財(cái)政收入增速回落

6月份，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比增速?gòu)纳显碌?3.2%升至-2.6%，主因各級(jí)財(cái)政部門(mén)積極應(yīng)對(duì)收支平衡壓力，多渠道盤(pán)活國(guó)有資金和資產(chǎn)?？鄢ツ昴曛谐雠_(tái)的一些減稅降費(fèi)政策對(duì)今年產(chǎn)生翹尾減收、去年同期中小微企業(yè)緩稅入庫(kù)抬高基數(shù)等特殊因素影響后，同比增速?gòu)?.0%降至-1.0%，其中有極端天氣、雨澇災(zāi)害多發(fā)等短期因素的影響，也反映出當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的困難挑戰(zhàn)有所增多，特別是國(guó)內(nèi)有效需求不足的問(wèn)題仍然比較突出。

分項(xiàng)來(lái)看，稅收收入延續(xù)回落，同比增速?gòu)纳显碌?6.1%降至-8.5%；非稅收入保持較快增長(zhǎng)，同比增速?gòu)?5.8%升至16.4%， 對(duì)沖了部分稅收收入下行的影響。

主要稅種增速普遍回落，不過(guò)消費(fèi)稅增速加快。國(guó)內(nèi)增值稅同比增速?gòu)纳显碌?.0%降至-2.5%，企業(yè)所得稅從-10.6%降至-26.8%，內(nèi)外需趨弱導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增速放緩；個(gè)人所得稅從-1.1%降至-4.0%，反映居民收入增速回落，上半年居民人均可支配收入實(shí)際同比增長(zhǎng)5.3%，較一季度回落0.9個(gè)百分點(diǎn)；房地產(chǎn)相關(guān)稅收從-0.9%降至-2.1%，雖然6月樓市銷(xiāo)售數(shù)據(jù)環(huán)比好轉(zhuǎn)，一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)降幅也有所收窄，但這主要與地方政府出臺(tái)穩(wěn)市場(chǎng)政策、開(kāi)發(fā)商增加推盤(pán)沖半年業(yè)績(jī)導(dǎo)致剛需集中入市有關(guān)，這波需求釋放之后，7月市場(chǎng)成交量再度回落，房地產(chǎn)市場(chǎng)復(fù)蘇基礎(chǔ)仍不穩(wěn)固。不過(guò)，國(guó)內(nèi)消費(fèi)稅從1.4%升至4.5%，由于同期煙酒、化妝品、成品油銷(xiāo)售增速均放緩，消費(fèi)稅增速加快可能與年內(nèi)征繳節(jié)奏變化有關(guān)。

1~6月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算收入同比下降2.8%，與1~5月持平，扣除特殊因素影響后可比增長(zhǎng)1.5%左右，較1~5月回落0.5個(gè)百分點(diǎn)；預(yù)算完成進(jìn)度為51.8%，低于過(guò)去五年同期均值54.7%。

財(cái)政支出節(jié)奏放緩

6月份，全國(guó)一般公共預(yù)算支出增速由正轉(zhuǎn)負(fù)，同比下降3.0%，為年內(nèi)最低，財(cái)政收入承壓導(dǎo)致支出整體力度偏弱、節(jié)奏放緩。其中，中央一般公共預(yù)算本級(jí)支出同比增速?gòu)纳显碌?.2%降至7.4%，地方一般公共預(yù)算支出從1.3%降至-4.4%。

分項(xiàng)來(lái)看，支出向基建領(lǐng)域傾斜。基建方面，整體支出增速?gòu)纳显?.3%降至-2.0%，但仍高出一般公共預(yù)算支出整體增速約1個(gè)百分點(diǎn)，顯示財(cái)政支出在保障民生的基礎(chǔ)上，向基建領(lǐng)域傾斜；民生方面，文化旅游體育與傳媒支出降幅最大，從0.4%降至-10.9%；債務(wù)付息方面，支出從8.4%降至3.5%，主要與6月債券市場(chǎng)利率中樞延續(xù)下行有關(guān)。

1~6月累計(jì)，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)2.0%，較1~5月回落1.4個(gè)百分點(diǎn)，低于全年4.0%的預(yù)算目標(biāo)；預(yù)算完成進(jìn)度為47.8%，略高于過(guò)去五年同期均值49.0%。

政府性基金收入降幅擴(kuò)大，支出降幅收窄

6月份，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入同比增速?gòu)纳显碌?22.2%降至-32.4%，其中國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入從-27.4%降至-35.3%。當(dāng)前房地產(chǎn)市場(chǎng)預(yù)期仍然偏弱，疊加供地規(guī)模有限、房企銷(xiāo)售回款承壓制約拿地能力，土地市場(chǎng)總體熱度仍在低位徘徊。諸葛數(shù)據(jù)研究中心監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，6月全國(guó)住宅用地平均成交溢價(jià)率為2.58%，較上月下降0.06個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)3個(gè)月回落。

