二十屆三中全會通過的《決定》擘畫出國家未來發(fā)展藍圖，緊緊圍繞推進中國式現(xiàn)代化明確了一系列全面深化改革舉措，其中構(gòu)設(shè)了數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合、相互支撐、協(xié)同發(fā)展的新格局。

錨定數(shù)實融合的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方向

《決定》在“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”方面中提出了“健全促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合制度”，這表明數(shù)字經(jīng)濟作為新經(jīng)濟形態(tài)，正深刻改變著整個經(jīng)濟社會的生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式。而此次《決定》強調(diào)“實體經(jīng)濟”和“數(shù)字經(jīng)濟”深度融合，表明了實體經(jīng)濟是我國經(jīng)濟的基石，數(shù)字經(jīng)濟須賦能實體經(jīng)濟，而非“脫實向虛”，二者融合發(fā)展是提升國家競爭力、實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。為此，《決定》設(shè)計了一系列加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展安排部署。

第一，從制度設(shè)計上，強調(diào)“加快構(gòu)建促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展體制機制，完善促進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化政策體系”，通過健全制度推動實體經(jīng)濟與數(shù)字經(jīng)濟的深度整合。這表明，我國今后將著力完善全面細致的政策體系，以促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的深度融合。一方面，要抓住數(shù)據(jù)要素為核心的數(shù)字產(chǎn)業(yè)化布局，進一步激發(fā)數(shù)據(jù)作為數(shù)字經(jīng)濟時代關(guān)鍵生產(chǎn)要素的動能，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場有效配置促進數(shù)據(jù)要素安全高效流通，為實體經(jīng)濟提供信息化和智能化支持。另一方面，推進數(shù)字技術(shù)應(yīng)用于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和轉(zhuǎn)型，利用數(shù)字技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)行業(yè)的效率和競爭力。

第二，明確了數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，強調(diào)要推動制造業(yè)向高端化、智能化、綠色化發(fā)展。這表明我國制造業(yè)要從低附加值向高附加值產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高我國產(chǎn)品的技術(shù)含量和市場競爭力，提升產(chǎn)業(yè)鏈的整體價值。這需要順應(yīng)時代發(fā)展，運用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，提升我國制造業(yè)智能化程度，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，實現(xiàn)精細化管理。在此過程中，需注重降低能耗、減少污染、提高資源利用率，以環(huán)保方式開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術(shù)，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長期可持續(xù)性，減少對自然資源消耗和對環(huán)境的影響，實現(xiàn)綠色低碳發(fā)展。

第三，重視數(shù)字經(jīng)濟賦能實體經(jīng)濟運行，提出促進平臺經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。傳統(tǒng)意義上實體經(jīng)濟是指線下商品和服務(wù)的生產(chǎn)、銷售、運輸和消費等經(jīng)濟活動，而數(shù)字技術(shù)發(fā)展所產(chǎn)生的電子商務(wù)、數(shù)字媒體等業(yè)態(tài)改變了人們的工作方式、消費習(xí)慣和社交行為。平臺經(jīng)濟是一種基于數(shù)字平臺的經(jīng)濟模式，由平臺成為供需雙方中介，通過算法和數(shù)據(jù)匹配用戶需求和供應(yīng)，簡化交易過程，提高市場效率，實現(xiàn)了數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟的有效連接。近年來，隨著平臺經(jīng)濟的發(fā)展，傳統(tǒng)實體經(jīng)濟面臨轉(zhuǎn)型升級壓力，這是市場競爭的必然結(jié)果，具有競爭力的經(jīng)營者也在此過程中實現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級。而平臺經(jīng)濟發(fā)展中市場競爭格局容易形成固化態(tài)勢，基于此，更需要健全平臺經(jīng)濟常態(tài)化監(jiān)管，這既要鼓勵創(chuàng)新又要防范風(fēng)險，統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的平衡，貫徹分類分級理念，展開敏捷監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，保障平臺經(jīng)濟健康發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展。

