最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部等正通過做實(shí)恢復(fù)性司法，在依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪的同時(shí)，推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)。

最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部今天（16日）聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)典型案例。最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長(zhǎng)江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。依法嚴(yán)懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪，做實(shí)恢復(fù)性司法，有助于共同抓好長(zhǎng)江大保護(hù)，推動(dòng)長(zhǎng)江流域問題系統(tǒng)治理。

2023年10月21日，最高人民檢察院檢察長(zhǎng)應(yīng)勇代表最高檢向十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第六次會(huì)議作關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作情況的報(bào)告時(shí)提出，深化以案促治，助推生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)高水平治理。做實(shí)恢復(fù)性司法。針對(duì)不同類型案件特點(diǎn)，采取損害賠償、增殖放流、補(bǔ)植復(fù)綠、異地修復(fù)、勞務(wù)代償?shù)确绞?，督促做好生態(tài)修復(fù)工作。

“恢復(fù)性司法引入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，被賦予新的內(nèi)涵與外延。”國(guó)家檢察官學(xué)院教授楊會(huì)新在《檢察日?qǐng)?bào)》上介紹，生態(tài)環(huán)境具有非常鮮明的公共利益屬性，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的恢復(fù)性司法強(qiáng)調(diào)對(duì)被破壞的生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。通常所講的恢復(fù)性司法限于刑事司法領(lǐng)域，而生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的恢復(fù)性司法適用于民事訴訟、行政訴訟和公益訴訟領(lǐng)域。尤其在公益訴訟中，推動(dòng)受損生態(tài)環(huán)境得到及時(shí)有效修復(fù)可謂其首要目標(biāo)。

長(zhǎng)江流域環(huán)境污染治理涉及的區(qū)域范圍廣、監(jiān)管環(huán)節(jié)復(fù)雜、監(jiān)管部門多。本次發(fā)布典型案例11件，其中刑事公訴2件、刑事附帶民事公益訴訟2件，行政公益訴訟7件。

包括上海市青浦區(qū)人民檢察院訴徐某海等12人非法傾倒固體廢物破壞交通設(shè)施刑事附帶民事公益訴訟案；江蘇省宜興市人民檢察院訴科某水處理有限公司、范某勤等4人、陳某才等5人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案；浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院督促整治固體廢物污染環(huán)境行政公益訴訟案；安徽省和縣人民檢察院督促整治長(zhǎng)江金固港口環(huán)境污染行政公益訴訟案等。

以及江西省宜春市彭某德等11人污染環(huán)境刑事公訴案；湖北省宜都市人民檢察院督促整治白溪河畜禽養(yǎng)殖污染行政公益訴訟案；衡陽鐵路運(yùn)輸檢察院督促整治湖南省臨武縣錳渣場(chǎng)污染環(huán)境行政公益訴訟案；重慶市南岸區(qū)人民檢察院督促防治長(zhǎng)江船舶污染行政公益訴訟案；四川省成都市張某予等7人污染環(huán)境刑事公訴案等。

以上海市青浦區(qū)人民檢察院訴徐某海等12人非法傾倒固體廢物破壞交通設(shè)施刑事附帶民事公益訴訟案為例，2023年2月21日，上海市青浦區(qū)人民檢察院參與青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局、交通委員會(huì)水上巡查行動(dòng)時(shí)，發(fā)現(xiàn)13艘船只向黃浦江上游杭申線和老長(zhǎng)湖申線航道內(nèi)大蒸港、俞匯塘處水域非法傾倒建設(shè)工程渣土。

5月15日，云南昆明某磷石膏堆存場(chǎng)正在對(duì)生態(tài)進(jìn)行修復(fù)。攝影/章軻

青浦區(qū)檢察院經(jīng)與生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、水務(wù)等部門研判，認(rèn)為違法行為人在航道內(nèi)非法傾倒建設(shè)工程渣土等固體廢物導(dǎo)致船舶擱淺、沉船等重大風(fēng)險(xiǎn)，可能涉嫌破壞交通設(shè)施罪，將該線索移送公安機(jī)關(guān)。

