（本文作者傅建平，清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國家治理實(shí)驗(yàn)室專職研究員）

12月13日，清華大學(xué)發(fā)布《中國地方數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告（2023年）》暨數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)（DDI）（以下簡稱“《報(bào)告》”）。

《報(bào)告》緊扣我國數(shù)據(jù)發(fā)展實(shí)際，從可持續(xù)、創(chuàng)新、生態(tài)的概念和基礎(chǔ)理論出發(fā)，創(chuàng)造性提出“可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)模型”，該模型堅(jiān)持以人為本原則，以數(shù)據(jù)要素化為主線，堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用目的，把握數(shù)據(jù)要素流通等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，夯實(shí)數(shù)據(jù)資源建設(shè)基礎(chǔ)，發(fā)揮數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用，重視數(shù)據(jù)治理與安全保障，以期推動(dòng)形成充分供給、高效流通、創(chuàng)新應(yīng)用、安全合規(guī)的數(shù)據(jù)發(fā)展格局。

《報(bào)告》以“可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)模型”為基礎(chǔ)，遵循客觀性、導(dǎo)向性、實(shí)效性原則，構(gòu)建了中國地方數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)（Data Development Index, DDI），該指數(shù)包括數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、數(shù)據(jù)要素流通、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)治理與安全共5項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)，以及16項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)，綜合評(píng)價(jià)了全國31個(gè)省級(jí)地方數(shù)據(jù)發(fā)展情況。

《報(bào)告》顯示，全國地方數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)（DDI）均值為0.41，北京最高（0.61）。其中，直轄市通道：北京、上海進(jìn)入引領(lǐng)型（均值為0.59）梯隊(duì)，天津、重慶位于突破型（均值為0.43）梯隊(duì)；省域通道：浙江、山東、廣東、江蘇邁入引領(lǐng)型（均值為0.59）梯隊(duì)，福建、貴州、四川、湖北、廣西、安徽、湖南、河北、江西、海南、河南處于突破型（均值為0.43）梯隊(duì)，遼寧、山西、陜西、云南、吉林、黑龍江、甘肅、內(nèi)蒙古、新疆進(jìn)入進(jìn)取型（均值為0.32）梯隊(duì)，寧夏、青海、西藏位于追趕型（均值為0.26）梯隊(duì)。

《報(bào)告》認(rèn)為，我國地方數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)正在形成，發(fā)展尚處于起步階段，整體發(fā)展水平不高，呈現(xiàn)“東-中-西”梯度發(fā)展格局。“雁陣效應(yīng)”漸成燎原之勢(shì)，數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用水平穩(wěn)步提升，數(shù)據(jù)要素流通體系逐步完善，數(shù)據(jù)資源體系加快建立，數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)，數(shù)據(jù)治理與安全體系初步形成。“頭雁示范”引領(lǐng)數(shù)據(jù)發(fā)展，北京、浙江、上海、山東、廣東、江蘇發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，先行先試，創(chuàng)造諸多可復(fù)制、可推廣的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，成為全國數(shù)據(jù)發(fā)展創(chuàng)新中的佼佼者。

《報(bào)告》發(fā)現(xiàn)，一是各地?cái)?shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用水平均穩(wěn)步提升，通過場(chǎng)景驅(qū)動(dòng)、數(shù)實(shí)融合、創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、政務(wù)服務(wù)提質(zhì)增效、社會(huì)資源優(yōu)化配置、文化創(chuàng)新傳承、生態(tài)文明綠色可持續(xù)發(fā)展。

二是數(shù)據(jù)發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)水平正相關(guān)，數(shù)據(jù)資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙向賦能，良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)聚集更優(yōu)數(shù)字人才和技術(shù)，單位數(shù)據(jù)資源價(jià)值釋放更充分，反向賦能經(jīng)濟(jì)發(fā)展。引領(lǐng)型地方單位數(shù)據(jù)資源GDP產(chǎn)出均值為200億元/EB，其他梯隊(duì)地方集中于120億元/EB左右。

三是數(shù)據(jù)流通效率與數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平正相關(guān)，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特征、促進(jìn)數(shù)據(jù)流通利用、發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值效用的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施，為數(shù)據(jù)連接、處理、流通提供有力支撐，二者共同促進(jìn)地方數(shù)據(jù)發(fā)展水平提升。

四是數(shù)據(jù)發(fā)展主要依靠政策牽引帶動(dòng)，地方數(shù)據(jù)發(fā)展相關(guān)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及配套規(guī)則，初步形成組合、集成效應(yīng)，成為數(shù)據(jù)價(jià)值釋放的重要推動(dòng)力。

