二十屆三中全會(huì)通過的《決定》擘畫出國家未來發(fā)展藍(lán)圖，緊緊圍繞推進(jìn)中國式現(xiàn)代化明確了一系列全面深化改革舉措，其中構(gòu)設(shè)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的新格局。

錨定數(shù)實(shí)融合的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向

《決定》在“健全推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展體制機(jī)制”方面中提出了“健全促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合制度”，這表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)作為新經(jīng)濟(jì)形態(tài)，正深刻改變著整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式。而此次《決定》強(qiáng)調(diào)“實(shí)體經(jīng)濟(jì)”和“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”深度融合，表明了實(shí)體經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)的基石，數(shù)字經(jīng)濟(jì)須賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)，而非“脫實(shí)向虛”，二者融合發(fā)展是提升國家競爭力、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。為此，《決定》設(shè)計(jì)了一系列加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展安排部署。

第一，從制度設(shè)計(jì)上，強(qiáng)調(diào)“加快構(gòu)建促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制機(jī)制，完善促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系”，通過健全制度推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的深度整合。這表明，我國今后將著力完善全面細(xì)致的政策體系，以促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合。一方面，要抓住數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化布局，進(jìn)一步激發(fā)數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代關(guān)鍵生產(chǎn)要素的動(dòng)能，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場有效配置促進(jìn)數(shù)據(jù)要素安全高效流通，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供信息化和智能化支持。另一方面，推進(jìn)數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)和轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)行業(yè)的效率和競爭力。

第二，明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強(qiáng)調(diào)要推動(dòng)制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。這表明我國制造業(yè)要從低附加值向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高我國產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體價(jià)值。這需要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展，運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升我國制造業(yè)智能化程度，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。在此過程中，需注重降低能耗、減少污染、提高資源利用率，以環(huán)保方式開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期可持續(xù)性，減少對(duì)自然資源消耗和對(duì)環(huán)境的影響，實(shí)現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

第三，重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，提出促進(jìn)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)意義上實(shí)體經(jīng)濟(jì)是指線下商品和服務(wù)的生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸和消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，而數(shù)字技術(shù)發(fā)展所產(chǎn)生的電子商務(wù)、數(shù)字媒體等業(yè)態(tài)改變了人們的工作方式、消費(fèi)習(xí)慣和社交行為。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)是一種基于數(shù)字平臺(tái)的經(jīng)濟(jì)模式，由平臺(tái)成為供需雙方中介，通過算法和數(shù)據(jù)匹配用戶需求和供應(yīng)，簡化交易過程，提高市場效率，實(shí)現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效連接。近年來，隨著平臺(tái)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力，這是市場競爭的必然結(jié)果，具有競爭力的經(jīng)營者也在此過程中實(shí)現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)。而平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中市場競爭格局容易形成固化態(tài)勢，基于此，更需要健全平臺(tái)經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，這既要鼓勵(lì)創(chuàng)新又要防范風(fēng)險(xiǎn)，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的平衡，貫徹分類分級(jí)理念，展開敏捷監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，保障平臺(tái)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

第四，《決定》還提出了加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護(hù)制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)機(jī)制等。相關(guān)制度構(gòu)設(shè)與《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》布局一致，體現(xiàn)了制度探索發(fā)展的延續(xù)性、連貫性，不斷推進(jìn)數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，力求構(gòu)建高效安全的數(shù)據(jù)要素市場體系。對(duì)此，需要通過法治方式完善數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)權(quán)分置、交易流通及安全治理等方面的制度安排，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)要素有序開放流通，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置。

深化多元協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展方略

《決定》具有高度的系統(tǒng)性、體系性、協(xié)調(diào)性，除本部分外，《決定》還在其他部分提出了推動(dòng)人工智能等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。這都與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)，也意味著在推進(jìn)改革過程中，要注重各項(xiàng)改革措施之間的協(xié)調(diào)配合，形成有機(jī)協(xié)調(diào)的改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，形成促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)大合力。

一方面，重點(diǎn)關(guān)注人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，人工智能已成為數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵驅(qū)動(dòng)力，尤其是最近一段時(shí)期生成式人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，將人工智能的機(jī)器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等高級(jí)算法優(yōu)勢與應(yīng)用場景緊密結(jié)合，通過先進(jìn)人工智能的強(qiáng)大分析和預(yù)測能力，能夠極大優(yōu)化決策過程，提高經(jīng)濟(jì)效率，這已在金融、交通、零售、醫(yī)療等多領(lǐng)域、多行業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。伴隨著人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，相關(guān)法律問題也日益突出，這需要以數(shù)據(jù)、算法、算力等內(nèi)部關(guān)鍵要素為治理對(duì)象，構(gòu)建覆蓋人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用場景等發(fā)展全過程的風(fēng)險(xiǎn)防范法律治理體系，既要促進(jìn)人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要平衡好各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保使用人工智能技術(shù)促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有效預(yù)防潛在的風(fēng)險(xiǎn)和負(fù)面影響。

另一方面，實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與新質(zhì)生產(chǎn)力相輔相成、相互促進(jìn)的動(dòng)態(tài)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素、以數(shù)字技術(shù)為支撐的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力則是在數(shù)字技術(shù)推動(dòng)下，由數(shù)據(jù)、算法、算力等構(gòu)成的新型生產(chǎn)力，具有創(chuàng)新性、智能性和協(xié)同性，能夠極大地提高生產(chǎn)效率，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從一定程度上言，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)環(huán)境，而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展又將提升數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，推動(dòng)其向更高層次演進(jìn)。因此，促進(jìn)各類先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率，不僅是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，也是其內(nèi)在目標(biāo)和發(fā)展路徑。這需要協(xié)調(diào)好相關(guān)政策設(shè)計(jì)，構(gòu)建有利于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展的環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

綜上，《決定》體現(xiàn)了黨中央對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的深刻把握，高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展，通過深化改革，打破制約數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合的體制機(jī)制障礙，構(gòu)建有利于數(shù)據(jù)要素流通、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和市場公平競爭的政策環(huán)境，使數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)更加緊密結(jié)合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的方向發(fā)展。

（陳兵系南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院副院長，教授，博導(dǎo)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)交叉科學(xué)中心研究員；郭光坤系南開大學(xué)法學(xué)院博士生、競爭法研究中心研究助理）