自2021年底的中央經(jīng)濟工作會議提出“推動煤炭和新能源優(yōu)化組合”以來，國家在多個政策文件中，提出“鼓勵煤電企業(yè)與新能源企業(yè)開展實質性聯(lián)營”。在今年4月國家發(fā)布的《關于支持內蒙古綠色低碳高質量發(fā)展若干政策措施的通知》中，以新能源和煤電資源都較為豐富的內蒙古作為典型地區(qū)，再次強調了“支持煤電企業(yè)和新能源企業(yè)實質性聯(lián)營，促進煤電企業(yè)和新能源企業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展”。同時，在國家近日發(fā)布的《煤電低碳化改造建設行動方案2024~2027》中，也提出“在煤電與可再生能源聯(lián)營‘兩個聯(lián)營’配套煤電項目率先實施綠氨摻燒示范”?？梢?，實現(xiàn)煤電和新能源實質性聯(lián)營對于破解煤電與新能源之間的矛盾以及推動下一步電力行業(yè)降碳改造的重要性。

煤電與新能源聯(lián)營的時代背景

（一）新能源的快速發(fā)展給電力系統(tǒng)安全帶來挑戰(zhàn)

雙碳目標要求加快新能源的發(fā)展和逐步擺脫對煤電的依賴。但隨著新能源更高比例地接入電力系統(tǒng)，新能源發(fā)電的波動性、隨機性以及受氣候影響較大等特性，對電力系統(tǒng)的穩(wěn)定性和可靠性造成沖擊，并且隨著新能源在能源結構中所占比重的增加，電力系統(tǒng)在調峰和調頻方面的靈活性空間縮小，導致系統(tǒng)調節(jié)能力不足的問題變得更加嚴峻。而目前儲能、氣電等資源由于不同原因都難以完全承擔起支撐調節(jié)的重任，仍需要煤電在近中期來保障電力系統(tǒng)的安全運行。可見，在構建新型電力系統(tǒng)的進程中，新能源發(fā)電和煤電之間，既存在電量上的替代關系，又存在兜底調節(jié)的依賴關系，而現(xiàn)行的煤電、新能源各自獨立運營的機制往往很難解決兩者之間利益的公平分配問題。因此，若能實現(xiàn)煤電與新能源實質性聯(lián)營，交由聯(lián)營體內部來統(tǒng)籌協(xié)調二者的關系，將可以有效疏解多種能源之間的利用矛盾。

（二）煤電企業(yè)面臨低碳壓力

近年來，煤電企業(yè)受到多重因素影響，特別是低碳轉型影響，經(jīng)營壓力比較大。其一是煤價和電價未能形成有效聯(lián)動，高企的燃料成本導致企業(yè)利潤空間受到壓縮。其二是節(jié)能、靈活性以及供熱改造要求企業(yè)增加資金投入，增加運營成本。其三是煤電在電能量市場上的競爭力減弱。相比新能源度電成本的快速下降，煤電度電成本已然失去優(yōu)勢。另外，為促進波動間歇性的風光發(fā)電有效消納，煤電往往處于靈活保供運行狀態(tài)，能效、環(huán)保、設備可靠性和經(jīng)濟性都面臨較大壓力?？梢?，在多重因素的影響下，煤電企業(yè)急需尋找出路，方案之一即是與新能源產業(yè)進行整合，支持新能源發(fā)電。這樣不僅能夠促進企業(yè)的綠色轉型，而且有助于減少環(huán)境和合規(guī)方面的長期成本。通過這種模式，煤電企業(yè)可以在確保能源供應的同時，穩(wěn)步向清潔能源過渡，以實現(xiàn)轉型。

煤電與新能源聯(lián)營的主要實現(xiàn)路徑

煤電與新能源實質性聯(lián)營旨在降低不同利益實體之間由于利益分歧而導致的高昂交易成本，同時內部化解潛在的外部矛盾?；诖?，煤電與新能源的實質性聯(lián)營可能通過以下四種方式實現(xiàn)。

