8月20日，臨港新片區(qū)迎來掛牌五周年。過去的5年間，臨港新片區(qū)加快構(gòu)建“五自由一便利”制度體系，在投資貿(mào)易自由化便利化、跨境金融、高端航運(yùn)等方面累計(jì)形成突破性制度創(chuàng)新案例138個，其中全國首創(chuàng)案例70個。

擔(dān)負(fù)國家改革開放試驗(yàn)田重任的5年，也是臨港新片區(qū)成長為上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極的5年。5年來，新片區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長19.8%，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資、外商直接投資實(shí)際到位金額、洋山特殊綜合保稅區(qū)進(jìn)出口總額年均增長超30%。累計(jì)簽約前沿科技產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目超570個，涉及投資額超6200億元。集成電路、生物醫(yī)藥、人工智能、民用航空四大前沿產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值年均增長34.1%。

此時，下一個5年的大幕已經(jīng)開啟。

7月24日，上海市委書記陳吉寧，市委副書記、市長龔正，用一整天時間在中國（上海）自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)開展專題調(diào)研并出席座談會。陳吉寧說，要對標(biāo)二十屆三中全會精神和《決定》部署要求，主動對接、積極爭取，抓緊拿出工作方案，打響新一輪改革開放的“當(dāng)頭炮”，以先行先試優(yōu)勢吸引集聚更多企業(yè)和項(xiàng)目。

7月30日召開的上海市政府常務(wù)會議指出，臨港新片區(qū)作為特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，要更好為國家試制度、補(bǔ)短板、探新路，擔(dān)負(fù)起國家改革開放試驗(yàn)田和全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增長極的重任。要在擴(kuò)大高水平開放上作示范，開展更大程度壓力測試，讓新片區(qū)功能更“特”、制度更“優(yōu)”。

近期再推再保險、航運(yùn)、證券三領(lǐng)域數(shù)據(jù)跨境清單

北臨全球第三大空港——浦東國際機(jī)場，南有全球集裝箱吞吐量第一大港——洋山深水港，臨港是上海深度連接全球市場的前沿基地。

5年來，臨港正逐步成為中國對外開放的新標(biāo)桿、創(chuàng)新發(fā)展的首選地。上海市委常委、臨港新片區(qū)黨工委書記、管委會主任陳金山將臨港的獨(dú)特優(yōu)勢總結(jié)為三，其中之一就是開放賦能、創(chuàng)新驅(qū)動。“臨港是國家授權(quán)的特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)，有為國家改革發(fā)展探新路、開放發(fā)展試制度的特殊職能。更加注重突出制度創(chuàng)新，加速構(gòu)建并不斷完善‘五自由一便利’制度體系，讓各類企業(yè)感受到行政服務(wù)更高效、市場機(jī)制更完善、國際化規(guī)則更成熟、發(fā)展成長更高效。”陳金山說。

當(dāng)前，數(shù)據(jù)跨境流動已經(jīng)成為全球資金、信息、技術(shù)、人才、貨物等資源要素交換、共享的基礎(chǔ)。5月17日，臨港發(fā)布全國首批數(shù)據(jù)跨境場景化一般數(shù)據(jù)清單，包含智能網(wǎng)聯(lián)汽車、公募基金、生物醫(yī)藥3個領(lǐng)域，涉及智能網(wǎng)聯(lián)汽車跨國生產(chǎn)制造、醫(yī)藥臨床試驗(yàn)和研發(fā)、基金市場研究信息共享等11個場景。

臨港新片區(qū)管委會數(shù)據(jù)處相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財經(jīng)，第二批數(shù)據(jù)跨境場景化操作指引（一般數(shù)據(jù)清單）涉及再保險、航運(yùn)、證券3個新增領(lǐng)域，以及第一批已發(fā)布的3個領(lǐng)域清單的迭代更新，預(yù)計(jì)于近期推出。

“首批一般數(shù)據(jù)清單發(fā)布后，各企業(yè)對字段級清單可直接遵照執(zhí)行的做法反響熱烈，已為上百家企業(yè)提供咨詢。截至目前，已有福特中國完成備案，Mobileye、富達(dá)基金、施羅德基金、摩根基金等6家企業(yè)提交備案意向書，十余家企業(yè)在備案申報對接中。”該負(fù)責(zé)人表示。

在首批已發(fā)布的清單中，智能網(wǎng)聯(lián)汽車領(lǐng)域的全球售后服務(wù)、全球研發(fā)測試場景，公募基金領(lǐng)域的市場研究和內(nèi)部管理場景備案需求較為集中。福特中國近期成功完成的，就是全球售后服務(wù)場景的數(shù)據(jù)出境。

