為進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)民間投資政策制定的針對性，持續(xù)加大對民間投資項目的支持力度，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局共同決定建立以統(tǒng)計數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以重點項目為抓手，以政策為支撐的促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制。

《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制的通知》（下稱《通知》）30日對外發(fā)布?！锻ㄖ诽岬搅松鲜鰞?nèi)容。

《通知》明確，加強(qiáng)統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)政策著力點和結(jié)合點；建立重點領(lǐng)域項目常態(tài)化推介機(jī)制，加大政府投資支持力度；加強(qiáng)用地用海等要素保障，協(xié)同提升項目前期工作質(zhì)效；做好環(huán)評要素保障，促進(jìn)投資建設(shè)與環(huán)評管理協(xié)同推進(jìn)；堅持市場化導(dǎo)向，引導(dǎo)加大民間投資項目融資支持力度。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員石穎表示，建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制是優(yōu)化民間投資環(huán)境的具體政策，將有利于促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。聚焦民間投資項目的資金和要素保障等重點領(lǐng)域，將推動解決民間投資不敢投、不會投、不能投等問題，旨在深化、細(xì)化、實化現(xiàn)行政策。

建立重點領(lǐng)域項目常態(tài)化推介機(jī)制

今年1~7月民間投資同比增速為0，降至年內(nèi)最低水平。民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬測算稱，當(dāng)月民間投資同比下降0.6%，為2023年9月以來最低。受有效需求偏弱等因素掣肘，非房領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大投資的意愿不足。

國務(wù)院總理李強(qiáng)8月16日主持召開國務(wù)院第五次全體會議強(qiáng)調(diào)，要咬定目標(biāo)不放松，下大力氣增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢。會議對穩(wěn)投資作出部署，明確擴(kuò)投資要發(fā)揮好政府投資帶動作用，落實好支持民間投資各項政策，擴(kuò)大地方政府專項債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，撬動更廣泛的社會投資。

根據(jù)《通知》，國家發(fā)展改革委聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等民間投資重點行業(yè)重點領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)民間投資增速、結(jié)構(gòu)、占比等統(tǒng)計數(shù)據(jù)分析，依據(jù)全國投資在線審批監(jiān)管平臺匯集共享的投資項目數(shù)據(jù)，同步開展民間意向投資分析，發(fā)現(xiàn)民間投資需要加力支持的領(lǐng)域，找準(zhǔn)民間投資存在的短板弱項，為更加精準(zhǔn)、更加務(wù)實地制定相應(yīng)支持政策和措施奠定基礎(chǔ)。

項目推介方面，《通知》明確，國家發(fā)展改革委依托全國向民間資本推介項目平臺，組織地方持續(xù)向社會公開推介并嚴(yán)格審核把關(guān)，形成滾動接續(xù)的向民間資本推介項目清單。按照好中選優(yōu)的原則，再遴選一批交通、能源、水利等重點領(lǐng)域向民間資本推介的項目，進(jìn)一步加大集中推介力度。組織各地方持續(xù)篩選符合政策要求、投資規(guī)模較大、示范性較強(qiáng)的民間投資項目，經(jīng)評估審核后，按程序納入全國重點民間投資項目庫，形成全國重點民間投資項目清單。篩選全國重點民間投資項目時，優(yōu)先考慮重點領(lǐng)域向民間資本推介項目清單中的成功推介項目。國家發(fā)展改革委將針對全國重點民間投資項目，通過安排中央預(yù)算內(nèi)投資等方式，按照規(guī)定予以政府投資支持。

為不斷擴(kuò)大民間投資，發(fā)改委持續(xù)完善民營企業(yè)參與國家重大項目建設(shè)的長效機(jī)制，篩選更多項目納入全國重點民間投資項目庫。國家發(fā)展改革委日前在山東濟(jì)南召開的“推動民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會”上發(fā)布的信息顯示，目前已篩選形成2024年第一批全國重點民間投資項目清單，共189個項目，主要涵蓋制造業(yè)、交通運輸業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)等12個行業(yè)。

近期，北京、天津等地拿出項目清單，推動更多民間資本參與重點建設(shè)任務(wù)。其中，北京面向民間資本推介重點領(lǐng)域項目，擬推介項目共計166個，總投資約2039億元，涵蓋10個行業(yè)領(lǐng)域。天津推出重點謀劃儲備項目75個、總投資1310.4億元，115個重點項目清單集中發(fā)布，鼓勵和吸引更多社會資本參與天津市發(fā)展建設(shè)。

引導(dǎo)加大民間投資項目融資支持力度

融資難、融資貴一直是民營企業(yè)的難點和痛點。《通知》提到，國家發(fā)展改革委將全國重點民間投資項目清單通過全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺推送至有關(guān)合作銀行，同步請金融監(jiān)管總局向其他銀行保險機(jī)構(gòu)推送，引導(dǎo)各家機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則，獨立評審、自主選擇符合條件的項目給予融資支持。國家發(fā)展改革委將依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺，協(xié)助各家銀行準(zhǔn)確核驗民間投資項目法人單位、建設(shè)內(nèi)容、審批事項以及建設(shè)進(jìn)度等信息，為銀行貸款審批提供信息支撐，助力提升審貸效能。

此外，金融監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委共同研究促進(jìn)民間投資發(fā)展的融資支持政策，引導(dǎo)銀行業(yè)、保險業(yè)等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，合理確定民營企業(yè)貸款利率水平，嚴(yán)格規(guī)范信貸融資各環(huán)節(jié)收費，持續(xù)提升民間投資項目融資便利化水平，促進(jìn)解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。

上海財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授岳翔宇認(rèn)為，通過研究制定融資支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，有助于解決民營企業(yè)融資難、融資貴的長期困擾。尤其是將全國重點民間投資項目清單共享至銀行和保險機(jī)構(gòu)，針對性加大融資支持力度，可提高民間投資項目獲得資金的可能性，為項目的順利推進(jìn)提供堅實保障。