6月6日，國務(wù)院總理李強(qiáng)簽署國務(wù)院令，公布《公平競爭審查條例》(下稱《條例》)，自2024年8月1日起施行，這是中國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法治化進(jìn)程中的重要里程碑。

《條例》公布實(shí)施的重要意義

公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的靈魂，是市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)。通過建設(shè)實(shí)施公平競爭審查制度，可以有效約束政府不當(dāng)干預(yù)市場行為，確保各類要素與資源根據(jù)市場規(guī)律自由流動(dòng)，優(yōu)化資源配置效率，提升經(jīng)濟(jì)體系的整體效能，是我國構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制中不可或缺的重要組成。

第一，《條例》公布實(shí)施強(qiáng)化了競爭政策基礎(chǔ)地位。基于經(jīng)濟(jì)政策視角而言，與競爭政策相并列還有其他經(jīng)濟(jì)政策，譬如，產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策、貨幣政策等，各類經(jīng)濟(jì)政策間各有側(cè)重，共同服務(wù)于國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年《反壟斷法》修正時(shí)，在第4條第2款新增“國家堅(jiān)持市場化、法治化原則，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位，制定和實(shí)施與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競爭規(guī)則，完善宏觀調(diào)控，健全統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系。”

《反壟斷法》修正與公平競爭審查制度的強(qiáng)化實(shí)施，體現(xiàn)了我國對(duì)競爭政策基礎(chǔ)地位的重視，競爭政策的核心在于預(yù)防和制止市場上的反競爭行為，減少市場扭曲，通過競爭實(shí)現(xiàn)資源的高效配置。通過確保競爭政策的有效執(zhí)行，可以為各類市場主體創(chuàng)造一個(gè)更加公平、透明、可預(yù)期的競爭環(huán)境，進(jìn)而推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效率的提升。

第二，《條例》有助于加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，完善公平競爭等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度。黨的二十大就提出今后一段時(shí)期要加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，其中就指出要“構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系。完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會(huì)信用等市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。”《條例》通過一系列制度設(shè)計(jì)，優(yōu)化市場環(huán)境，促進(jìn)要素自由流動(dòng)，強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度，為全國統(tǒng)一大市場的建設(shè)提供制度保障。

《條例》明確政策措施不得（1）限制市場準(zhǔn)入和退出；（2）限制商品、要素自由流動(dòng)；（3）影響生產(chǎn)經(jīng)營成本；（4）影響生產(chǎn)經(jīng)營行為等。這就要求政策措施起草單位在制定涉及市場經(jīng)濟(jì)的政策措施時(shí)遵循公平競爭原則，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的公平性與透明度。這與《反壟斷法》中對(duì)“濫用行政權(quán)力排除、限制競爭”的規(guī)制，共同構(gòu)成了對(duì)我國行政壟斷的“事前+事中+事后”全周期治理，有效預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除或限制競爭，糾正可能存在的地方保護(hù)、行業(yè)壁壘等問題，著力優(yōu)化營商環(huán)境，創(chuàng)造穩(wěn)定、公平、可預(yù)期的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第三，《條例》能夠促進(jìn)“有效市場”與“有為政府”更好結(jié)合。“有效市場”是信息能夠迅速、準(zhǔn)確地在市場主體間傳播，市場價(jià)格能夠充分反映市場狀態(tài)，在這種市場中，資源配置是有效率的，價(jià)格機(jī)制能靈活調(diào)節(jié)供求，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)整體的穩(wěn)定增長。然而，在真實(shí)經(jīng)濟(jì)中由于壟斷、外部性、公共物品、不完全信息等因素會(huì)導(dǎo)致市場失靈，市場機(jī)制在某些情況下無法有效分配資源，這就需要“有為政府”介入，政府不僅維護(hù)市場秩序和提供公共物品，解決市場失靈問題，還通過合理的政策引導(dǎo)、規(guī)劃和監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。但在這一過程中也可能由于各種原因?qū)е?ldquo;政府失靈”，因此，現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)中需要尋求市場與政府之間恰當(dāng)平衡。

