(jīng)營(yíng)者要素獲取、行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等方面優(yōu)惠四種情形。這包括以直接確定受益經(jīng)營(yíng)者，或者設(shè)置無(wú)客觀明確條件的方式在要素獲取方面給予優(yōu)惠政策；減免、緩征或者停征行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金；減免或者緩征社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用。

近年來(lái)，不少地方政府都在逐步清理不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)、與稅費(fèi)收入掛鉤的補(bǔ)貼或返還等政策，減少企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)形成全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

周智高表示，這次《辦法》的出臺(tái)，是健全完善公平競(jìng)爭(zhēng)制度規(guī)則的具體實(shí)踐，是加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的有力舉措，對(duì)穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、提振企業(yè)信心，促進(jìn)商品要素資源在更大范圍內(nèi)暢通流動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好具有重要作用。