本文作者彭文生，中金公司首席經(jīng)濟學(xué)家

綠色轉(zhuǎn)型的新機遇與新挑戰(zhàn)：

規(guī)模經(jīng)濟、產(chǎn)能過剩、國際貿(mào)易

基于以上的分析邏輯，綠色轉(zhuǎn)型給全球經(jīng)濟發(fā)展帶來新機遇與新挑戰(zhàn)，有三個方面的問題尤其值得關(guān)注。

第一，如何認(rèn)識公共政策干預(yù)的正當(dāng)性。當(dāng)前對于綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩類干預(yù)政策，一類是針對化石能源負外部性的碳稅和碳交易，歐盟等發(fā)達國家持續(xù)推動了此類政策，甚至一些人倡導(dǎo)形成全球統(tǒng)一的碳交易市場。另一類是對清潔能源正外部性的支持，即為綠色技術(shù)的研發(fā)和投資提供補貼。這類政策存在著爭議，如一些國家認(rèn)為中國的補貼使他們的相關(guān)產(chǎn)業(yè)處于不公平的競爭環(huán)境。

但為什么第一類干預(yù)（碳稅/碳定價）是合理的，而第二類干預(yù)（針對新產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補貼）是不合理的，或者說如何從效率和公平的角度認(rèn)識兩類干預(yù)的合理性？

從效率的角度來看，從供給側(cè)發(fā)力的第二類干預(yù)有利于促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為全球提供更清潔、有效的能源供給。

從公平的角度來看，歷史上，發(fā)達國家在其發(fā)展過程中使用了化石能源并造成碳排放的傷害后，現(xiàn)在要求發(fā)展中國家限制化石能源使用，對于國際社會中的低收入人群并不公平。發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段使得其碳價格水平比歐盟低得多，利用邊境調(diào)節(jié)稅拉齊各國間化石能源成本的做法，有損發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)，這同樣是不合理的。

相反的，利用第二類干預(yù)促進綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在兼顧各國發(fā)展權(quán)的同時推動綠色轉(zhuǎn)型，與發(fā)展中國家所處的發(fā)展階段和訴求更匹配，因而更具合理性。

第二，正確認(rèn)識規(guī)模經(jīng)濟和產(chǎn)能過剩兩者的關(guān)系，以及它們對科技創(chuàng)新和綠色轉(zhuǎn)型的促進作用。傳統(tǒng)化石能源時代，采礦和石油行業(yè)的企業(yè)和國家形成了卡特爾組織，通過生產(chǎn)者之間的串謀實現(xiàn)控制產(chǎn)量、影響價格的目的。表面上看，這一格局不會帶來產(chǎn)能過剩問題，但能源供給的壟斷實際上對全球經(jīng)濟是不利的。

與之相反，清潔能源的制造業(yè)屬性更強，規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)的一個關(guān)鍵體現(xiàn)就是價格下降，所以不能把價格下降看成產(chǎn)能過剩的體現(xiàn)。新能源車的價格下降，但其產(chǎn)能利用率超過100%，反而是傳統(tǒng)燃油車生產(chǎn)的產(chǎn)能利用率只有60-70%（圖表8），如果說有產(chǎn)能過剩的問題，那也是傳統(tǒng)的燃油車制造。

未來新能源車會不會出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的問題？階段性產(chǎn)能過剩是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)發(fā)展的一部分，想要做到在每個時間點上都實現(xiàn)供需平衡是極其困難的。供給大于需求有助于促進創(chuàng)新，在產(chǎn)能過剩、價格下降的情況下，生產(chǎn)者才會有進一步創(chuàng)新的動力。如果需求很強、盈利很容易，創(chuàng)新的動力則會不足。

換言之，短期的供大于求或許帶來了產(chǎn)能過剩的顧慮，但放眼長期，這對于創(chuàng)新、綠色轉(zhuǎn)型和全球經(jīng)濟都是有利且有必要的。鑒于規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)對創(chuàng)新的促進作用，中國需要促進科技金融和綠色金融的結(jié)合，讓規(guī)模優(yōu)勢不僅體現(xiàn)在制造環(huán)節(jié)，也在研發(fā)、創(chuàng)新環(huán)節(jié)發(fā)揮出來，這樣才能保持在綠色產(chǎn)業(yè)、綠色技術(shù)中的先發(fā)優(yōu)勢。

第三，如何認(rèn)識規(guī)模經(jīng)濟對國際貿(mào)易的含義。規(guī)模經(jīng)濟強調(diào)內(nèi)生的技術(shù)進步，一個重要的含義是大國規(guī)模優(yōu)勢和先發(fā)優(yōu)勢。首先，大國市場規(guī)模大、資源多，相對小國具有競爭優(yōu)勢。其次，假設(shè)兩國規(guī)模接近，那么先發(fā)者能夠先通過規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)獲利，進而有更多的資源做新的研發(fā)。

