長三角一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略以來，始終將“鐵公機”作為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，“鐵”重點是推進軌道上的長三角建設(shè)，“公”重點是推進跨域“斷頭路”的打通，“機”重點是推進長三角世界級機場群建設(shè)。展望“十五五”，要進一步提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，“鐵公機”建設(shè)仍然是重中之重，但是其內(nèi)涵有了新的提升。準確把握新的內(nèi)涵，不僅有利于擴大有效投資，而且有利于激發(fā)新的需求，更是長三角加快構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場和落實擴大內(nèi)需戰(zhàn)略的關(guān)鍵所在。

筆者認為，在當(dāng)前正在開展的長三角國土空間規(guī)劃、上海大都市圈國土空間總體規(guī)劃、長三角一體化發(fā)展第三輪三年行動計劃等編制過程中，要高度關(guān)注和系統(tǒng)謀劃新的“鐵公機”建設(shè)體系。

“鐵”：提升發(fā)力以多元軌道交通為重點的“新鐵路”

當(dāng)前，共建軌道上的長三角的重點主要集中在高速鐵路、普速鐵路、城市軌道交通等領(lǐng)域。展望“十五五”，長三角要在繼續(xù)推進軌道交通線網(wǎng)建設(shè)、加快實現(xiàn)縣縣通高鐵的基礎(chǔ)上，以都市圈和功能區(qū)為重點，前瞻布局三大“新鐵路”。

一是城際（市域）“新鐵路”。

長三角要加快補齊在城際鐵路、市域鐵路方面的短板，圍繞交通網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施標準跨區(qū)域銜接，支持更多城市加入上海市域鐵路標準化聯(lián)盟，加快形成長三角統(tǒng)一的規(guī)范標準。同時要按照市場化方式，利用既有鐵路富余能力，改造開行城際和市域（郊）列車，探索聯(lián)合組建長三角城際（市域）鐵路公司。

二是新型物流“新鐵路”。

長三角要著眼于新型運輸方式，加快謀劃與之相配套的基礎(chǔ)設(shè)施。在高鐵物流方面，2020年全球首列時速350公里高鐵貨運動車組就在唐山正式下線，意味著我國正式進入貨運高鐵時代，1500公里范圍內(nèi)5個小時內(nèi)即可到達，相對于航空運輸來說價格更低，并且受環(huán)境因素影響較小，長三角要加快謀劃，積極研究“貨流”樞紐布局。在雙層集裝箱運輸方面，浙江甬金鐵路是國內(nèi)首條可通行雙層高箱集裝箱的鐵路，長三角要結(jié)合大通道建設(shè)，有序推進新建或改擴建工程，進一步提高鐵路貨運能力效率，降低運輸成本。在混搭運輸方面，無錫已經(jīng)探索開展“快遞上地鐵，空鐵軌聯(lián)運”的“地鐵+物流”創(chuàng)新共贏模式，長三角要結(jié)合市域鐵路、城市軌道交通等建設(shè)，探索更多的運力挖掘模式。

三是未來運輸“新鐵路”。

隨著科技的進步，未來會涌現(xiàn)出更多前沿的軌道交通模式，長三角要結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)布局，率先實踐更多的應(yīng)用場景。在超高速鐵路方面，隨著CR450完成樣車制造并開展型式試驗，2025年投入商業(yè)運行后速度將達到400公里/小時，長三角要加快謀劃，推進符合條件的路段“上架”運行。在港口集疏運軌道方面，青島港已經(jīng)在全球首創(chuàng)智能空中軌道集疏運系統(tǒng)（示范段），實現(xiàn)了空軌技術(shù)與港口業(yè)務(wù)的有機融合，長三角要積極研究“鷹軌”（Eagle Rail）運輸方式，打通集裝箱運輸港、船、站、場間的“最后一公里”，推進港區(qū)交通由單一平面向立體互聯(lián)的革命性突破升級。在下一代軌道交通方面，2021年7月世界首套設(shè)計時速達600公里的高速磁浮交通系統(tǒng)在青島下線，2023年11月維珍超回路（Virgin Hyperloop）公司的高速“膠囊列車”在美國完成首次載人測試，長三角要密切關(guān)注交通運輸范式的變革，提前做好場景應(yīng)用和商業(yè)運營的儲備，以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生更多的新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能。

“公”：提升發(fā)力以信息高速公路為重點的“新公路”

1932年，德國誕生了世界第一條高速公路。60年后的1992年，美國首次提出了“信息高速公路”的概念，指代高速度、大容量、多媒體的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)。當(dāng)前，長三角現(xiàn)實世界的“斷頭路”逐步打通，但是數(shù)字世界的“斷頭路”仍比比皆是。隨著數(shù)字中國特別是數(shù)字長三角的建設(shè)，以信息基礎(chǔ)設(shè)施為代表的新基建越發(fā)重要。展望“十五五”，長三角要在繼續(xù)推進傳統(tǒng)公路建設(shè)的同時，更加注重信息高速公路建設(shè)，以長三角一體化示范區(qū)、嘉昆太協(xié)同創(chuàng)新核心圈、平湖-金山產(chǎn)城融合發(fā)展區(qū)等省際毗鄰地區(qū)為重點，前瞻布局三大“新公路”。