作為國際汽車企業(yè)中國地區(qū)總部，福特中國采用全球統(tǒng)一開發(fā)和部署的信息管理系統(tǒng)以支持各地區(qū)的日常業(yè)務(wù)的展開，在全球車型的售后服務(wù)核心業(yè)務(wù)存在數(shù)據(jù)跨境需求。

上述負(fù)責(zé)人說，在跨境服務(wù)中心的深入指導(dǎo)下，福特中國一個月就完成備案申報流程獲得備案通知書，并完成相關(guān)存證方案對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)跨境流動。由此，企業(yè)可以實(shí)時與全球總部管理平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和管理，保障了數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)陌踩弦?guī)、便捷高效，也方便在全球范圍內(nèi)提供統(tǒng)一的售后服務(wù)，滿足國家法律規(guī)定的三包、召回以及車輛維修升級等方面要求。

第二批一般數(shù)據(jù)清單發(fā)布后，今年是否還會推出第三批？

“如果有共性需求強(qiáng)烈的新領(lǐng)域，我們會繼續(xù)發(fā)布更多領(lǐng)域清單。”該負(fù)責(zé)人表示，目前已經(jīng)儲備了一些領(lǐng)域清單，將根據(jù)企業(yè)實(shí)際需求推進(jìn)清單編制工作。與此同時，臨港力爭將已發(fā)布清單的后續(xù)落地和推廣應(yīng)用作為發(fā)力點(diǎn)，真正讓操作指引好用管用，同步根據(jù)國家要求推進(jìn)負(fù)面清單編制，形成負(fù)面清單加正面操作指引的上海模式。

一線徑予放行向浦東機(jī)場等口岸推進(jìn)

“特中之特”的洋山特殊綜合保稅區(qū)，實(shí)行以“一線徑予放行、二線單側(cè)申報、區(qū)內(nèi)不設(shè)賬冊”為標(biāo)志的“六特”海關(guān)監(jiān)管制度。更高水平開放帶動離岸貿(mào)易快速增長，2023年離岸貿(mào)易規(guī)模132.16億美元，同比增長68.48%，占全市比重35.43%。

目前，洋山特殊綜合保稅區(qū)“一線徑予放行”政策覆蓋范圍已經(jīng)復(fù)制到上海南港，充分發(fā)揮了洋山特殊綜合保稅區(qū)南港片區(qū)毗鄰上海南港汽車滾裝船碼頭的區(qū)位優(yōu)勢。由此，企業(yè)通過簡單的自主聲明，即可讓汽車快速在洋山特殊綜合保稅區(qū)一線進(jìn)出，為洋山特殊綜合保稅區(qū)發(fā)展汽車進(jìn)出境集散業(yè)務(wù)提供了良好的政策支持，助力上海港打造世界汽車滾裝第一港。

近年來，中國新能源汽車加速出海。“一線徑予放行”擴(kuò)大至南港口岸適用后，區(qū)域通關(guān)時間從原來約48小時下降至12小時以內(nèi)，為新能源汽車出海和發(fā)展，提供了有效支撐，也帶動了外貿(mào)汽車滾裝船集聚南港碼頭。

目前，上海南港已形成13條主要航線遍及全球72個國家和地區(qū)，服務(wù)船公司達(dá)25家，涵蓋了國內(nèi)外各大主要滾裝船公司。今年上半年，上海南港共完成46.6萬輛整車裝卸，其中外貿(mào)21.89萬輛，同比去年提高33.5%；國際中轉(zhuǎn)4.7萬次，同比增長161%。

臨港新片區(qū)管委會特殊綜合保稅區(qū)處（航運(yùn)處）工作人員呂宏均告訴第一財經(jīng)，區(qū)港聯(lián)動的下一步工作重點(diǎn)，是推動在符合相關(guān)監(jiān)管條件的前提下，試點(diǎn)浦東國際機(jī)場口岸進(jìn)出洋山特殊綜合保稅區(qū)的貨物使用海關(guān)“一線進(jìn)出境徑予放行”政策。