2023年2月28日，青浦區(qū)檢察院以民事公益訴訟立案調(diào)查，并提前介入引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)偵查取證，查明徐某海、翟某亮等8人擅自將建設(shè)工程渣土直接傾倒至大蒸港、俞匯塘等水域的違法事實(shí)。青浦區(qū)檢察院于同年3月22日發(fā)布民事公益訴訟公告，于同年3月28日、4月26日先后對(duì)徐某海等人以涉嫌破壞交通設(shè)施罪批準(zhǔn)逮捕。

8月23日，青浦區(qū)檢察院以破壞交通設(shè)施罪對(duì)徐某海等8名被告人提起公訴，同年9月5日對(duì)上述8名被告人提起刑事附帶民事公益訴訟，并依法追加尚不構(gòu)成犯罪的上海某建筑工程有限公司等違法行為人為共同被告，訴請(qǐng)連帶賠償生態(tài)修復(fù)費(fèi)用528.7萬元及鑒定評(píng)估費(fèi)用41.3萬元。

今年1月17日，上海市青浦區(qū)人民法院以破壞交通設(shè)施罪判處徐某海等8人有期徒刑一年三個(gè)月至五年六個(gè)月不等；判處上海某建筑工程有限公司、徐某海等12人共同承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)責(zé)任。一審判決后，被告人均未上訴，判決生效。截至2024年4月，收到賠償款項(xiàng)275.5萬元，繳至公益訴訟專項(xiàng)基金內(nèi)，依法用于受損生態(tài)修復(fù)。

最高檢有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來，隨著城市化進(jìn)程的加快，固體廢物非法傾倒從陸地向水域蔓延。檢察機(jī)關(guān)針對(duì)非法傾倒建設(shè)工程渣土等固體廢物破壞長(zhǎng)江航道安全和生態(tài)環(huán)境問題，同步追究違法行為人刑事責(zé)任和公益損害責(zé)任，依法追加尚不構(gòu)成犯罪的違法行為人為民事公益訴訟共同被告，有助于落實(shí)最嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，嚴(yán)懲危害長(zhǎng)江航道安全行為。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，本次發(fā)布的案例堅(jiān)持從長(zhǎng)江生態(tài)保護(hù)的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，以個(gè)案辦理推動(dòng)流域問題的綜合治理和系統(tǒng)治理。

長(zhǎng)江重慶南岸段河道總長(zhǎng)51公里，共有貨運(yùn)碼頭9個(gè)，靠港船舶數(shù)量較多，年貨物裝卸量超過1000萬噸。其中江貴建材碼頭、茂霞建材碼頭等5個(gè)老舊碼頭因歷史遺留原因，存在未取得港口經(jīng)營(yíng)許可證、船舶生活污水及含油污水接收設(shè)施長(zhǎng)期建而未用、部分船舶污染物接收設(shè)施不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)等問題，導(dǎo)致靠港船舶無法送交船舶污水，產(chǎn)生污水直排入江風(fēng)險(xiǎn)，影響長(zhǎng)江船舶污染系統(tǒng)防治。

重慶市南岸區(qū)檢察院通過磋商、公開聽證等方式找準(zhǔn)問題癥結(jié)，提出應(yīng)對(duì)建議，避免老舊碼頭被“一關(guān)了之”。目前，5個(gè)碼頭通過“船E行”數(shù)字監(jiān)管平臺(tái)共接收靠港船舶生活垃圾超54噸，生活污水、含油污水超4368立方米。

楊會(huì)新認(rèn)為，在破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件中，在追究刑事責(zé)任的同時(shí)，也要督促行為人修復(fù)生態(tài)環(huán)境，可以將依法從寬處理作為行為人積極修復(fù)生態(tài)環(huán)境的激勵(lì)手段，通過認(rèn)罪認(rèn)罰從寬等制度促進(jìn)對(duì)生態(tài)環(huán)境的修復(fù)。在刑事案件中未能及時(shí)有效修復(fù)生態(tài)環(huán)境的，可通過刑事司法與行政執(zhí)法的銜接，向行政機(jī)關(guān)制發(fā)檢察建議，督促行政機(jī)關(guān)依法責(zé)令行為人修復(fù)生態(tài)環(huán)境，也可通過行政公益訴訟督促行政機(jī)關(guān)依法履職。