針對日益復(fù)雜嚴(yán)峻的全球經(jīng)濟(jì)形勢，中央政治局會議日前提出，要支持有條件的自貿(mào)試驗區(qū)和自由貿(mào)易港對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，推動改革開放先行先試。國務(wù)院也印發(fā)《關(guān)于在有條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和自由貿(mào)易港試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)制度型開放的若干措施》（下稱《若干措施》），要率先在上海等五個具備條件的自由貿(mào)易試驗區(qū)和海南自由貿(mào)易港，試點對接相關(guān)國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，這意味著包括上海在內(nèi)的自貿(mào)區(qū)在對接《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）和《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（DEPA）等國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則上，正式進(jìn)入實施階段。作為排頭兵和先行者，上海需根據(jù)自身實際找準(zhǔn)定位，抓住先機(jī)，在重點領(lǐng)域加快構(gòu)建與國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相銜接的制度體系和監(jiān)管模式。

上海在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則上應(yīng)先易后難，突出特色重點

首先，上海需明確在對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則上，哪些是迫切需要且上海目前有條件先行先試、能夠落地見效的；哪些是需要獲得中央授權(quán)的。例如，CPTPP中勞工和國有企業(yè)等章節(jié)，這類章節(jié)的開放往往涉及貿(mào)易政策的談判，事權(quán)集中在中央，且涉及全國范圍內(nèi)基本法律制度的修改，需要從國家層面進(jìn)行頂層設(shè)計，統(tǒng)一謀劃。當(dāng)然，這并不等于在上述重點關(guān)鍵章節(jié)對接上，上海就無所作為。但比較而言，當(dāng)下上海在跨境服務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易（電子商務(wù)）等方面條件更為成熟。

其次，上海需明確在有條件先行先試的領(lǐng)域中，具有根本性、全局性意義的重點領(lǐng)域是什么。在此基礎(chǔ)上，充分用好自貿(mào)區(qū)（包括臨港新片區(qū)）創(chuàng)新試驗平臺和中央賦予浦東的立法權(quán)，勇闖無人區(qū)，在關(guān)鍵領(lǐng)域提供制度供給速度和水平，推進(jìn)制度型開放。

基于此，我們認(rèn)為，上海試點對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，應(yīng)重點聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的制度型開放，著力打造亞太乃至全球數(shù)字貿(mào)易中心。上海要充分利用在跨境服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域的現(xiàn)有開放基礎(chǔ)，進(jìn)一步從制度層面探索如何更好推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易便利化，構(gòu)建可信任的數(shù)字營商環(huán)境，服務(wù)好我國全方位對接DEPA和CPTPP中的數(shù)字貿(mào)易規(guī)則，搶占全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易規(guī)則高地，助推數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

通過與DEPA和CPTPP中電子商務(wù)章節(jié)的具體規(guī)則對接，推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域的制度型開放

此次頒布的《若干措施》主要集中在服務(wù)貿(mào)易便利化、數(shù)字貿(mào)易健康發(fā)展等方面，在內(nèi)容上與DEPA中“商業(yè)和消費(fèi)者信任”，以及CPTPP中“金融服務(wù)”“商務(wù)人員臨時入境”和“電子商務(wù)”章節(jié)中相關(guān)條款趨于一致，但是在對接的廣度和深度上還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。DEPA主要由便利性條款而非約束性規(guī)則組成，旨在提供一個關(guān)于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政府間合作框架。其內(nèi)容共包括商業(yè)和貿(mào)易便利化、數(shù)字產(chǎn)品待遇和相關(guān)問題、數(shù)據(jù)問題、更廣泛的信任環(huán)境、商業(yè)和消費(fèi)者信任、數(shù)字身份、新興趨勢和技術(shù)、創(chuàng)新和數(shù)字經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)合作、數(shù)字包容性等十六個章節(jié)，其中大多數(shù)條款屬于“最佳實踐”的倡議性條款。

《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》明確提出“上海要加快打造具有世界影響力的國際數(shù)字之都”，2025年預(yù)計上海市數(shù)字經(jīng)濟(jì)增加值占全市生產(chǎn)總值超過60%。DEPA和CPTPP中電子商務(wù)章節(jié)的主要內(nèi)容與上海正在大力推動發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)目標(biāo)密切相關(guān)。尤其是當(dāng)前中國處于加入DEPA的中間關(guān)鍵階段，上海應(yīng)借助這一有利時機(jī)，充分利用自貿(mào)區(qū)和浦東引領(lǐng)區(qū)的優(yōu)勢，依托較為良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，在數(shù)字領(lǐng)域制度型開放方面開展先行先試，加快制度供給的步伐。

對接DEPA國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，推進(jìn)制度型開放的路徑

1.設(shè)立數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，培育數(shù)字貿(mào)易市場。

制定政策，吸引和培育數(shù)字貿(mào)易龍頭企業(yè)，鼓勵數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)、新模式，加快形成數(shù)字貿(mào)易發(fā)展新高地。例如，以臨港新片區(qū)為平臺，著力培育打造“百千萬億”數(shù)字貿(mào)易市場。按照DEPA中序言的倡議，與新加坡等全球數(shù)字貿(mào)易關(guān)鍵區(qū)域開展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)事項的伙伴合作，打造數(shù)字貿(mào)易國際樞紐地，以數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)為抓手融入全球數(shù)字貿(mào)易治理體系，積極主動與DEPA成員方共同制定跨境數(shù)字貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)跨境流動、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等相關(guān)規(guī)則制度，為亞太數(shù)字貿(mào)易市場提供良好的制度保障。

2.擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開放，推動服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合。

