(作者系復(fù)旦大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長(zhǎng))

編者按：

各種跡象和數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)正在復(fù)蘇之中，但內(nèi)外部環(huán)境仍然充滿不確定性，復(fù)蘇的動(dòng)能也難言強(qiáng)勁。現(xiàn)階段中國經(jīng)濟(jì)還存在哪些主要問題，未來經(jīng)濟(jì)前景如何？我們特邀請(qǐng)一些經(jīng)濟(jì)學(xué)家建言獻(xiàn)策，在國慶節(jié)期間推出“把脈中國經(jīng)濟(jì)”系列評(píng)論，試圖解答部分疑問。

中國在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上最快的時(shí)期是上世紀(jì)90年代到本世紀(jì)頭十年的二十年，簡(jiǎn)單地說，那是成功執(zhí)行了出口促進(jìn)或出口引導(dǎo)戰(zhàn)略的結(jié)果。

1987年前后，中央意識(shí)到需要想辦法解決外匯短缺和讓一部分地區(qū)先行發(fā)展起來的問題，并通過大量調(diào)研，最后形成了要在沿海地區(qū)實(shí)行外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。時(shí)任國務(wù)院副總理的田紀(jì)云后來在回憶這個(gè)戰(zhàn)略的形成過程時(shí)提到，這個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)想有三個(gè)要點(diǎn)：一、發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)；二、實(shí)行“兩頭在外”，大進(jìn)大出；三、利用外資的重點(diǎn)放在吸引外商直接投資上，大力發(fā)展“三資企業(yè)”。為了實(shí)施這個(gè)戰(zhàn)略設(shè)想，當(dāng)時(shí)考慮主要采取以下措施：一是在廣東、閩南三角地區(qū)和海南島進(jìn)行全面開放試點(diǎn)；二是擴(kuò)大沿海經(jīng)濟(jì)開放區(qū)范圍；三是加快和深化外貿(mào)體制改革；四是進(jìn)一步改善投資環(huán)境，擴(kuò)大吸收外商直接投資。[1]

這個(gè)戰(zhàn)略其實(shí)就是出口促進(jìn)戰(zhàn)略。海內(nèi)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)缀鯚o異議地認(rèn)為：東亞各經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)之所以能成功實(shí)現(xiàn)快速的經(jīng)濟(jì)追趕，轉(zhuǎn)向出口促進(jìn)的戰(zhàn)略是它們唯一的共同做法。1987年以后，中國開始實(shí)行這個(gè)戰(zhàn)略，沿海100多個(gè)大中小城市，在開放政策的鼓勵(lì)下，主動(dòng)招商引資落戶，興辦以出口加工為目的的各類開發(fā)園區(qū)，推進(jìn)了加工出口產(chǎn)業(yè)的持續(xù)擴(kuò)張。從此，通過吸引外商直接投資和推動(dòng)加工出口，也把中國與世界經(jīng)濟(jì)緊緊地融合在了一起。為了配合出口促進(jìn)戰(zhàn)略，各地政府致力于改善投資環(huán)境，吸引直接投資和勞動(dòng)力進(jìn)城，以工業(yè)化促進(jìn)了城市化，進(jìn)而又推動(dòng)了房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的投資增長(zhǎng)。到了上世紀(jì)90年代末，中國經(jīng)濟(jì)的資本—產(chǎn)出比出現(xiàn)了快速上升的趨勢(shì)。

三十多年過去了。這個(gè)出口促進(jìn)的戰(zhàn)略和基于這個(gè)戰(zhàn)略的發(fā)展模式確實(shí)很成功，但也因?yàn)槌晒?，我們常常?huì)忘記它的成功是要依賴一些既定條件，一個(gè)模式或戰(zhàn)略不可能長(zhǎng)期管用。當(dāng)一個(gè)最初的模式可以獲得成功，就埋下了這個(gè)模式的效力最終會(huì)衰減的伏筆。隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，一些早期看上去相當(dāng)穩(wěn)定的條件就會(huì)發(fā)生改變，有些條件可能是逐漸變化的，比如資本積累的水平或比較優(yōu)勢(shì)。但有些條件的變化在經(jīng)歷一個(gè)不斷累積的過程之后會(huì)來得比較急速，比如人口轉(zhuǎn)變，上世紀(jì)60—70年代嬰兒潮時(shí)期出生的人口是過去四十年快速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要條件之一，但今天這些人口似乎突然進(jìn)入了退休期，而且要以每年近兩千多萬的規(guī)模退出勞動(dòng)力市場(chǎng)，將持續(xù)十年。