第四，《決定》還提出了加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)歸屬認定、市場交易、權(quán)益分配、利益保護制度，提升數(shù)據(jù)安全治理監(jiān)管能力，建立高效便利安全的數(shù)據(jù)跨境流動機制等。相關(guān)制度構(gòu)設(shè)與《中共中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》布局一致，體現(xiàn)了制度探索發(fā)展的延續(xù)性、連貫性，不斷推進數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，力求構(gòu)建高效安全的數(shù)據(jù)要素市場體系。對此，需要通過法治方式完善數(shù)據(jù)要素在產(chǎn)權(quán)分置、交易流通及安全治理等方面的制度安排，實現(xiàn)數(shù)據(jù)要素有序開放流通，推動數(shù)據(jù)要素優(yōu)化配置。

深化多元協(xié)同的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展方略

《決定》具有高度的系統(tǒng)性、體系性、協(xié)調(diào)性，除本部分外，《決定》還在其他部分提出了推動人工智能等戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和治理體系，引導(dǎo)新興產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。這都與數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展密切相關(guān)，也意味著在推進改革過程中，要注重各項改革措施之間的協(xié)調(diào)配合，形成有機協(xié)調(diào)的改革，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合發(fā)展，形成促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的強大合力。

一方面，重點關(guān)注人工智能等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。當(dāng)前，人工智能已成為數(shù)字經(jīng)濟的關(guān)鍵驅(qū)動力，尤其是最近一段時期生成式人工智能技術(shù)的快速發(fā)展，將人工智能的機器學(xué)習(xí)、深度學(xué)習(xí)等高級算法優(yōu)勢與應(yīng)用場景緊密結(jié)合，通過先進人工智能的強大分析和預(yù)測能力，能夠極大優(yōu)化決策過程，提高經(jīng)濟效率，這已在金融、交通、零售、醫(yī)療等多領(lǐng)域、多行業(yè)中得到廣泛應(yīng)用。伴隨著人工智能技術(shù)發(fā)展與應(yīng)用，相關(guān)法律問題也日益突出，這需要以數(shù)據(jù)、算法、算力等內(nèi)部關(guān)鍵要素為治理對象，構(gòu)建覆蓋人工智能基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)開發(fā)、應(yīng)用場景等發(fā)展全過程的風(fēng)險防范法律治理體系，既要促進人工智能技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也要平衡好各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，確保使用人工智能技術(shù)促進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展過程中有效預(yù)防潛在的風(fēng)險和負面影響。

另一方面，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力相輔相成、相互促進的動態(tài)發(fā)展。數(shù)字經(jīng)濟是以數(shù)據(jù)為核心生產(chǎn)要素、以數(shù)字技術(shù)為支撐的經(jīng)濟形態(tài)，新質(zhì)生產(chǎn)力則是在數(shù)字技術(shù)推動下，由數(shù)據(jù)、算法、算力等構(gòu)成的新型生產(chǎn)力，具有創(chuàng)新性、智能性和協(xié)同性，能夠極大地提高生產(chǎn)效率，促進產(chǎn)業(yè)升級和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從一定程度上言，數(shù)字經(jīng)濟為新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)環(huán)境，而新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展又將提升數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展水平，推動其向更高層次演進。因此，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率，不僅是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的要求，也是其內(nèi)在目標(biāo)和發(fā)展路徑。這需要協(xié)調(diào)好相關(guān)政策設(shè)計，構(gòu)建有利于數(shù)字經(jīng)濟和新質(zhì)生產(chǎn)力協(xié)同發(fā)展的環(huán)境，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

綜上，《決定》體現(xiàn)了黨中央對我國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展的深刻把握，高度重視數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合發(fā)展，通過深化改革，打破制約數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合的體制機制障礙，構(gòu)建有利于數(shù)據(jù)要素流通、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展和市場公平競爭的政策環(huán)境，使數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟更加緊密結(jié)合，推動經(jīng)濟向更高質(zhì)量、更有效率、更加公平的方向發(fā)展。

（陳兵系南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院副院長，教授，博導(dǎo)，數(shù)字經(jīng)濟交叉科學(xué)中心研究員；郭光坤系南開大學(xué)法學(xué)院博士生、競爭法研究中心研究助理）