大國所擁有的規(guī)模優(yōu)勢是否會對全球其他國家造成負面影響？正常情況下，這至少將在短期給其他國家?guī)磔^大沖擊，例如各國所處產(chǎn)業(yè)鏈位置的相對調(diào)整等。

然而當(dāng)前全球社會正處在綠色轉(zhuǎn)型進程中，這對中長期的全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)鏈格局提出了新要求，包括推動從化石能源到清潔能源的轉(zhuǎn)換等。由于能源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，疊加化石能源和清潔能源兩者規(guī)模屬性的差異，全球經(jīng)濟發(fā)展模式也將呈現(xiàn)從規(guī)模不經(jīng)濟到規(guī)模經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，這一過程有利于大型經(jīng)濟體和大制造業(yè)體系，或?qū)⒔o全球經(jīng)濟格局帶來重大變化。

考慮到制造業(yè)是一個充分競爭的行業(yè)，中國等先發(fā)大國帶來的創(chuàng)新和社會進步最終會讓全球受益、促進綠色轉(zhuǎn)型。但考慮到短期內(nèi)全球經(jīng)濟格局和產(chǎn)業(yè)鏈所受的影響，中國需應(yīng)對國際上對于中國綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的擔(dān)憂，促進國際貿(mào)易與投資治理體系的改革與完善，使其與全球綠色能源和產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程相適配。

應(yīng)對綠色轉(zhuǎn)型的新機遇和新挑戰(zhàn)，中國可在兩方面有所作為，與其它國家實現(xiàn)互利共贏。

一方面，中國可積極參與到清潔能源時代全球貿(mào)易與投融資體系的治理改革進程中，促進相關(guān)規(guī)則的修訂和完善，使之與全球綠色轉(zhuǎn)型的發(fā)展需求相匹配。

例如，現(xiàn)行WTO《補貼與反補貼措施協(xié)定》規(guī)定針對研發(fā)、環(huán)保、扶貧等目的的補貼均是不可接受的，但在全球綠色轉(zhuǎn)型的趨勢下，考慮到綠色產(chǎn)品的正外部性，針對相關(guān)貿(mào)易規(guī)則的探討和調(diào)整是十分有必要的，現(xiàn)實中歐美的產(chǎn)業(yè)政策也是在這個方向發(fā)展。各國需要協(xié)商探討適應(yīng)綠色轉(zhuǎn)型新時代的國際貿(mào)易和投資治理機制，中國作為一個制造業(yè)和貿(mào)易大國，可以也應(yīng)該在這樣的變革和調(diào)整中發(fā)揮重要作用。

同時，中國可圍繞國內(nèi)綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模優(yōu)勢，推動國內(nèi)優(yōu)勢企業(yè)出海、參與對外投資，參與構(gòu)建一個高效的全球綠色產(chǎn)業(yè)布局。加強全球綠色產(chǎn)業(yè)鏈合作、鼓勵國內(nèi)龍頭企業(yè)積極參與國際競爭，也將反哺于國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、激勵國內(nèi)產(chǎn)業(yè)往高端發(fā)展，促進創(chuàng)新發(fā)展。

另一方面，中國也可著手促進國內(nèi)消費需求的增長，通過壯大國內(nèi)市場規(guī)模，為綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、全球經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)合作奠定更堅實的基礎(chǔ)。針對這一目標(biāo)，以促進民生和消費為導(dǎo)向的財政擴張可發(fā)揮積極作用。

首先是提高居民部門在國民收入分配中的占比，讓居民有能力消費，具體措施包括增加面向農(nóng)村老年人等弱勢群體的轉(zhuǎn)移支付，將更多失業(yè)群體納入社會保障體系，提升旨在鼓勵生育的補助力度等。

其次是縮小居民內(nèi)部的收入差距，提高低收入群體的收入，培育廣泛的居民部門消費能力，具體措施包括降低增值稅等流轉(zhuǎn)稅稅負，擴大直接稅稅基或提高直接稅稅率，降低社保繳費負擔(dān)，增強社會保障體系的轉(zhuǎn)移支付屬性等。

最后是加強社會保障服務(wù)，改善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域的供給不足問題，增加財政投入用于建立普惠性托育供給，縮小基本醫(yī)保城鄉(xiāng)待遇差別，擴大城鄉(xiāng)居保覆蓋面和保障標(biāo)準(zhǔn)。通過財政擴張?zhí)嵘龂鴥?nèi)消費水平，有利于促進包括綠色產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的創(chuàng)新發(fā)展，也有助于在國際貿(mào)易端保持適度的宏觀平衡，幫助其它國家分享中國的發(fā)展成果，實現(xiàn)互利共贏。

（本文僅代表作者個人觀點）