日前，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單工作推進(jìn)會(huì)召開（下稱“推進(jìn)會(huì)”），會(huì)議要求進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)，形成事權(quán)清晰、責(zé)能相適、履職順暢、保障有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)體系。

權(quán)責(zé)體系不明確是造成基層負(fù)擔(dān)過重的重要原因。表現(xiàn)形式是一些上級交辦的事項(xiàng)基層很難接住，被迫接住了也履行不好，于是就想盡辦法應(yīng)付，從而滋生出各種各樣的形式主義、表面文章。

今年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》（下稱《若干規(guī)定》），其中就明確，省級黨委和政府指導(dǎo)本地區(qū)立足實(shí)際建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單并開展清理規(guī)范，加強(qiáng)清單動(dòng)態(tài)管理，推動(dòng)責(zé)權(quán)一致、責(zé)能一致。由此可見，權(quán)責(zé)關(guān)系明確是為基層減負(fù)的重要抓手。

首先是要把全面建立履職事項(xiàng)清單真正落實(shí)到為基層減負(fù)上來。

《若干規(guī)定》明確，各級要對照《若干規(guī)定》，認(rèn)真檢視存在的突出問題，嚴(yán)格進(jìn)行整改。對基層黨員干部反映強(qiáng)烈的突出問題，要發(fā)現(xiàn)一個(gè)整治一個(gè)；對具有一定典型性、普遍性的問題，要集中力量開展專項(xiàng)整治和清理。

“推進(jìn)會(huì)”要求，（在全面建立履職事項(xiàng)清單方面）要堅(jiān)持立足法定、依法履責(zé)，依據(jù)國家法律和黨內(nèi)法規(guī)劃分職責(zé)權(quán)限，做到收放有據(jù)、各歸其位、沒有遺漏。

這項(xiàng)工作要力戒形式主義。過去的情況表明，一些地方梳理減負(fù)清單本身演變成了增加負(fù)擔(dān)的一部分，出現(xiàn)減負(fù)清單每年梳理，工作每年增加的現(xiàn)象。

《若干規(guī)定》明確，地方和部門制發(fā)文件應(yīng)當(dāng)進(jìn)行與為基層減負(fù)一致性評估，旨在要求地方和部門在政策文件的起草制發(fā)環(huán)節(jié)，同步進(jìn)行與為基層減負(fù)一致性評估審查，避免出現(xiàn)不符合整治形式主義為基層減負(fù)要求的情形。

其次是進(jìn)一步厘清上下級權(quán)責(zé)關(guān)系。

在現(xiàn)實(shí)的層級關(guān)系中，權(quán)力集中在上級政府，事情和責(zé)任卻一級級往下壓，最基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事情最多、責(zé)任最大。所謂上面千條線、下面一根針，而不管這根“針”的“針鼻兒”有多大，應(yīng)該不應(yīng)該穿下這些“線”、能否穿下這么多的“線”。

要明確權(quán)責(zé)關(guān)系，就要堅(jiān)持誰的孩子誰抱走、誰的責(zé)任誰承擔(dān)的原則。上級部門職責(zé)范圍內(nèi)的事，就不要壓給基層單位；上級部門不能只是動(dòng)嘴，更要勤跑腿，切實(shí)做到防止層層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

“推進(jìn)會(huì)”強(qiáng)調(diào)，要理順縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)關(guān)系，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)職責(zé)接得住、履行得好，更多是強(qiáng)調(diào)了上級部門的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

再次是要建立科學(xué)的考核體系，力戒層層加碼。

今年以來，中央層面整治形式主義為基層減負(fù)專項(xiàng)工作機(jī)制辦公室已經(jīng)通報(bào)了多批次典型問題，其中包括有的地方考核體系不夠科學(xué)，加重了基層負(fù)擔(dān)。比如某地實(shí)行的“千分制”甚至“雙千分制”“三千分制”考核體系；還有的地方考核頻率過高，實(shí)行月度排名、季度通報(bào)，排名靠后的約談、問責(zé)或者一票否決。

這些考核方式實(shí)質(zhì)上依靠泛化和簡單化的問責(zé)推動(dòng)日常工作，造成的后果就是轟轟烈烈地表面執(zhí)行，扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)際作假。

問題出在下面，根子卻在上邊。《若干規(guī)定》強(qiáng)調(diào)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作成效的衡量，要以履行職責(zé)事項(xiàng)清單執(zhí)行情況為依據(jù)，防止部門以考核為名向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。

為落實(shí)“推進(jìn)會(huì)”提出的“接得住、履行得好”要求，就要進(jìn)一步厘清職責(zé)邊界，建立健全基層權(quán)責(zé)清單，不屬于基層職責(zé)的任務(wù)要堅(jiān)決攔住。當(dāng)然，這就更需要加強(qiáng)制度約束，尤其是對上級部門的制度約束。

總之，權(quán)責(zé)體系明確方能真正為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基層減負(fù)。當(dāng)前要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單編好用好；今后要推進(jìn)各級政府事權(quán)的規(guī)范化和法律化，把權(quán)責(zé)關(guān)系以法律的形式確定下來，增強(qiáng)剛性的約束力。