（本文作者傅建平，清華大學(xué)計(jì)算社會(huì)科學(xué)與國(guó)家治理實(shí)驗(yàn)室專(zhuān)職研究員）

01

善用改革的辦法解決發(fā)展中的問(wèn)題。

當(dāng)前數(shù)據(jù)要素改革共識(shí)難聚、數(shù)據(jù)價(jià)值觀難立、數(shù)據(jù)割據(jù)難破，導(dǎo)致數(shù)據(jù)供給“氣血不足”、數(shù)據(jù)流通“經(jīng)絡(luò)不暢”、數(shù)據(jù)價(jià)值難釋放。

不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中。

一是敢于從根子上下手。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，除了從文化、制度、體制、機(jī)制、組織等“上層建筑”層面尋找答案之外，更應(yīng)該從“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)”層面，特別是“生產(chǎn)關(guān)系”深層次尋找破題之道，發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，重塑數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)數(shù)據(jù)向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。

二是用發(fā)展的眼光看問(wèn)題。數(shù)字時(shí)代的數(shù)智化生產(chǎn)方式與工業(yè)時(shí)代的流水線生產(chǎn)方式大相徑庭，用工業(yè)時(shí)代的“老辦法”難解數(shù)字時(shí)代的“新問(wèn)題”。未來(lái)數(shù)據(jù)的生產(chǎn)方式可能通過(guò)數(shù)據(jù)價(jià)值生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，由“人工智能體”自動(dòng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的按需生產(chǎn)、合理分配、高效流通及自由消費(fèi)。

三是把握數(shù)字時(shí)代的主基調(diào)。要把握百年未有大變局之“變”，就必須深刻認(rèn)識(shí)數(shù)智化社會(huì)化大生產(chǎn)之“大”，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越前三次產(chǎn)業(yè)革命，價(jià)值共創(chuàng)、共享開(kāi)放、協(xié)同共生、數(shù)實(shí)融合成為數(shù)字時(shí)代發(fā)展的主基調(diào)。要深入推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化、市場(chǎng)化和價(jià)值化，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，牢牢掌握數(shù)據(jù)發(fā)展“主動(dòng)權(quán)”，筑牢國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

02

數(shù)據(jù)定價(jià)難的根子在于沒(méi)有理順數(shù)據(jù)利益相關(guān)者關(guān)系。

應(yīng)構(gòu)建合理的、差異化的數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制。

一是從根子上下手，力求全局優(yōu)化。發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)立數(shù)據(jù)共有權(quán)與數(shù)據(jù)用益權(quán)“兩權(quán)分離”的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，健全資源持有權(quán)、加工使用權(quán)、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)權(quán)等數(shù)據(jù)用益權(quán)的“三權(quán)結(jié)構(gòu)性分置”運(yùn)行機(jī)制，完善數(shù)據(jù)所有者、持有者、處理者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者等利益相關(guān)方權(quán)利義務(wù)。

二是從分配上下手，規(guī)范數(shù)據(jù)財(cái)富形成機(jī)制。初次分配，以價(jià)值創(chuàng)造、互惠利他為導(dǎo)向，按價(jià)值貢獻(xiàn)參與分配，著重保護(hù)數(shù)據(jù)資源持有者、加工使用者、產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)者的勞動(dòng)收益。二次分配，由政府按照公平優(yōu)先原則，通過(guò)稅收減免、社會(huì)保障支出等方式，兌現(xiàn)數(shù)據(jù)所有者權(quán)益。三次分配，以慈善公益方式分配數(shù)據(jù)財(cái)富。

三是從結(jié)構(gòu)上下手，構(gòu)建適應(yīng)價(jià)格形成的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。構(gòu)建適應(yīng)公共數(shù)據(jù)和非公共數(shù)據(jù)特性及其價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，形成差異化的數(shù)據(jù)價(jià)格形成機(jī)制。推動(dòng)構(gòu)建與之相適應(yīng)的統(tǒng)一開(kāi)放、高度松散而又密切聯(lián)系的數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)體系，更好發(fā)揮公共數(shù)據(jù)與非公共數(shù)據(jù)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值。

03

數(shù)字時(shí)代“人才最貴”。

推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化、市場(chǎng)化、價(jià)值化關(guān)鍵在人才。《論持久戰(zhàn)》強(qiáng)調(diào)“兵民是勝利之本”“戰(zhàn)爭(zhēng)的偉力之最深厚的根源存在于民眾之中”。時(shí)移世易，這個(gè)法寶同樣適用于當(dāng)下數(shù)據(jù)要素領(lǐng)域發(fā)展。

