（本文作者傅建平，清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國家治理實(shí)驗(yàn)室專職研究員）

01

數(shù)據(jù)要素化的基本問題

數(shù)據(jù)要素化是一個(gè)動(dòng)態(tài)發(fā)展過程，即運(yùn)用“全面的、聯(lián)系的、運(yùn)動(dòng)的”觀點(diǎn)，把握數(shù)據(jù)特性及其價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的過程。

在這個(gè)過程中，涉及兩個(gè)基本問題：第一個(gè)問題是“人與數(shù)據(jù)的關(guān)系”，即數(shù)據(jù)生產(chǎn)力；第二個(gè)問題是圍繞數(shù)據(jù)所形成的“人與人的關(guān)系”，即數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系。數(shù)據(jù)生產(chǎn)力是生產(chǎn)的物質(zhì)內(nèi)容，數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系是生產(chǎn)的社會(huì)形式，二者辯證統(tǒng)一構(gòu)成數(shù)據(jù)生產(chǎn)方式。

1. 數(shù)據(jù)生產(chǎn)力是人們?cè)趧趧?dòng)過程中形成的解決社會(huì)數(shù)據(jù)需求和數(shù)據(jù)供給之間矛盾的實(shí)際力量，是改造數(shù)據(jù)和影響數(shù)據(jù)并使之適應(yīng)社會(huì)需要的客觀物質(zhì)力量。具體包括：數(shù)據(jù)能力、數(shù)據(jù)素養(yǎng)、數(shù)據(jù)計(jì)量、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)治理、數(shù)據(jù)估值、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施等。

2. 數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系是指人們?cè)跀?shù)據(jù)生產(chǎn)創(chuàng)造過程中形成的不以人的意志為轉(zhuǎn)移的社會(huì)關(guān)系。具體包括：數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法規(guī)制度、數(shù)據(jù)治理體制兩個(gè)層次，即數(shù)據(jù)基礎(chǔ)法規(guī)制度聚焦數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料所有制形式和收益分配方式，屬于數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的本質(zhì)層次，反映著數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的根本性質(zhì)。數(shù)據(jù)治理體制包括數(shù)據(jù)管理組織體系、數(shù)據(jù)流通市場體系、數(shù)據(jù)要素統(tǒng)計(jì)核算體系及數(shù)據(jù)監(jiān)管體系等，屬于數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系的運(yùn)行層次，反映的是數(shù)據(jù)要素的配置方式。

02

數(shù)據(jù)發(fā)展不平衡不充分是當(dāng)下數(shù)據(jù)要素化“最大的實(shí)際”

當(dāng)下，“數(shù)據(jù)割據(jù)”局面已經(jīng)形成，有價(jià)值的數(shù)據(jù)資源被掌握在公共管理與公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、大型數(shù)字平臺(tái)企業(yè)、行業(yè)壟斷性龍頭企業(yè)等“數(shù)據(jù)大戶”手中，而社會(huì)公眾、中小微企業(yè)雖然是數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者淪為“數(shù)據(jù)貧農(nóng)”。

據(jù)清華大學(xué)《中國地方數(shù)據(jù)發(fā)展報(bào)告（2023年）》顯示，我國數(shù)據(jù)發(fā)展不平衡不充分，整體處于起步階段，數(shù)據(jù)要素供給與需求匹配度均值為0.41，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。

如何將“數(shù)據(jù)大戶”持有的數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料，通過市場化手段，流向社會(huì)公眾和中小微企業(yè)，實(shí)現(xiàn)還數(shù)于民、還數(shù)于企，賦能中小微企業(yè)數(shù)字化發(fā)展，增加企業(yè)群眾對(duì)數(shù)據(jù)財(cái)富的獲得感，才是破解數(shù)據(jù)要素化難題的題眼。

03

推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化的幾點(diǎn)思考

1. 敢啃硬骨頭。

推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化，光靠喊口號(hào)、敲鑼打鼓是不行的，應(yīng)抓住數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾，政府先行，先立后破，敢于打破數(shù)據(jù)割據(jù)局面，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通，釋放乘數(shù)效應(yīng)?，F(xiàn)在爬坡過坎階段，到了該下大決心、拿大主意的時(shí)候了，需要實(shí)質(zhì)性突破理論困境、能力困境，打通數(shù)據(jù)要素化“最先一公里”，切實(shí)加大理論供給、能力供給、基礎(chǔ)制度供給、數(shù)據(jù)供給。