服務(wù)部門開放是推進(jìn)數(shù)字領(lǐng)域制度型開放的關(guān)鍵。數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展需要以相關(guān)服務(wù)部門準(zhǔn)入開放為基礎(chǔ)，這是下一步自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略提升的關(guān)鍵路徑之一。2018年上海市出臺了首份《跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單》，內(nèi)容上涉及數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易的內(nèi)容相對有限。還需在更寬領(lǐng)域的市場準(zhǔn)入和更大范圍的監(jiān)管模式上先行先試，減少業(yè)務(wù)范圍與資質(zhì)要求方面的限制，為全國版跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單提供“壓力測試”。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)一步開放將催生大量貿(mào)易數(shù)據(jù)跨境流動，推動服務(wù)貿(mào)易與數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時，應(yīng)探索設(shè)立服務(wù)貿(mào)易綜合監(jiān)管機(jī)構(gòu)，防范服務(wù)貿(mào)易市場準(zhǔn)入風(fēng)險，強(qiáng)化監(jiān)管協(xié)調(diào)與數(shù)據(jù)信息交流，開展國際監(jiān)管合作，提高服務(wù)許可和資質(zhì)審批效率。

3.組建數(shù)字經(jīng)貿(mào)專門機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)數(shù)字營商環(huán)境建設(shè)。

探索組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易專門機(jī)構(gòu)（如委員會或工作組），為構(gòu)建可信任的數(shù)字營商環(huán)境提供機(jī)制保障。委員會可涵蓋來自經(jīng)信、科技、商務(wù)、金融、司法等相關(guān)政府部門及重點行業(yè)企業(yè)的專業(yè)人員。按照DEPA要求，加緊培養(yǎng)一批具備法律、國際貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等專門知識或經(jīng)驗的儲備人才，有針對性地組建數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域的上海市人才庫。探討對標(biāo)世界銀行宜商環(huán)境指數(shù)可行性，加強(qiáng)國際數(shù)字營商評價體系重點研究，為上海數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。同時，圍繞WTO剛剛達(dá)成的《投資便利化協(xié)定》，不斷提高投資措施的透明度和可預(yù)測性，加強(qiáng)政府和投資者之間的對話等。在某些方面，上海甚至可以出臺高于《投資便利化協(xié)定》要求的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮其在開放領(lǐng)域獨(dú)有的制度優(yōu)勢，為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資者提供良好的數(shù)字營商環(huán)境。

4.搭建全球數(shù)字投資者對話平臺，提升上海數(shù)字企業(yè)國際競爭力。

數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)是促進(jìn)跨境貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作的重要平臺。充分發(fā)揮數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)作用，加強(qiáng)國際數(shù)字投資者對話，提高中國數(shù)字企業(yè)的參與度和競爭力，提升數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)的全球影響力和話語權(quán)。為全球數(shù)字企業(yè)提供溝通交流的機(jī)會，促進(jìn)合作和創(chuàng)新；組織相關(guān)的培訓(xùn)和研討會，提高企業(yè)的數(shù)字化能力和創(chuàng)新能力。搭建數(shù)字企業(yè)合作平臺，推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)發(fā)展和壯大。圍繞數(shù)字投資者關(guān)注的跨境數(shù)據(jù)流動，一方面，在保障國家安全前提下，要充分考慮到在華外國投資者和外國服務(wù)提供者的數(shù)據(jù)出境問題，解決外商投資者在華投資后顧之憂。另一方面，對于中國企業(yè)數(shù)據(jù)的出境管理，也應(yīng)盡快出臺政策法規(guī)，便利企業(yè)出境需求，完善數(shù)字貿(mào)易便利化的制度保障體系。

5.發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，舉辦數(shù)字經(jīng)貿(mào)等重要論壇。

當(dāng)前，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則仍然存在較大分歧，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的大國博弈仍在繼續(xù)，數(shù)字貿(mào)易的健康發(fā)展有賴于在國際規(guī)則領(lǐng)域形成相應(yīng)共識。2022年，上海成功舉辦首屆數(shù)字貿(mào)易論壇，影響廣泛，取得一系列成果。下一步，有必要繼續(xù)發(fā)展上海數(shù)字貿(mào)易論壇平臺優(yōu)勢，并進(jìn)一步提升論壇的國際化水平，聚焦國內(nèi)數(shù)字貿(mào)易政策和國際數(shù)字貿(mào)易規(guī)則協(xié)調(diào)、企業(yè)跨境數(shù)據(jù)流動、數(shù)字知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等議題深入交流。同時，通過中國國際進(jìn)口貿(mào)易博覽會，以線上展會優(yōu)勢推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助力企業(yè)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提升企業(yè)開展數(shù)字貿(mào)易的能力，不斷匯聚全球會展數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。

總之，上海在進(jìn)一步對接國際高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則上，要充分發(fā)揮地域和金融等數(shù)字產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，突出數(shù)字服務(wù)領(lǐng)域的制度型開放。堅持先易后難，加強(qiáng)整體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷優(yōu)化完善體制機(jī)制、數(shù)字營商環(huán)境、服務(wù)業(yè)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管保障等舉措，為上海建設(shè)數(shù)字貿(mào)易示范區(qū)，打造亞太乃至國際數(shù)字貿(mào)易中心，營造良好的數(shù)字信任環(huán)境和制度保障。

（閻海峰系華東理工大學(xué)副校長、教授、博士生導(dǎo)師，臨港-華東理工大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院院長；彭德雷系華東理工大學(xué)法學(xué)院院長、教授、博士生導(dǎo)師，臨港-華東理工大學(xué)自貿(mào)區(qū)研究院研究員）