6月份，全國(guó)政府性基金預(yù)算支出同比增速?gòu)纳显碌?14.2%升至-11.1%，主要與去年同期基數(shù)明顯走低有關(guān)。由于上半年地方債發(fā)行進(jìn)度偏慢，且地方債在四季度發(fā)行可能會(huì)影響資金在年內(nèi)的使用進(jìn)度，6月以來(lái)各地加快部署地方債發(fā)行工作，三季度地方債發(fā)行會(huì)明顯提速，支撐政府性基金預(yù)算支出增速加快。

1~6月份，全國(guó)政府性基金預(yù)算收入同比下降15.3%，降幅較1~5月擴(kuò)大4.5個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)算完成進(jìn)度為28.1%，不及去年同期的30.1%；全國(guó)政府性基金預(yù)算支出同比下降17.6%，降幅較1~5月收窄1.7個(gè)百分點(diǎn)，預(yù)算完成進(jìn)度為29.6%，不及去年同期的36.6%。

財(cái)稅體制改革統(tǒng)籌推進(jìn)

7月21日發(fā)布的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（下稱(chēng)《決定》），圍繞深化財(cái)稅體制改革，部署了三個(gè)方面重點(diǎn)工作，旨在解決當(dāng)前財(cái)稅體制還存在的一些問(wèn)題和不足，健全與中國(guó)式現(xiàn)代化相適應(yīng)的財(cái)政制度。改革方向與黨的十八屆三中全會(huì)相關(guān)部署一脈相承。

一是健全預(yù)算制度。現(xiàn)代預(yù)算制度是現(xiàn)代財(cái)政制度的基礎(chǔ)，因此《決定》把健全預(yù)算制度改革放在首位。在我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、規(guī)范透明的預(yù)算制度基本建立的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出了加強(qiáng)財(cái)政資源和預(yù)算統(tǒng)籌、提高預(yù)算管理完整性的要求，主要措施是通過(guò)把依托行政權(quán)力、政府信用、國(guó)有資源資產(chǎn)獲取的收入全部納入政府預(yù)算管理，并完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳比例分類(lèi)分檔規(guī)則、健全動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，從而強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。

二是完善稅收制度、優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)。重點(diǎn)是改革個(gè)人所得稅、健全直接稅體系。目前我國(guó)個(gè)人所得是按11個(gè)稅項(xiàng)分別征收，其中只有工薪所得是累進(jìn)稅率，其他都是比例稅，不利于社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)。而發(fā)達(dá)國(guó)家基本上是按綜合所得納稅，發(fā)展中國(guó)家也已大部分實(shí)現(xiàn)按綜合所得納稅，金磚五國(guó)中只有中國(guó)是分項(xiàng)納稅，因此個(gè)人所得稅改革的大方向是從目前的綜合和分類(lèi)征收相結(jié)合逐步轉(zhuǎn)型為綜合征收，中短期來(lái)看，主要任務(wù)是規(guī)范經(jīng)營(yíng)所得、資本所得、財(cái)產(chǎn)所得稅收政策，實(shí)行勞動(dòng)性所得統(tǒng)一征稅。

三是進(jìn)一步理順央地間財(cái)政關(guān)系。一方面，合理調(diào)整中央和地方收入劃分，通過(guò)后移消費(fèi)稅征收環(huán)節(jié)并穩(wěn)步下劃地方、優(yōu)化共享稅分享比例、授權(quán)地方在一定幅度內(nèi)確定地方附加稅具體適用稅率，增加地方自主財(cái)力、充實(shí)地方財(cái)政收入來(lái)源；另一方面，適當(dāng)加強(qiáng)中央事權(quán)，主要是減少委托地方代行的中央財(cái)政事權(quán)、不得違規(guī)要求地方安排配套資金。

《決定》特別強(qiáng)調(diào)要“增強(qiáng)宏觀(guān)政策取向一致性”，表明今后將更加注重財(cái)政與貨幣政策、金融改革的協(xié)調(diào)配合。宏觀(guān)取向上，打好逆周期和跨周期調(diào)節(jié)“組合拳”，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好。中觀(guān)機(jī)制上，在央行公開(kāi)市場(chǎng)操作中逐步增加國(guó)債買(mǎi)賣(mài)，充實(shí)貨幣政策工具箱；深化利率市場(chǎng)化改革，暢通利率傳導(dǎo)機(jī)制，更好發(fā)揮國(guó)債收益率曲線(xiàn)定價(jià)基準(zhǔn)作用，提升資金配置效率。微觀(guān)管理上，統(tǒng)籌運(yùn)用政策性金融、貼息獎(jiǎng)補(bǔ)、融資擔(dān)保等政策工具，精準(zhǔn)支持經(jīng)濟(jì)社會(huì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。

（溫彬系中國(guó)民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，孫瑩系民生銀行研究院研究員）

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