（一）合約聯(lián)營模式

煤電企業(yè)可以與新能源企業(yè)簽訂合約，明確各自的責任、權益和義務，實現(xiàn)資源共享、風險共擔和利潤共享。無論是電力供應大面積過剩還是短缺，該模式可以保障雙方都能根據(jù)合約規(guī)定公正地分配由此產生的損失或利潤。這種風險共擔機制有助于減少單方面承擔市場波動風險的壓力，促進雙方合作伙伴之間的互信，并在長期合作中實現(xiàn)雙贏。當前可行的形式之一是煤電機組向新能源電站提供容量租賃，以補充其調頻和調峰能力的不足。通過長期合同，煤電機組能夠確保其收益的穩(wěn)定性，同時對電網(wǎng)提供必要的調節(jié)服務承諾，而新能源企業(yè)則需支付租金以獲得這些服務。

（二）一體化聯(lián)營模式

該模式通過合并煤電項目和新能源項目的投資主體，采用聯(lián)合核算的方式來共同管理成本和收益，形成統(tǒng)一的管理架構和投資平臺，實現(xiàn)投資和風險的共享以及資源的有效配置。同時，該模式可運用安全且經(jīng)濟的智能化手段來優(yōu)化整體運行效率，更易于實現(xiàn)統(tǒng)一管理和調度，減少重復投資，降低運營成本。通過智能化控制系統(tǒng)，可以實現(xiàn)對不同電源的精準控制和協(xié)調。在風能和太陽能資源豐富的地區(qū)，通過“多能互補”一體化基地項目等模式將新能源項目與周邊的煤電資源整合在一起，共同歸入一個法人實體開發(fā)和運營，這是目前主要的煤電與新能源一體化開發(fā)模式。

（三）專業(yè)子公司聯(lián)營模式

該模式需要煤電企業(yè)或者新能源企業(yè)成立專門的子公司，共同開發(fā)煤電和新能源項目。這些項目由同一個母公司控股，并在該企業(yè)內部進行集中核算。在這種情況下，即使煤電項目和新能源項目可能使用不同的技術和市場策略，控股公司仍然能夠保持一致的戰(zhàn)略方向和資源分配。此外，專業(yè)子公司聯(lián)營模式讓不同領域的技術和信息得以交流，促進了煤電和新能源之間的互補與整合。例如，煤電項目所產生的現(xiàn)金流可以用來支持新能源項目的研發(fā)和擴張，而新能源項目的低碳特性又能夠幫助母公司改善整體的環(huán)境影響，維護企業(yè)的長期競爭力。

（四）交叉持股模式

該模式下煤電企業(yè)和新能源發(fā)電企業(yè)通過資本投資、股權互換等手段建立聯(lián)營關系，雙方還可以根據(jù)市場情況和盈利能力的變化，靈活調整持股比例。例如，當新能源發(fā)電企業(yè)的盈利能力較強時，煤電企業(yè)可以增加其持股比例，以分享新能源發(fā)電企業(yè)的盈利；而當新能源行業(yè)面臨困難時，煤電企業(yè)可以減少其持股比例，以降低風險。同樣地，新能源發(fā)電企業(yè)也可以根據(jù)煤電行業(yè)的盈利能力進行相應調整。通過雙向動態(tài)調整，交叉持股模式能夠在一定程度上平衡雙方的利益，使得雙方能夠在不同階段共享盈利，并降低風險沖擊。

當前煤電與新能源聯(lián)營的阻礙

當前煤電與新能源聯(lián)營在資源優(yōu)化配置上效果有限，主要原因在于煤電企業(yè)和新能源企業(yè)在商業(yè)模式、長期戰(zhàn)略以及對于市場變化的適應性等方面存在差異，導致目標分化。通常來講，煤電企業(yè)通常更注重穩(wěn)定的能源供給和現(xiàn)有資產的投資回報，而新能源企業(yè)則更專注于技術創(chuàng)新、加大上網(wǎng)比例以從根本上推動清潔能源轉型。這種根本目標的差異，可能導致兩者在資源配置、投資優(yōu)先級和經(jīng)營決策上存在分歧，從而弱化聯(lián)營的合作強度。

一是煤電與新能源聯(lián)營面臨電力市場機制不完善和環(huán)境價值評估模糊等問題。煤炭與新能源聯(lián)營體在參與電力市場中長期交易的政策和規(guī)則不夠明確，不利于聯(lián)營體的中長期投資規(guī)劃，影響了它們的發(fā)展策略。