一是“大數(shù)據(jù)是大家的數(shù)據(jù)”。各類(lèi)組織和個(gè)人，才是推進(jìn)數(shù)據(jù)要素化、市場(chǎng)化、價(jià)值化的最大靠山、根本和源泉，需要發(fā)揮新型舉國(guó)體制優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建適應(yīng)數(shù)據(jù)要素特性及其價(jià)值運(yùn)動(dòng)規(guī)律的價(jià)值觀、法律法規(guī)及制度標(biāo)準(zhǔn)等上層建筑。

二是“調(diào)動(dòng)一切可以調(diào)動(dòng)的積極因素”。要著眼于激發(fā)和調(diào)動(dòng)最廣大的市場(chǎng)主體的主觀能動(dòng)性，不斷凝聚各方對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革共識(shí)，鼓勵(lì)各類(lèi)組織和個(gè)人廣泛而深入?yún)⑴c數(shù)據(jù)價(jià)值的創(chuàng)造、交換和實(shí)現(xiàn)等全過(guò)程各方面，規(guī)范其數(shù)據(jù)財(cái)富形成機(jī)制，保障各類(lèi)組織和個(gè)人的數(shù)據(jù)權(quán)益。

三是“不謀全局者，不足謀一域”。要從構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的全局視角，完善共建共治共享共用的數(shù)據(jù)生產(chǎn)關(guān)系，創(chuàng)立和健全數(shù)據(jù)共同所有、三權(quán)分置、數(shù)治為民等基礎(chǔ)法規(guī)制度，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素與其它生產(chǎn)要素協(xié)同以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的深度融合，解放和發(fā)展數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)全面高質(zhì)量發(fā)展，牢牢掌握國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)“主動(dòng)權(quán)”。

04

公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)應(yīng)算大賬。

政府既是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的監(jiān)管者，也是公共數(shù)據(jù)的持有者和供給者，推動(dòng)公共數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營(yíng)，有序釋放大體量、高價(jià)值的公共數(shù)據(jù)，成為培育數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的重要手段。

一“放水養(yǎng)魚(yú)”。公共數(shù)據(jù)是大家的數(shù)據(jù)，其更加強(qiáng)調(diào)公益屬性，要放“公共數(shù)據(jù)”之“水”，養(yǎng)“數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)”之“魚(yú)”，防止假借創(chuàng)新之名、行“涸澤而漁”之實(shí)，應(yīng)保障各類(lèi)所有制市場(chǎng)主體的機(jī)會(huì)公平，大力培育“熱帶雨林式”公共數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)生態(tài)。

二“讓利于民”。堅(jiān)持取之于民、還數(shù)于民、數(shù)據(jù)為民、數(shù)據(jù)富民理念，回歸“價(jià)值理性、應(yīng)用主導(dǎo)”的數(shù)據(jù)利用范式，推進(jìn)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度建設(shè)，讓數(shù)據(jù)生產(chǎn)資料真正掌握在人民手里，使之有更可持續(xù)的數(shù)據(jù)財(cái)富獲得感。

三“放開(kāi)無(wú)形之手”。強(qiáng)化制度性建設(shè)，體系化推動(dòng)構(gòu)建統(tǒng)一開(kāi)放、多元化的數(shù)據(jù)流通生態(tài)，充分發(fā)揮各類(lèi)所有制企業(yè)的優(yōu)勢(shì)，更加注重提升中小微企業(yè)和社會(huì)公眾對(duì)公共數(shù)據(jù)的可得性，更加注重提高數(shù)據(jù)應(yīng)用帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)附加值。

四“管住有形之手”。更好發(fā)揮政府在數(shù)據(jù)要素收益分配中的引導(dǎo)調(diào)節(jié)作用，間接激發(fā)市場(chǎng)活力。更加關(guān)注公共利益和相對(duì)弱勢(shì)群體，增進(jìn)社會(huì)公平、保障民生福祉、促進(jìn)共同富裕。

05

敢問(wèn)數(shù)據(jù)交易路在何方？

數(shù)據(jù)交易常有，而交易所不常有。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)交易發(fā)展不平衡不充分，存在交易規(guī)則不一、地域割據(jù)、同質(zhì)化無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管機(jī)制缺位等問(wèn)題。