從日本、東亞新興工業(yè)化經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看，因執(zhí)行出口促進(jìn)的戰(zhàn)略和貿(mào)易—投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，到后來都在不同程度遭遇外部條件改變和內(nèi)部經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來的困擾和挑戰(zhàn)。具體而言：第一，出口和外商投資拉動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)以較穩(wěn)定的外部市場(chǎng)環(huán)境及發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貿(mào)易伙伴關(guān)系為條件；若這一關(guān)系不穩(wěn)定，或者因?yàn)橘Q(mào)易不平衡而導(dǎo)致持續(xù)的貿(mào)易摩擦與貿(mào)易戰(zhàn)，甚至像中國這樣還上升到核心技術(shù)打壓和脫鉤斷鏈，必然給繼續(xù)執(zhí)行出口促進(jìn)戰(zhàn)略造成很大困難。其結(jié)果就像日本，不得不加快向海外的直接投資，轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力以規(guī)避來自發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易制裁。當(dāng)然，日本那時(shí)候還可以向美國直接投資，為美國市場(chǎng)生產(chǎn)汽車等耐用品；

第二、長(zhǎng)期在國內(nèi)執(zhí)行出口促進(jìn)的發(fā)展戰(zhàn)略，國內(nèi)市場(chǎng)的培育進(jìn)程就相對(duì)緩慢。這是因?yàn)槌隹诖龠M(jìn)戰(zhàn)略需要國家在匯率、利率、工資率等這些進(jìn)入出口產(chǎn)品成本中的項(xiàng)目上維持低成本的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。雖然出口促進(jìn)戰(zhàn)略有助于在相當(dāng)一段時(shí)期充分發(fā)揮勞動(dòng)力豐裕和資本稀缺所組合起來的相對(duì)優(yōu)勢(shì)，但隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，資本積累和人均產(chǎn)出率持續(xù)提高，這個(gè)比較優(yōu)勢(shì)也在實(shí)際上發(fā)生動(dòng)態(tài)變化。但變化期不容易被察覺，而且由于整體發(fā)展政策是為執(zhí)行出口促進(jìn)戰(zhàn)略而配套的，除非放棄出口促進(jìn)戰(zhàn)略，否則很多發(fā)展政策難以實(shí)現(xiàn)主動(dòng)調(diào)整來更好適應(yīng)比較優(yōu)勢(shì)的動(dòng)態(tài)變化。

以中國而言，在執(zhí)行了三十多年的出口促進(jìn)戰(zhàn)略之后，與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的生產(chǎn)率水平的差距大大縮小，我們的外匯積累也達(dá)到天文數(shù)字，但我們的匯率決定機(jī)制依然維持著人民幣相對(duì)美元的廉價(jià)。這種匯率機(jī)制對(duì)出口有利，但對(duì)進(jìn)口不利。利率政策也是如此，實(shí)際利率長(zhǎng)期低于GDP增長(zhǎng)率，鼓勵(lì)了過度投資和對(duì)資金的不當(dāng)使用，缺乏可以用來平衡投資與消費(fèi)的調(diào)整機(jī)制。工資率更是帶有部分計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的色彩，長(zhǎng)期保持低工資、低物價(jià)相互配合。雖然過去這些年，勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的份額有所上升，但平均水平依然顯著低于大多數(shù)國家的平均水平。由于政府干預(yù)過多，勞動(dòng)力市場(chǎng)地區(qū)分隔，且就業(yè)制度不夠發(fā)達(dá)，我們還沒有形成一個(gè)工資可以隨經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生產(chǎn)率提高而提高的有效調(diào)整機(jī)制。而在收入的初次分配中，政府拿走的比例太高，而政府的收入又主要用在基本建設(shè)上了，用于提供家庭支持和社會(huì)福利項(xiàng)目的開支長(zhǎng)期過低。

這說明，盡管我們意識(shí)到需要從立足國際大循環(huán)為主的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向國內(nèi)大循環(huán)為主、兩個(gè)循環(huán)相互促進(jìn)的戰(zhàn)略，實(shí)際上我們的經(jīng)濟(jì)政策或要素價(jià)格形成機(jī)制還是在服務(wù)著出口促進(jìn)的戰(zhàn)略，因?yàn)槲覀冞^去形成的壓低匯率、利率和工資的政策框架沒有發(fā)生改變。