2. 數(shù)據(jù)要素X≠大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃。

“數(shù)據(jù)要素X”應(yīng)面向未來的，超脫于一般的大數(shù)據(jù)行動(dòng)計(jì)劃，以期能給生產(chǎn)、生活、治理方式帶來脫胎換骨式的質(zhì)變。只有數(shù)實(shí)融合、全要素協(xié)同，才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，即需要跨學(xué)科、高水平、創(chuàng)新型的“勞動(dòng)力”投入，高風(fēng)險(xiǎn)、高收益、可持續(xù)的“資本”投入，超維度、高質(zhì)量、高價(jià)值的“數(shù)據(jù)”供給，強(qiáng)泛化、深結(jié)構(gòu)、自適應(yīng)的算法處理，智能化、網(wǎng)絡(luò)化、綠色化的算力支撐。

3. 數(shù)據(jù)生產(chǎn)工具才是數(shù)據(jù)生產(chǎn)力發(fā)展水平的重要標(biāo)志。

當(dāng)前，國外以生成式AI為代表的數(shù)據(jù)生產(chǎn)工具已經(jīng)遙遙領(lǐng)先了，反觀國內(nèi)仍在數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料層面打轉(zhuǎn)悠，遲遲不能破題，反而上下盲目熱衷于數(shù)據(jù)交易變現(xiàn)，似乎只有交易才能發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，為了變現(xiàn)而交易，擊鼓傳花，沒人關(guān)心數(shù)據(jù)是否實(shí)質(zhì)性進(jìn)入生產(chǎn)過程，撿了芝麻丟了西瓜。

4. 要素市場和產(chǎn)品市場不能混為一談。

厘清二者區(qū)別與聯(lián)系、位勢與市場化程度、配置重點(diǎn)與方式，對(duì)推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化至關(guān)重要。要素市場是產(chǎn)品市場的基礎(chǔ)，產(chǎn)品市場是要素市場的延伸，要素市場提供資源，而產(chǎn)品市場則利用這些資源生產(chǎn)產(chǎn)品并銷售給最終消費(fèi)者。要素市場處于產(chǎn)品市場底層，要素市場建設(shè)更具根本性，“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，實(shí)現(xiàn)要素市場化配置將釋放巨大潛能，助推產(chǎn)品市場高質(zhì)量發(fā)展。

5. 不要把手段當(dāng)目的。

數(shù)據(jù)資源化、資產(chǎn)化、資本化是手段，公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營、企業(yè)數(shù)據(jù)資產(chǎn)入表、數(shù)據(jù)資本入股等也是手段，數(shù)據(jù)價(jià)值化應(yīng)用才是目的，手段要服務(wù)于目的，若以手段為目的，將會(huì)導(dǎo)致數(shù)據(jù)空轉(zhuǎn)而不能實(shí)質(zhì)性進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)系統(tǒng)，最終損害真正目的。

6. 超越場內(nèi)場外二元對(duì)立思維定勢。

單一數(shù)據(jù)流通模式難以滿足多元市場需求，場外、場內(nèi)長期并存成為必然，場外交易依舊在當(dāng)下和未來較長時(shí)期內(nèi)占據(jù)主導(dǎo)位置。要著眼構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，超越場內(nèi)場外之分，“書同文、車同軌、統(tǒng)一度量衡”，適宜數(shù)據(jù)流通特性的市場結(jié)構(gòu)，培育多層次、多元化數(shù)據(jù)流通生態(tài)。

7.  算大賬、“放水養(yǎng)魚”、讓利于民。

堅(jiān)持“還數(shù)于民、數(shù)據(jù)為民、數(shù)據(jù)富民”理念，放“公共數(shù)據(jù)”之“水”，養(yǎng)“數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)”之“魚”，將國企的實(shí)力、民企的活力和廣大市場主體的創(chuàng)造力更好地結(jié)合，在數(shù)據(jù)加工處理、授權(quán)運(yùn)營、流通交易、收益分配、場景應(yīng)用等方面保障機(jī)會(huì)公平，更加注重面向中小微企業(yè)、社會(huì)公眾提供高價(jià)值數(shù)據(jù)服務(wù)，讓數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料真正掌握在人民手里，使之有更可持續(xù)的數(shù)據(jù)財(cái)富獲得感。

8. 數(shù)據(jù)發(fā)展的根本引領(lǐng)是價(jià)值觀的引領(lǐng)。

數(shù)字時(shí)代數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化大生產(chǎn)方式與工業(yè)時(shí)代標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；牧魉€生產(chǎn)方式大相徑庭，這決定了用工業(yè)時(shí)代的“老辦法”來解決數(shù)字時(shí)代數(shù)據(jù)要素“新問題”，無異于緣木求魚、南轅北轍、背道而馳。要改造和培育面向數(shù)字時(shí)代的數(shù)據(jù)價(jià)值觀，遵循“信息大于物質(zhì)”、“互聯(lián)重于擁有”、“差異性優(yōu)于齊一性”的價(jià)值取向，培植超越私有的公共精神。

（本文作者傅建平，清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國家治理實(shí)驗(yàn)室專職研究員）

本文僅代表作者觀點(diǎn)。