為進(jìn)一步增強(qiáng)促進(jìn)民間投資政策制定的針對(duì)性，持續(xù)加大對(duì)民間投資項(xiàng)目的支持力度，國家發(fā)展改革委、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、金融監(jiān)管總局共同決定建立以統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以重點(diǎn)項(xiàng)目為抓手，以政策為支撐的促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制。

《國家發(fā)展改革委辦公廳等關(guān)于建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制的通知》（下稱《通知》）30日對(duì)外發(fā)布。《通知》提到了上述內(nèi)容。

《通知》明確，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，找準(zhǔn)政策著力點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)；建立重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目常態(tài)化推介機(jī)制，加大政府投資支持力度；加強(qiáng)用地用海等要素保障，協(xié)同提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)效；做好環(huán)評(píng)要素保障，促進(jìn)投資建設(shè)與環(huán)評(píng)管理協(xié)同推進(jìn)；堅(jiān)持市場化導(dǎo)向，引導(dǎo)加大民間投資項(xiàng)目融資支持力度。

國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)體制與管理研究所副研究員石穎表示，建立促進(jìn)民間投資資金和要素保障工作機(jī)制是優(yōu)化民間投資環(huán)境的具體政策，將有利于促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好。聚焦民間投資項(xiàng)目的資金和要素保障等重點(diǎn)領(lǐng)域，將推動(dòng)解決民間投資不敢投、不會(huì)投、不能投等問題，旨在深化、細(xì)化、實(shí)化現(xiàn)行政策。

建立重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目常態(tài)化推介機(jī)制

今年1~7月民間投資同比增速為0，降至年內(nèi)最低水平。民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬測算稱，當(dāng)月民間投資同比下降0.6%，為2023年9月以來最低。受有效需求偏弱等因素掣肘，非房領(lǐng)域繼續(xù)擴(kuò)大投資的意愿不足。

國務(wù)院總理李強(qiáng)8月16日主持召開國務(wù)院第五次全體會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要咬定目標(biāo)不放松，下大力氣增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好態(tài)勢(shì)。會(huì)議對(duì)穩(wěn)投資作出部署，明確擴(kuò)投資要發(fā)揮好政府投資帶動(dòng)作用，落實(shí)好支持民間投資各項(xiàng)政策，擴(kuò)大地方政府專項(xiàng)債券用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例，撬動(dòng)更廣泛的社會(huì)投資。

根據(jù)《通知》，國家發(fā)展改革委聚焦基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)等民間投資重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步加強(qiáng)民間投資增速、結(jié)構(gòu)、占比等統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析，依據(jù)全國投資在線審批監(jiān)管平臺(tái)匯集共享的投資項(xiàng)目數(shù)據(jù)，同步開展民間意向投資分析，發(fā)現(xiàn)民間投資需要加力支持的領(lǐng)域，找準(zhǔn)民間投資存在的短板弱項(xiàng)，為更加精準(zhǔn)、更加務(wù)實(shí)地制定相應(yīng)支持政策和措施奠定基礎(chǔ)。

項(xiàng)目推介方面，《通知》明確，國家發(fā)展改革委依托全國向民間資本推介項(xiàng)目平臺(tái)，組織地方持續(xù)向社會(huì)公開推介并嚴(yán)格審核把關(guān)，形成滾動(dòng)接續(xù)的向民間資本推介項(xiàng)目清單。按照好中選優(yōu)的原則，再遴選一批交通、能源、水利等重點(diǎn)領(lǐng)域向民間資本推介的項(xiàng)目，進(jìn)一步加大集中推介力度。組織各地方持續(xù)篩選符合政策要求、投資規(guī)模較大、示范性較強(qiáng)的民間投資項(xiàng)目，經(jīng)評(píng)估審核后，按程序納入全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫，形成全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單。篩選全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮重點(diǎn)領(lǐng)域向民間資本推介項(xiàng)目清單中的成功推介項(xiàng)目。國家發(fā)展改革委將針對(duì)全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目，通過安排中央預(yù)算內(nèi)投資等方式，按照規(guī)定予以政府投資支持。

為不斷擴(kuò)大民間投資，發(fā)改委持續(xù)完善民營企業(yè)參與國家重大項(xiàng)目建設(shè)的長效機(jī)制，篩選更多項(xiàng)目納入全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目庫。國家發(fā)展改革委日前在山東濟(jì)南召開的“推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)場會(huì)”上發(fā)布的信息顯示，目前已篩選形成2024年第一批全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單，共189個(gè)項(xiàng)目，主要涵蓋制造業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)林牧漁業(yè)、采礦業(yè)等12個(gè)行業(yè)。

近期，北京、天津等地拿出項(xiàng)目清單，推動(dòng)更多民間資本參與重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)。其中，北京面向民間資本推介重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目，擬推介項(xiàng)目共計(jì)166個(gè)，總投資約2039億元，涵蓋10個(gè)行業(yè)領(lǐng)域。天津推出重點(diǎn)謀劃儲(chǔ)備項(xiàng)目75個(gè)、總投資1310.4億元，115個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目清單集中發(fā)布，鼓勵(lì)和吸引更多社會(huì)資本參與天津市發(fā)展建設(shè)。

引導(dǎo)加大民間投資項(xiàng)目融資支持力度

融資難、融資貴一直是民營企業(yè)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。《通知》提到，國家發(fā)展改革委將全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單通過全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)推送至有關(guān)合作銀行，同步請(qǐng)金融監(jiān)管總局向其他銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)推送，引導(dǎo)各家機(jī)構(gòu)按照市場化法治化原則，獨(dú)立評(píng)審、自主選擇符合條件的項(xiàng)目給予融資支持。國家發(fā)展改革委將依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，協(xié)助各家銀行準(zhǔn)確核驗(yàn)民間投資項(xiàng)目法人單位、建設(shè)內(nèi)容、審批事項(xiàng)以及建設(shè)進(jìn)度等信息，為銀行貸款審批提供信息支撐，助力提升審貸效能。

此外，金融監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委共同研究促進(jìn)民間投資發(fā)展的融資支持政策，引導(dǎo)銀行業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，合理確定民營企業(yè)貸款利率水平，嚴(yán)格規(guī)范信貸融資各環(huán)節(jié)收費(fèi)，持續(xù)提升民間投資項(xiàng)目融資便利化水平，促進(jìn)解決民營企業(yè)融資難、融資貴問題。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副教授岳翔宇認(rèn)為，通過研究制定融資支持政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，有助于解決民營企業(yè)融資難、融資貴的長期困擾。尤其是將全國重點(diǎn)民間投資項(xiàng)目清單共享至銀行和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，針對(duì)性加大融資支持力度，可提高民間投資項(xiàng)目獲得資金的可能性，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)提供堅(jiān)實(shí)保障。