今年2月發(fā)布的《上海市落實(shí)〈全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)高水平制度型開放總體方案〉的實(shí)施方案》提出，試點(diǎn)區(qū)港一體化管理，推動在洋山特殊綜合保稅區(qū)口岸區(qū)域開展物流和加工，取消貨物堆存期限限制，探索貨物延遲中轉(zhuǎn)實(shí)施路徑。推動經(jīng)外高橋港區(qū)、浦東國際機(jī)場等上海其他口岸進(jìn)出洋山特殊綜合保稅區(qū)的貨物，適用海關(guān)一線徑予放行政策。

“我們正在積極探索浦東機(jī)場貨機(jī)坪與洋山特殊保稅區(qū)機(jī)場南部區(qū)域‘直通道’的規(guī)劃建設(shè)，并將加快臨港新片區(qū)亞太一站式航空物流中心等臨空物流設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。同時，在海關(guān)、民航部門的指導(dǎo)下，探索監(jiān)管模式創(chuàng)新和流程優(yōu)化，為企業(yè)釋放改革紅利。”呂宏均說。

打響新一輪改革開放的“當(dāng)頭炮”

站在一個新的起點(diǎn)上，臨港新片區(qū)下一個五年，怎么走？走向哪里？

黨的二十屆三中全會對進(jìn)一步全面深化改革做出系統(tǒng)部署，提出了一系列重大改革舉措。站在改革開放最前沿，臨港新片區(qū)也要更好為國家試制度、補(bǔ)短板、探新路，更好服務(wù)國家改革發(fā)展大局，奮力走在全國改革開放前列。

陳金山在6月舉行的臨港新片區(qū)高水平開放大會上表示，臨港新片區(qū)將堅(jiān)持以開放創(chuàng)新為核心使命，求新、求實(shí)、求快形成“五個開放”的新格局。

所謂“五個開放”，是指開放型制度體系、開放型科創(chuàng)體系、開放型產(chǎn)業(yè)體系、開放型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系、開放型營商環(huán)境。

在開放型制度體系方面，新片區(qū)將進(jìn)一步對接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點(diǎn)在跨境數(shù)據(jù)、跨境金融、增值電信、高能級航運(yùn)等領(lǐng)域，開展更大力度的開放壓力測試，擴(kuò)大外商投資市場準(zhǔn)入，進(jìn)一步釋放“五自由一便利”的制度紅利，更好地支持跨國公司開展全球化業(yè)務(wù)，更好地賦能中國企業(yè)走出去。

在開放型科創(chuàng)體系方面，要加快構(gòu)建全鏈條、全過程的科創(chuàng)體系，大力支持高水平實(shí)驗(yàn)室、孵化平臺建設(shè)，建立臨港200億元科創(chuàng)母基金投早、投小、投硬科技，為各類科創(chuàng)企業(yè)開放更多政府和市場的應(yīng)用場景，加快形成“基礎(chǔ)創(chuàng)新—應(yīng)用創(chuàng)新—孵化培育—創(chuàng)新生態(tài)”的整體布局。

開放型產(chǎn)業(yè)體系方面，臨港堅(jiān)持制造業(yè)集群化發(fā)展、特色化發(fā)展的理念，出臺支持上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展的專項(xiàng)政策，推動產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務(wù)鏈有機(jī)融合發(fā)展，讓優(yōu)良的產(chǎn)業(yè)生態(tài)成為企業(yè)共同的競爭力。開放型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系方面，臨港正加快建設(shè)國際數(shù)據(jù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)建“DEPA合作區(qū)”的先行示范區(qū)，打造成為具有國際影響力的數(shù)據(jù)開放新高地。

下一步，臨港新片區(qū)管委會金貿(mào)處方面也表示，將對接CPTPP、DEPA等高標(biāo)準(zhǔn)國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，重點(diǎn)在跨境數(shù)據(jù)、跨境數(shù)字互認(rèn)、跨境金融等領(lǐng)域開展更大力度的開放壓力測試。

具體來說，一是積極推進(jìn)放寬非居民并購貸款限制，擴(kuò)大貸款適用場景，研究制定非居民并購貸款的業(yè)務(wù)指引；二是促進(jìn)金融數(shù)據(jù)跨境流動，研究制定再保險領(lǐng)域跨境數(shù)據(jù)操作指引；三是開展數(shù)字身份跨境認(rèn)證與電子識別先行先試，加快建設(shè)全國性的數(shù)字信任跨境服務(wù)平臺。

近日，臨港新片區(qū)發(fā)布第五批共35個制度創(chuàng)新案例，并表示，未來將持續(xù)推進(jìn)首創(chuàng)性改革、引領(lǐng)性開放，以開放促改革、以改革促發(fā)展，做深做足改革開放的大文章。