一是統(tǒng)一暢通的數(shù)字世界“新公路”。

2023年1月，全國首個跨省域“智慧大腦”在長三角一體化示范區(qū)正式上線運行，依托“長三角區(qū)域數(shù)據(jù)共享交換平臺”等原有信息化基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)了跨域公共數(shù)據(jù)共享共用的率先破題。長三角要積極復(fù)制推廣相關(guān)經(jīng)驗，加快推進標準、規(guī)則、硬件等的有效銜接，打通跨省域數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的“斷頭路”，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)的要素功能，以數(shù)據(jù)流動一體化推動長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展。

二是多元泛在的信息通信“新公路”。

長三角要加快建設(shè)高帶寬、大連接、低時延、高可靠的信息基礎(chǔ)設(shè)施，有序推動千兆寬帶、5G、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等高速網(wǎng)絡(luò)覆蓋，打造人工智能、區(qū)塊鏈、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字平臺。要依托紫金山實驗室、華為等主體，協(xié)同突破6G網(wǎng)絡(luò)“無人區(qū)”；依托G60星鏈和長三角商業(yè)航天產(chǎn)業(yè)，加快形成具有市場競爭力的衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)。特別是下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展已經(jīng)初露端倪，自智網(wǎng)絡(luò)、無源物聯(lián)網(wǎng)和400G傳輸都處于從理念到實現(xiàn)再到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵階段，長三角要加快謀劃，適度超前進行布局和應(yīng)用。

三是算力支撐的調(diào)度交易“新公路”。

數(shù)字經(jīng)濟時代，算力就是生產(chǎn)力，未來人均算力會和人均GDP、人均財政收入等指標一樣，成為衡量區(qū)域綜合實力的重要指標。英偉達創(chuàng)始人黃仁勛甚至認為，“算力即權(quán)力”。隨著“東數(shù)西算”的實施，本意是希望能夠通過八大樞紐、十大集群的建設(shè)，進一步發(fā)揮算力的集聚效應(yīng)，但是有研究表明，中國的市場算力正變得更分散，一些算力設(shè)施“吃不完”，一些算力設(shè)施“吃不飽”，一些算力設(shè)施“吃不著”。長三角作為全國算力供給和算力需求的“雙高地”，在大力推進長三角一體化示范區(qū)集群和蕪湖集群的同時，也要加快謀劃統(tǒng)一的算力調(diào)度和算力交易平臺，研究建立長三角算力集團、長三角算力交易所，鼓勵算力券通用通兌，培育更多的“算力淘寶”“算力京東”“算力拼多多”。

“機”：提升發(fā)力以通用低空經(jīng)濟為重點的“新機場”

當(dāng)前，長三角合力打造世界級機場群的重點主要集中在國際性和區(qū)域性樞紐機場等領(lǐng)域。2023年中央經(jīng)濟工作會議提出，要“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”。長三角滬蘇浙皖三省一市都將發(fā)展低空經(jīng)濟寫入政府工作報告，上海、南京、蘇州、合肥等城市紛紛搶先布局，航空類企業(yè)、汽車類企業(yè)、物流類企業(yè)、新能源類企業(yè)、初創(chuàng)類企業(yè)躍躍欲試。展望“十五五”，長三角要積極順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，以虹橋國際開放樞紐等功能區(qū)為重點，將通用低空經(jīng)濟作為同城發(fā)展的重要抓手，前瞻布局三大“新機場”。

一是通用航空“新機場”。

長三角要加快補齊在通用航空領(lǐng)域的短板，統(tǒng)籌布局區(qū)域級和地區(qū)級通用機場，更好滿足工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學(xué)實驗、遙感測繪、教育訓(xùn)練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。

二是低空載人“新機場”。

近日，由位于昆山的上海峰飛航空科技有限公司自主研制的電動垂直起降航空器（eVTOL）“盛世龍”號，完成了從深圳到珠海的首飛，將近3小時的車程壓縮為20分鐘的航程，未來單座票價約為兩三百元?？梢灶A(yù)計，隨著“空中出租車”投入商業(yè)運營，將極大改變現(xiàn)有的交通格局，長三角要加快謀劃低空載人垂直起降點，更好滿足“打飛的”的需求。特別是對民航公司而言，通過與eVTOL公司進行戰(zhàn)略合作布局從機場到市中心“最先/最后一公里”的“空中出租車”接駁服務(wù)，將在激烈的價格競爭中為民航公司增加利潤增長點和鞏固比較優(yōu)勢，因此長三角首先可以在異地城市航站樓開展試點，通過開通連接蘇州城市航站樓與上海兩大機場之間的空中走廊，率先打造“空中城市航站樓”。同時，長三角擁有臨港、嘉定、相城、德清、合肥等智能網(wǎng)聯(lián)汽車高地，隨著飛行汽車的加速發(fā)展，也要加快謀劃“陸空融合”的基礎(chǔ)設(shè)施，打造更加豐富的無人駕駛場景。

三是低空物流“新機場”。

當(dāng)前，盡管美團已經(jīng)在上海、深圳等地試水“空中外賣”，但低空物流的快遞配送需求遠不止于此。摩根士丹利發(fā)布的一份藍皮書預(yù)測，2040年全球城市空中交通的產(chǎn)業(yè)規(guī)模將達到1.5萬億美元，其中一半份額是空中自動化配送；L.E.K.咨詢公司也預(yù)測，隨著無人技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，規(guī)?；瘜O大地降低成本，到2040年無人機配送可能會占到當(dāng)日包裹遞送量的30%。長三角要加快謀劃工業(yè)級、消費級等不同類型的低空物流起降點，進一步提升物流運輸效率、降低時間成本。

（作者系華略智庫主管合伙人、首席內(nèi)容官、長三角研究院院長）