最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部等正通過做實恢復性司法，在依法嚴懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪的同時，推動受損生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。

最高人民檢察院、生態(tài)環(huán)境部今天（16日）聯(lián)合發(fā)布檢察監(jiān)督與生態(tài)環(huán)境執(zhí)法協(xié)同推進長江保護修復典型案例。最高檢有關(guān)負責人表示，推動長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展，根本上依賴于長江流域高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。依法嚴懲生態(tài)環(huán)境違法犯罪，做實恢復性司法，有助于共同抓好長江大保護，推動長江流域問題系統(tǒng)治理。

2023年10月21日，最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇代表最高檢向十四屆全國人大常委會第六次會議作關(guān)于人民檢察院生態(tài)環(huán)境和資源保護檢察工作情況的報告時提出，深化以案促治，助推生態(tài)環(huán)境和資源保護高水平治理。做實恢復性司法。針對不同類型案件特點，采取損害賠償、增殖放流、補植復綠、異地修復、勞務(wù)代償?shù)确绞剑酱僮龊蒙鷳B(tài)修復工作。

“恢復性司法引入生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域，被賦予新的內(nèi)涵與外延。”國家檢察官學院教授楊會新在《檢察日報》上介紹，生態(tài)環(huán)境具有非常鮮明的公共利益屬性，生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的恢復性司法強調(diào)對被破壞的生態(tài)環(huán)境的修復。通常所講的恢復性司法限于刑事司法領(lǐng)域，而生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的恢復性司法適用于民事訴訟、行政訴訟和公益訴訟領(lǐng)域。尤其在公益訴訟中，推動受損生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復可謂其首要目標。

長江流域環(huán)境污染治理涉及的區(qū)域范圍廣、監(jiān)管環(huán)節(jié)復雜、監(jiān)管部門多。本次發(fā)布典型案例11件，其中刑事公訴2件、刑事附帶民事公益訴訟2件，行政公益訴訟7件。

包括上海市青浦區(qū)人民檢察院訴徐某海等12人非法傾倒固體廢物破壞交通設(shè)施刑事附帶民事公益訴訟案；江蘇省宜興市人民檢察院訴科某水處理有限公司、范某勤等4人、陳某才等5人污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案；浙江省紹興市柯橋區(qū)人民檢察院督促整治固體廢物污染環(huán)境行政公益訴訟案；安徽省和縣人民檢察院督促整治長江金固港口環(huán)境污染行政公益訴訟案等。

以及江西省宜春市彭某德等11人污染環(huán)境刑事公訴案；湖北省宜都市人民檢察院督促整治白溪河畜禽養(yǎng)殖污染行政公益訴訟案；衡陽鐵路運輸檢察院督促整治湖南省臨武縣錳渣場污染環(huán)境行政公益訴訟案；重慶市南岸區(qū)人民檢察院督促防治長江船舶污染行政公益訴訟案；四川省成都市張某予等7人污染環(huán)境刑事公訴案等。

以上海市青浦區(qū)人民檢察院訴徐某海等12人非法傾倒固體廢物破壞交通設(shè)施刑事附帶民事公益訴訟案為例，2023年2月21日，上海市青浦區(qū)人民檢察院參與青浦區(qū)生態(tài)環(huán)境局、交通委員會水上巡查行動時，發(fā)現(xiàn)13艘船只向黃浦江上游杭申線和老長湖申線航道內(nèi)大蒸港、俞匯塘處水域非法傾倒建設(shè)工程渣土。

5月15日，云南昆明某磷石膏堆存場正在對生態(tài)進行修復。攝影/章軻

青浦區(qū)檢察院經(jīng)與生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水務(wù)等部門研判，認為違法行為人在航道內(nèi)非法傾倒建設(shè)工程渣土等固體廢物導致船舶擱淺、沉船等重大風險，可能涉嫌破壞交通設(shè)施罪，將該線索移送公安機關(guān)。

2023年2月28日，青浦區(qū)檢察院以民事公益訴訟立案調(diào)查，并提前介入引導公安機關(guān)偵查取證，查明徐某海、翟某亮等8人擅自將建設(shè)工程渣土直接傾倒至大蒸港、俞匯塘等水域的違法事實。青浦區(qū)檢察院于同年3月22日發(fā)布民事公益訴訟公告，于同年3月28日、4月26日先后對徐某海等人以涉嫌破壞交通設(shè)施罪批準逮捕。

8月23日，青浦區(qū)檢察院以破壞交通設(shè)施罪對徐某海等8名被告人提起公訴，同年9月5日對上述8名被告人提起刑事附帶民事公益訴訟，并依法追加尚不構(gòu)成犯罪的上海某建筑工程有限公司等違法行為人為共同被告，訴請連帶賠償生態(tài)修復費用528.7萬元及鑒定評估費用41.3萬元。

今年1月17日，上海市青浦區(qū)人民法院以破壞交通設(shè)施罪判處徐某海等8人有期徒刑一年三個月至五年六個月不等；判處上海某建筑工程有限公司、徐某海等12人共同承擔生態(tài)環(huán)境損害修復責任。一審判決后，被告人均未上訴，判決生效。截至2024年4月，收到賠償款項275.5萬元，繳至公益訴訟專項基金內(nèi)，依法用于受損生態(tài)修復。

最高檢有關(guān)負責人表示，近年來，隨著城市化進程的加快，固體廢物非法傾倒從陸地向水域蔓延。檢察機關(guān)針對非法傾倒建設(shè)工程渣土等固體廢物破壞長江航道安全和生態(tài)環(huán)境問題，同步追究違法行為人刑事責任和公益損害責任，依法追加尚不構(gòu)成犯罪的違法行為人為民事公益訴訟共同被告，有助于落實最嚴格的生態(tài)保護制度，嚴懲危害長江航道安全行為。

生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負責人介紹，本次發(fā)布的案例堅持從長江生態(tài)保護的整體性和系統(tǒng)性出發(fā)，以個案辦理推動流域問題的綜合治理和系統(tǒng)治理。

長江重慶南岸段河道總長51公里，共有貨運碼頭9個，靠港船舶數(shù)量較多，年貨物裝卸量超過1000萬噸。其中江貴建材碼頭、茂霞建材碼頭等5個老舊碼頭因歷史遺留原因，存在未取得港口經(jīng)營許可證、船舶生活污水及含油污水接收設(shè)施長期建而未用、部分船舶污染物接收設(shè)施不能正常運轉(zhuǎn)等問題，導致靠港船舶無法送交船舶污水，產(chǎn)生污水直排入江風險，影響長江船舶污染系統(tǒng)防治。

重慶市南岸區(qū)檢察院通過磋商、公開聽證等方式找準問題癥結(jié)，提出應(yīng)對建議，避免老舊碼頭被“一關(guān)了之”。目前，5個碼頭通過“船E行”數(shù)字監(jiān)管平臺共接收靠港船舶生活垃圾超54噸，生活污水、含油污水超4368立方米。

楊會新認為，在破壞生態(tài)環(huán)境刑事案件中，在追究刑事責任的同時，也要督促行為人修復生態(tài)環(huán)境，可以將依法從寬處理作為行為人積極修復生態(tài)環(huán)境的激勵手段，通過認罪認罰從寬等制度促進對生態(tài)環(huán)境的修復。在刑事案件中未能及時有效修復生態(tài)環(huán)境的，可通過刑事司法與行政執(zhí)法的銜接，向行政機關(guān)制發(fā)檢察建議，督促行政機關(guān)依法責令行為人修復生態(tài)環(huán)境，也可通過行政公益訴訟督促行政機關(guān)依法履職。