（本文作者傅建平為清華大學(xué)計算社會科學(xué)與國家治理實驗室專職研究員）

01

何謂“財政”？何謂“數(shù)據(jù)財政”？

財政是政府“理財之政”，是政府集中一部分國民收入用于滿足公共需要的收支活動。財政的三大職能：資源配置、收入分配、經(jīng)濟穩(wěn)定和發(fā)展。 財政的本質(zhì)：國家為實現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，參與部分社會產(chǎn)品和國民收入的分配和再分配，所形成的一種特殊分配關(guān)系。

我國財政是在社會主義制度和生產(chǎn)關(guān)系基礎(chǔ)上建立起來的財政，是取之于民、用之于民的財政，是實現(xiàn)國家資源配置、收入分配、經(jīng)濟與社會發(fā)展任務(wù)的重要工具。

數(shù)據(jù)財政是政府“理數(shù)據(jù)財富之政”，通過激發(fā)市場活力來間接發(fā)揮作用，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源配置，增加優(yōu)質(zhì)數(shù)據(jù)要素供給，讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用。更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，更加關(guān)注公共利益和相對弱勢群體，增進社會公平、保障民生福祉、促進共同富裕。促進數(shù)據(jù)與技術(shù)、勞動力、資本等要素融合，助力數(shù)字中國建設(shè)和數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

02

“數(shù)據(jù)財政”應(yīng)擺脫“土地財政”路徑依賴。

1987年，全國第一次土地拍賣在深圳落槌，自此，正式開啟了近三十多年土地要素化進程。土地財政對我國經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極作用，逐步成為地方政府的“第二財政”。

近些年，土地財政所衍生出的隱性債務(wù)增長、資源配置效率低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等問題，使得地方財政脆弱性不斷上升。依靠出讓土地使用權(quán)的收入來維持地方財政支出的“土地財政”模式，不可持續(xù)，已經(jīng)走到盡頭成為普遍共識。

當下，數(shù)據(jù)成為與土地并列的生產(chǎn)要素，在推進數(shù)據(jù)要素化過程中，各界對公共數(shù)據(jù)如何更好地被開放利用，賦能各類組織和個人，倍感期待。

隨著數(shù)據(jù)二十條出臺，加之公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營、企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表、數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)等政策利好導(dǎo)向，一些地方成立類似土地資源一級開發(fā)公司，行政授予壟斷運營區(qū)域公共數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，繼而通過政府主導(dǎo)設(shè)立的轄區(qū)數(shù)據(jù)交易機構(gòu)實現(xiàn)公共數(shù)據(jù)變現(xiàn)。

這種“前店后廠”模式，靠出讓公共數(shù)據(jù)特許經(jīng)營權(quán)的收入來填補地方財政支出，所謂“數(shù)據(jù)財政”，相較于“土地財政”而言“換湯不換藥”，短期看不會對公共數(shù)據(jù)供給產(chǎn)生多大成效，反而產(chǎn)生新的壟斷，長期看不利于全社會數(shù)據(jù)要素市場化配置。

03

要“放水養(yǎng)魚”，算大賬，利長遠。

政府既是數(shù)據(jù)要素市場的監(jiān)管者，也是公共數(shù)據(jù)的持有者和供給者。推動公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，有序充分釋放大體量、高價值的公共數(shù)據(jù)成為培育數(shù)據(jù)要素市場的關(guān)鍵突破口。

“放水養(yǎng)魚”。放“公共數(shù)據(jù)”之“水”，養(yǎng)“數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)”之“魚”，要防止假借創(chuàng)新之名、行“涸澤而漁”之實。通過公共數(shù)據(jù)授權(quán)運營，將政府、企業(yè)和社會的價值期望與使命目標、戰(zhàn)略管理、組織形態(tài)及交付模式有機聯(lián)系起來，促進數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本、勞動力等全要素融合，重構(gòu)數(shù)據(jù)價值生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，培育“價值本位”的數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)。

“算大賬、讓利于民”。堅持“數(shù)據(jù)利他、還數(shù)于民、數(shù)據(jù)為民、數(shù)據(jù)富民”理念，回歸“價值理性、應(yīng)用主導(dǎo)“的數(shù)據(jù)利用范式，推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，讓數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料真正掌握在人民手里，使之有更可持續(xù)的數(shù)據(jù)財富獲得感，才是數(shù)據(jù)要素化的終極目的。

“海納百川、有容乃大”。強化制度性建設(shè)，體系化推動構(gòu)建統(tǒng)一開放、多元化、多層級數(shù)據(jù)流通生態(tài)，充分發(fā)揮各類所有制企業(yè)的優(yōu)勢，將國企的實力、民企的活力和廣大市場主體的創(chuàng)造力更好地結(jié)合，在數(shù)據(jù)加工處理、授權(quán)運營、流通交易、收益分配、場景應(yīng)用等方面保障機會公平，更加注重面向中小微企業(yè)、社會公眾的高價值數(shù)據(jù)服務(wù)，提升其數(shù)據(jù)可得性，更加注重數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來的經(jīng)濟社會附加值。