五是數(shù)據(jù)供給與需求結(jié)構(gòu)性矛盾突出，經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)高質(zhì)量、高價(jià)值數(shù)據(jù)的需求與不平衡不充分?jǐn)?shù)據(jù)供給之間的矛盾，制約著當(dāng)前各地?cái)?shù)據(jù)發(fā)展，要用改革的辦法解決發(fā)展中的矛盾，推動(dòng)形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

六是數(shù)據(jù)場(chǎng)外流通占據(jù)主導(dǎo)位置，單一數(shù)據(jù)流通模式難以滿足多元市場(chǎng)需求，場(chǎng)外場(chǎng)內(nèi)長期并存成為必然，要構(gòu)建適宜數(shù)據(jù)特性及其運(yùn)動(dòng)規(guī)律的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)充分生產(chǎn)、合理分配、高效流通、自由消費(fèi)。

針對(duì)當(dāng)前地方數(shù)據(jù)發(fā)展不平衡不充分的突出問題、與預(yù)期目標(biāo)存在的差距，所面臨的國際與國內(nèi)“雙重”挑戰(zhàn)，以及理論、能力與話語“三大困境”，《報(bào)告》從優(yōu)機(jī)制、守底線，提升數(shù)據(jù)治理與安全保障能力；穩(wěn)布局、重攻關(guān)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施支撐作用；建體系、強(qiáng)協(xié)同，優(yōu)化數(shù)據(jù)資源供給水平；抓關(guān)鍵、育生態(tài)，提高數(shù)據(jù)要素流通效率；強(qiáng)目的、人為本，推動(dòng)數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用等5個(gè)方面提出了政策建議。

《報(bào)告》展望未來五大方面：一是吃改革飯、走開放路，發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。推進(jìn)數(shù)據(jù)發(fā)展一項(xiàng)極具開創(chuàng)性、挑戰(zhàn)性的系統(tǒng)工程，面臨理論困境、能力困境、話語困境，根子在思想認(rèn)識(shí)，關(guān)鍵要進(jìn)一步解放思想、實(shí)事求是，聚焦堵點(diǎn)、痛點(diǎn)和難點(diǎn)，掃除思想障礙，破除制度藩籬，解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力。

二是數(shù)據(jù)為民、普惠共享，增強(qiáng)數(shù)據(jù)用益獲得感。大數(shù)據(jù)是大家的數(shù)據(jù)，強(qiáng)化“數(shù)據(jù)為民、數(shù)據(jù)富民、還數(shù)于民”理念，加快數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，讓數(shù)據(jù)要素作用惠及最廣大的人民群眾，使之享有更可持續(xù)的數(shù)據(jù)收益，切實(shí)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素化的終極目的。

三是把握規(guī)律、營造環(huán)境，培育可持續(xù)數(shù)據(jù)生態(tài)。把握數(shù)據(jù)特性與規(guī)律，樹立數(shù)據(jù)治理思維，推動(dòng)各行業(yè)數(shù)字化發(fā)展能力建設(shè)，提升公眾數(shù)字素養(yǎng)，培育有利于數(shù)據(jù)要素更好發(fā)揮作用的社會(huì)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)。

四是要素協(xié)同、數(shù)實(shí)融合，發(fā)揮數(shù)據(jù)要素乘數(shù)效應(yīng)。以數(shù)據(jù)開放、共享、流通為主要途徑，促進(jìn)數(shù)據(jù)與土地、勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等傳統(tǒng)要素相融合，以價(jià)值創(chuàng)造為主線，重構(gòu)數(shù)據(jù)歸集、流通與開發(fā)利用的價(jià)值生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，加大理論供給、制度規(guī)則供給，促進(jìn)全要素協(xié)同，實(shí)現(xiàn)深度數(shù)實(shí)融合的發(fā)展范式。

五是多元共治、共創(chuàng)價(jià)值，構(gòu)建數(shù)據(jù)發(fā)展共同體。構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、社會(huì)參與的數(shù)據(jù)協(xié)同治理體系，構(gòu)建“多元共治、價(jià)值共創(chuàng)、利益均衡、責(zé)任共擔(dān)”的數(shù)據(jù)發(fā)展共同體，促進(jìn)公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)融合，規(guī)范場(chǎng)內(nèi)交易與場(chǎng)外流通機(jī)制，推動(dòng)國內(nèi)國際數(shù)據(jù)有序流動(dòng)，形成充分供給、高效流通、創(chuàng)新應(yīng)用、安全合規(guī)的數(shù)據(jù)發(fā)展格局。

據(jù)了解，明年《報(bào)告》將在省級(jí)地方數(shù)據(jù)發(fā)展水平研究的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)城市數(shù)據(jù)發(fā)展的考察分析，以期更深入把握地方數(shù)據(jù)發(fā)展的動(dòng)態(tài)情況，洞悉數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律與路徑，嘗試構(gòu)建我國數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)全景圖，為各級(jí)政府推動(dòng)數(shù)據(jù)發(fā)展提供決策參考。