一回歸交易本質(zhì)。交易的本質(zhì)是人與人之間的博弈，是交易者資金、信息、心理、技術(shù)、團(tuán)隊(duì)等優(yōu)勢(shì)的較量。有需求、有供給才有市場(chǎng)，而供給能滿足需求，才能產(chǎn)生交易。應(yīng)避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，打造特色優(yōu)質(zhì)服務(wù)，增值賦能，才是數(shù)據(jù)交易服務(wù)機(jī)構(gòu)的“命根子”。

二堅(jiān)持價(jià)值導(dǎo)向。數(shù)據(jù)的價(jià)值在于運(yùn)動(dòng)，數(shù)據(jù)價(jià)值要在運(yùn)動(dòng)中創(chuàng)造、交換和實(shí)現(xiàn)，而數(shù)據(jù)交易是數(shù)據(jù)價(jià)值交換的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。通過(guò)數(shù)據(jù)交易，供需方發(fā)生權(quán)益交換，供方實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)的價(jià)值”變現(xiàn)，需方獲得“數(shù)據(jù)的使用價(jià)值”。

三推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化整合。國(guó)家層面推動(dòng)央地合作、跨區(qū)域、跨行業(yè)、跨領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)化整合，通過(guò)資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、戰(zhàn)略聯(lián)盟等方式，推動(dòng)資源向數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中、向產(chǎn)業(yè)“鏈長(zhǎng)”企業(yè)集中，加快培育競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)、資源配置優(yōu)的數(shù)據(jù)交易體系。

四站穩(wěn)監(jiān)管者角色。更好發(fā)揮政府作用，數(shù)據(jù)主管部門(mén)要從統(tǒng)一大市場(chǎng)的視角，統(tǒng)一規(guī)則，打破地域割據(jù)，統(tǒng)籌場(chǎng)內(nèi)場(chǎng)外數(shù)據(jù)交易健康發(fā)展，使其相互成全、互為補(bǔ)充，手心手背都是肉，不可顧此失彼、厚此薄彼。

06

國(guó)家數(shù)據(jù)交易所的精準(zhǔn)畫(huà)像。

國(guó)家數(shù)據(jù)交易所對(duì)銜接供需、形成合理市場(chǎng)價(jià)格、建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)發(fā)揮重要作用，既是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化配置改革的重要成果，又是深化改革的重要支撐。它的權(quán)威性、重要性、稀缺性毋庸置疑，各方逐鹿中原，但鹿死誰(shuí)手尚未可知。

當(dāng)前，國(guó)家數(shù)據(jù)交易所“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)，猶抱琵琶半遮面”，這不妨礙，我們對(duì)其功能定位的設(shè)想與期待：

一是由國(guó)家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理，不以營(yíng)利為目的，專(zhuān)門(mén)為貫徹落實(shí)國(guó)家數(shù)字化發(fā)展政策或意圖的新型組織機(jī)構(gòu)。

‍二是承擔(dān)促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)“總樞紐”建設(shè)職能，統(tǒng)一數(shù)據(jù)流通規(guī)則，直接或間接地從事政策性數(shù)據(jù)流通活動(dòng)，充當(dāng)發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行國(guó)家數(shù)據(jù)要素配置的工具。

三是全要素融合創(chuàng)新中心，所在地應(yīng)具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、優(yōu)越的創(chuàng)新土壤、領(lǐng)先的創(chuàng)新能力，有利于促進(jìn)數(shù)據(jù)與資本、技術(shù)、勞動(dòng)力要素的集聚融合，促進(jìn)南北、東中西區(qū)域數(shù)據(jù)要素協(xié)調(diào)發(fā)展，提高全要素生產(chǎn)率。‍‍‍‍‍‍

四是國(guó)家數(shù)據(jù)對(duì)外開(kāi)放交流的“總窗口”，承擔(dān)聯(lián)通國(guó)內(nèi)、國(guó)外兩種數(shù)據(jù)資源、兩個(gè)數(shù)據(jù)市場(chǎng)的戰(zhàn)略鏈接點(diǎn)和數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)“守門(mén)人”角色，助力數(shù)字中國(guó)建設(shè)，提高全球數(shù)據(jù)資源配置的話語(yǔ)權(quán)，筑牢國(guó)家數(shù)字競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

07

個(gè)稅抵扣，可實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)收益分配。

社會(huì)公眾是個(gè)人數(shù)據(jù)的產(chǎn)生者、消費(fèi)者、受益者，也是數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)的建設(shè)者。‍‍‍‍‍‍個(gè)人數(shù)據(jù)是數(shù)據(jù)要素的重要組成部分，具有高價(jià)值、高敏感的特點(diǎn)。