要真正轉(zhuǎn)向以立足國內(nèi)大循環(huán)為主的戰(zhàn)略，我們實(shí)際上要將出口促進(jìn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略。進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略是一個(gè)依靠并不斷擴(kuò)大國內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)展戰(zhàn)略。理論上說，進(jìn)口促進(jìn)對(duì)任何一個(gè)靠出口促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國家可能都是不可避免的選項(xiàng)，但毫無疑問，這個(gè)戰(zhàn)略對(duì)大國經(jīng)濟(jì)的意義更大、更重要。轉(zhuǎn)向進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略的意義在于，一個(gè)早期成功依賴出口促進(jìn)戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體，不可能繼續(xù)依賴出口促進(jìn)戰(zhàn)略來實(shí)現(xiàn)更高階段和更高福利水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，如能轉(zhuǎn)向進(jìn)口替代戰(zhàn)略，不僅有助于緩解與主要貿(mào)易伙伴長(zhǎng)期維持的不平衡關(guān)系，而且通過改變和改革國內(nèi)長(zhǎng)期受到干預(yù)的匯率、利率和工資形成機(jī)制，不僅可以形成有助于保持工資與名義GDP增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)同步化的機(jī)制，大大提升國民的可支配收入水平和消費(fèi)能力，從而也會(huì)拉動(dòng)國內(nèi)服務(wù)業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展。同時(shí)，通過本幣升值和降低關(guān)稅來促進(jìn)進(jìn)口，特別是讓進(jìn)口消費(fèi)品的價(jià)格降下來，顯然可以持續(xù)提升國內(nèi)有效消費(fèi)需求和消費(fèi)者福利。而且，因?yàn)閷?shí)際利率的提高，也可以消除過度投資和無效投資，改善資本回報(bào)率，壓低投資在GDP中的比重，從總體上幫助經(jīng)濟(jì)真正實(shí)現(xiàn)需求的再平衡。

在這里，進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略不是進(jìn)口替代戰(zhàn)略，所以不會(huì)抑制貿(mào)易部門，反而因?yàn)閲鴥?nèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大和內(nèi)循環(huán)的形成而有助于中國企業(yè)更好地致力于技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)升級(jí)，并形成自主技術(shù)復(fù)雜產(chǎn)品的出口能力。

長(zhǎng)期以來，中國經(jīng)濟(jì)依靠出口促進(jìn)的戰(zhàn)略，引導(dǎo)了資源和生產(chǎn)要素更多地進(jìn)入了出口加工部門；為了吸引更多的中外商企業(yè)在地方投資落戶，各級(jí)政府競(jìng)爭(zhēng)性地?cái)U(kuò)大了本地公共資本的支出，基本建設(shè)、房地產(chǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施投資在過去二十年事實(shí)上成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要需求來源。現(xiàn)在投資回報(bào)率持續(xù)惡化，投資過度的后遺癥越來越明顯，家庭消費(fèi)支出占比徘徊不前，消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)回落，都說明中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段已經(jīng)進(jìn)入到了出口促進(jìn)戰(zhàn)略和貿(mào)易—投資驅(qū)動(dòng)模式的晚期，需要在戰(zhàn)略上作出調(diào)整，轉(zhuǎn)向進(jìn)口促進(jìn)而不是進(jìn)口替代。

從日本、韓國等東亞經(jīng)濟(jì)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，這個(gè)調(diào)整對(duì)中國這個(gè)大國經(jīng)濟(jì)而言意義非凡。日本因?yàn)閼?zhàn)略調(diào)整嚴(yán)重滯后而付出了沉重代價(jià)，而韓國經(jīng)濟(jì)發(fā)展令人最為懷念的黃金時(shí)期（1987—1996）恰是因政策調(diào)整而實(shí)現(xiàn)的工薪收入與勞動(dòng)生產(chǎn)率增長(zhǎng)同步和消費(fèi)增長(zhǎng)最快的時(shí)期，只是這一局面沒有在戰(zhàn)略上維持下來，后被金融自由化的浪潮所淹沒了。[2]

[1] 見田紀(jì)云《談趙紫陽的沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略》，改革大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái) (reformdata.org)

[2]參見KIM H. The East Asian Model: Transformation and Sustainability[M]. London and New York: Routledge, 2023.