公平競爭審查制度就體現(xiàn)了政府在市場經(jīng)濟(jì)中的“雙手并用”策略，即既要發(fā)揮市場機(jī)制的作用，也要合理運(yùn)用政府力量進(jìn)行引導(dǎo)和調(diào)控。通過事前審查機(jī)制，預(yù)防經(jīng)濟(jì)政策對(duì)市場競爭的潛在扭曲，確保政府行為與市場機(jī)制形成良性互動(dòng)。《條例》對(duì)公平競爭審查制度進(jìn)行細(xì)化落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了“有效市場”與“有為政府”更好結(jié)合，推進(jìn)我國治理能力和治理體系現(xiàn)代化更進(jìn)一步。

《條例》變化特點(diǎn)

《條例》與之前的《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》（下稱《實(shí)施細(xì)則》）相比，在多個(gè)維度上進(jìn)行了調(diào)整和完善，重申了公平競爭審查的法律基礎(chǔ)和政策背景，還進(jìn)一步明確了制度對(duì)于維護(hù)市場秩序、激發(fā)市場活力的重要作用，體現(xiàn)了國家對(duì)于公平競爭審查制度定位提升，對(duì)于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

第一，高度提煉審查標(biāo)準(zhǔn)。相比于《實(shí)施細(xì)則》而言，《條例》在審查標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置上提煉程度更高，表述更加精細(xì)，在市場準(zhǔn)入退出、商品和要素自由流動(dòng)、影響成本和行為等方面的細(xì)節(jié)上進(jìn)行了補(bǔ)充和優(yōu)化，這使得審查標(biāo)準(zhǔn)適用性更強(qiáng)，有利于政策制定機(jī)關(guān)在審查過程中更好把握。

第二，細(xì)化例外規(guī)定實(shí)施。加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)競爭政策與其他政策的力度，有些政策可能具有一定的排除限制競爭效果，但是若其目的和效果是為了實(shí)現(xiàn)其他價(jià)值目標(biāo)，對(duì)社會(huì)帶來的利益遠(yuǎn)大于其可能對(duì)市場競爭產(chǎn)生的不利影響，那么這類政策可以出臺(tái)?！稐l例》在例外規(guī)定的適用情形時(shí)體現(xiàn)了最小化原則、必要性原則，并設(shè)置了落日條款要求，在體現(xiàn)對(duì)多元價(jià)值沖突協(xié)調(diào)的同時(shí)，充分利用立法技術(shù)來具體例外條款適用，這有助于將為了實(shí)現(xiàn)其他價(jià)值目標(biāo)而對(duì)市場競爭的影響限制在最小范圍內(nèi)。

第三，強(qiáng)化創(chuàng)新審查機(jī)制。《條例》在審查機(jī)制上強(qiáng)調(diào)了國家和地方兩個(gè)層面的協(xié)調(diào)，分別明確國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，這較之《實(shí)施細(xì)則》規(guī)定更為系統(tǒng)和具體?！稐l例》進(jìn)一步明“確應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等利害關(guān)系人關(guān)于公平競爭影響的意見。涉及社會(huì)公眾利益的，應(yīng)當(dāng)聽取社會(huì)公眾意見。”這有助于提升審查的效率和質(zhì)量，增強(qiáng)了政策制定的科學(xué)性和民主性，確保政策措施符合公平競爭原則。

第四，進(jìn)一步加強(qiáng)審查保障。《條例》第5條、第7條分別明確規(guī)定“縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，保障公平競爭審查工作力量，并將公平競爭審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算。”“縣級(jí)以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。”這確保了審查工作有穩(wěn)定資金保障，避免了因資金短缺而影響審查質(zhì)量或效率，體現(xiàn)了政府自我監(jiān)督和效能提升的決心，通過績效考核機(jī)制倒逼各級(jí)政府更加重視和執(zhí)行好公平競爭審查，避免政策制定中的反競爭行為。

（陳兵系南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院副院長，郭光坤系南開大學(xué)競爭法研究中心高級(jí)研究助理、法學(xué)院博士生）