‍‍‍‍‍‍‍目前，參與價(jià)值創(chuàng)造的個(gè)人數(shù)據(jù)收益得不到有效保障，使得社會(huì)公眾參與數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)建設(shè)的積極性不高，這制約著個(gè)人數(shù)據(jù)規(guī)模化開(kāi)發(fā)利用。‍‍‍

通過(guò)新增“個(gè)人數(shù)據(jù)收益”個(gè)人所得稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除，明確其具體范圍和標(biāo)準(zhǔn)，每年一次匯繳退稅，實(shí)現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)收益分配。

具體分兩步：

1.在初次分配環(huán)節(jié)。按“互惠利他、價(jià)值共創(chuàng)、利益均衡”原則，鼓勵(lì)個(gè)人采用“默認(rèn)同意”的授權(quán)方式，允許數(shù)據(jù)持有、加工使用、經(jīng)營(yíng)者、數(shù)據(jù)中介使用數(shù)據(jù)，壓實(shí)他們的數(shù)據(jù)安全主體責(zé)任，構(gòu)建多層級(jí)、多元化、合規(guī)高效的數(shù)據(jù)流通生態(tài)，健全數(shù)據(jù)權(quán)益保護(hù)與多元化糾紛解決機(jī)制，推動(dòng)個(gè)人數(shù)據(jù)的規(guī)模化使用。嚴(yán)厲打擊各類(lèi)數(shù)據(jù)犯罪行為。

2.在再分配環(huán)節(jié)。創(chuàng)新稅收政策，試點(diǎn)征收“數(shù)據(jù)要素稅”，完善個(gè)稅專(zhuān)項(xiàng)附加扣除暫行辦法。由政府以個(gè)稅“個(gè)人數(shù)據(jù)收益”專(zhuān)項(xiàng)附加扣除的方式，向社會(huì)公眾兌現(xiàn)個(gè)人數(shù)據(jù)參與價(jià)值創(chuàng)造過(guò)程中所形成的數(shù)據(jù)收益。

08

讓子彈飛一會(huì)，包容審慎監(jiān)管促發(fā)展。

“包容審慎監(jiān)管”理念源于新經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新性與法律標(biāo)準(zhǔn)的滯后性之間的矛盾，以應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)發(fā)展中的不確定性。

一是暫緩干預(yù)為市場(chǎng)預(yù)留發(fā)展空間。應(yīng)注重發(fā)揮市場(chǎng)的能動(dòng)性，讓市場(chǎng)自我吸收和自我消化。依靠“軟法”提供依據(jù)，如行業(yè)組織內(nèi)部規(guī)則、備忘錄、協(xié)議書(shū)、指導(dǎo)手冊(cè)、意見(jiàn)書(shū)等，促使市場(chǎng)規(guī)范發(fā)展。健全“觀察期制度”，在“觀察期”內(nèi)有限采取教育提醒、勸導(dǎo)示范、警示告誡、行政提示等柔性執(zhí)法方式。

二是構(gòu)建多主體平衡模式下的監(jiān)管。明確數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)主要監(jiān)管部門(mén)，形成政府內(nèi)部的監(jiān)管合力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)建立本行業(yè)的行為規(guī)范、經(jīng)營(yíng)規(guī)范、自律公約等。賦予數(shù)據(jù)大戶等企業(yè)“進(jìn)取型守門(mén)人”地位，牽頭構(gòu)建行業(yè)數(shù)據(jù)生態(tài)。

三是借助試驗(yàn)機(jī)制促成包容審慎監(jiān)管。最佳監(jiān)管措施往往是在問(wèn)題的解決過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的，堅(jiān)持試點(diǎn)先行，通過(guò)實(shí)踐、認(rèn)識(shí)、再實(shí)踐、再認(rèn)識(shí)的反復(fù)探索，允許市場(chǎng)和政府在實(shí)踐的過(guò)程中共同積累經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)態(tài)認(rèn)識(shí)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)律。

四是以容錯(cuò)機(jī)制激勵(lì)多方探索創(chuàng)新。正向激勵(lì)與反向鞭策相結(jié)合，充分發(fā)揮容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制激勵(lì)改革創(chuàng)新的導(dǎo)向作用，建立與容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制配套的糾錯(cuò)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“少犯錯(cuò)、不犯錯(cuò)、不再犯同樣的錯(cuò)”。