國家將嚴(yán)禁不符合規(guī)定隨意變更生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案，嚴(yán)禁在更新過程中弄虛作假、降低標(biāo)準(zhǔn)、變通突破等行為。

《生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控管理暫行規(guī)定》（下稱《暫行規(guī)定》）9日印發(fā)。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，《暫行規(guī)定》是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力“1+N”政策體系的N個(gè)文件之一，更是回應(yīng)地方關(guān)切，加強(qiáng)對地方工作指導(dǎo)的迫切需要，將充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控在生態(tài)環(huán)境源頭預(yù)防體系中的基礎(chǔ)性作用。

2023年全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會強(qiáng)調(diào)要完善全域覆蓋的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。今年3月，中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》，對加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控工作作出系統(tǒng)部署。

2017年，原環(huán)境保護(hù)部在連云港、濟(jì)南等4個(gè)城市試點(diǎn)開展以“三線一單”（生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單）為核心的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控研究，于2018年在長江經(jīng)濟(jì)帶11省市和青海省試點(diǎn)推開，2019年開始在全國推開，2021年完成省、市兩級生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案編制發(fā)布并正式實(shí)施。

“實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控是生態(tài)環(huán)境空間管控領(lǐng)域的重大探索，也是生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的一項(xiàng)基礎(chǔ)性、前瞻性和長久性的工作。”十四屆全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會副主任、中國工程院院士王金南前不久在解讀《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控的意見》時(shí)說。

王金南介紹，目前，我國已初步形成了一套全域覆蓋、跨部門協(xié)同、多要素綜合的生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系，全國共劃分4萬余個(gè)生態(tài)環(huán)境管控單元，按照“一單元一策略”制定差異化、精細(xì)化的生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單。

王金南表示，實(shí)施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，能夠有效疏通美麗中國建設(shè)的“毛細(xì)血管”，為重點(diǎn)領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展打通堵點(diǎn)、補(bǔ)齊短板、暢通循環(huán)，推動全社會進(jìn)入良性發(fā)展軌道。

生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系為發(fā)展“明底線”“劃邊框”。攝影/章軻

《暫行規(guī)定》提出，推動有關(guān)部門運(yùn)用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果，科學(xué)指導(dǎo)各類開發(fā)保護(hù)建設(shè)活動，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。涉及區(qū)域開發(fā)建設(shè)活動、產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整、資源能源開發(fā)利用等政策制定時(shí)，充分考慮生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求，引導(dǎo)傳統(tǒng)制造業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)合理布局，嚴(yán)格控制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，促進(jìn)綠色低碳發(fā)展，助力加快形成新質(zhì)生產(chǎn)力。

此外，編制工業(yè)、農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、能源、水利、交通、城市建設(shè)、旅游、自然資源開發(fā)等專項(xiàng)規(guī)劃時(shí)，分析與生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案的符合性。鼓勵(lì)充分利用生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案等現(xiàn)有成果，作為國土空間規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，支撐規(guī)劃編制工作，切實(shí)防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

《暫行規(guī)定》明確，生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控方案原則上要保持穩(wěn)定，每5年結(jié)合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃評估情況等進(jìn)行定期調(diào)整，定期調(diào)整工作由生態(tài)環(huán)境部制定工作方案并統(tǒng)一組織開展。5年內(nèi)，符合《暫行規(guī)定》動態(tài)更新情形的方可進(jìn)行動態(tài)更新。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評價(jià)與排放管理司上述負(fù)責(zé)人表示，將盡快組織開展新一輪典型案例的篩選，強(qiáng)化正面典型的引導(dǎo)示范。強(qiáng)化對三類單元（優(yōu)先保護(hù)、重點(diǎn)管控、一般管控）的生態(tài)功能和環(huán)境質(zhì)量變化情況的評估和監(jiān)管。監(jiān)督管理發(fā)現(xiàn)的問題線索將移交有監(jiān)督管理職責(zé)的部門或機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)進(jìn)行處理。