二是輔助服務市場缺乏清晰的參與規(guī)則和定價機制，以及合理的補償標準，限制了聯(lián)營體在提供市場輔助服務時的能力和盈利潛力。

三是如何設計合理的聯(lián)營電價機制，公平地在煤電企業(yè)和新能源企業(yè)之間分配利潤方面，也存在較大困難。

四是在傳統(tǒng)煤電與新能源結合的過程中，如何公正地評估和界定它們各自對環(huán)境的價值和承擔的社會責任是一項復雜任務。

為了解決這些挑戰(zhàn)，急需對市場機制進行改進，并引入明確的環(huán)境價值評估標準，以確保煤電與新能源聯(lián)營的公平和可持續(xù)發(fā)展。從電力供應安全角度來看，煤電與新能源聯(lián)營的調度和管理問題也較為棘手，因為煤電和新能源的生產模式和運營流程有顯著差異，如煤電是可調度的電源，而新能源則具有間歇性和不穩(wěn)定性。從電力低碳轉型角度來看，煤電作為調節(jié)性電源以貢獻輔助服務和備用兜底為主獲利，新能源作為電量主體以貢獻電量和環(huán)境價值為主獲利，并在保障電網(wǎng)安全的前提下能夠得到優(yōu)先消納。因此，需要設計有效的機制來平衡這兩種能源的供給，確保電力系統(tǒng)的穩(wěn)定運行。這涉及復雜的電力市場規(guī)則、電網(wǎng)運營標準和智能調度技術調度和管理等問題。

政策建議

為促進煤電與新能源實質性聯(lián)營，有必要從資源與利益分配等角度破解體制機制與市場化機制的多方面阻礙。

一是建立合理的電價機制，使得聯(lián)營電價能夠反映不同電源的成本和市場價值。這種機制不僅要考慮各種電源（如煤電、太陽能、風能等）的生產成本，還要兼顧其環(huán)境成本以及保障供應穩(wěn)定性、可靠性的社會成本。有效的電價機制應能夠激勵清潔能源的開發(fā)與使用，同時確保電力供應的穩(wěn)定性和經(jīng)濟性，促進能源生產結構的優(yōu)化和能源消費的高效率。

二是完善聯(lián)營的收益分配機制。建立一個公平合理的收益分配機制，考慮到各方的投資和運營成本，以及對環(huán)境的貢獻，確保聯(lián)營各方在風險和收益上能夠得到公平對待。公平的收益分配機制不僅能夠激勵各方積極參與聯(lián)營項目，還能夠促進資源的高效利用和環(huán)境保護，從而推動能源轉型和可持續(xù)發(fā)展。

三是建立信息共享平臺。搭建聯(lián)營各方之間的信息共享平臺，促進信息共享和協(xié)調合作，提高資源配置效率。信息共享機制可以幫助各方實時獲取關于能源需求、供應情況、技術進展和市場動態(tài)的數(shù)據(jù)，使得能源供給能夠更加靈活和高效地響應市場需求的變化。

四是推動技術進步和優(yōu)化調度機制。在不斷變化的能源市場和電力需求環(huán)境中，持續(xù)的技術創(chuàng)新可以顯著提升電力生產的效率，減少資源浪費，同時降低環(huán)境污染。而靈活高效的電力調度系統(tǒng)能夠確保電力資源在聯(lián)營體內部得到最佳配置，滿足各地區(qū)、各時段的電力需求，同時提升整個電網(wǎng)的運行效率和可靠性。如在煤電和新能源一體化項目中，改變傳統(tǒng)由電網(wǎng)分散調度各類電源的模式，而是由聯(lián)營體通過自建集控平臺，基于多能互補技術手段實現(xiàn)新能源充分利用、電力穩(wěn)定供應以及調節(jié)能力的實時監(jiān)控，并以一體化項目作為整體來滿足大電網(wǎng)調度要求和參與市場化交易。

（林伯強系廈門大學管理學院講席教授、中國能源政策研究院院長，黃輝系自然資源保護協(xié)會項目主管）