建設(shè)省域副中心或者區(qū)域第二增長(zhǎng)極已經(jīng)成為中西部省份實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略之后新的戰(zhàn)略發(fā)展方向，中西部省份之間的競(jìng)爭(zhēng)也從省會(huì)競(jìng)爭(zhēng)走向了副中心競(jìng)爭(zhēng)。

9月13日，貴州省發(fā)布《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于支持遵義加快建設(shè)省域副中心若干政策措施的意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》提出，支持遵義加快建設(shè)省域副中心、全省對(duì)接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“橋頭堡”、西部陸海新通道支點(diǎn)城市。

這是繼河南、江西、湖南、云南、安徽、四川等省份之后，又一個(gè)出臺(tái)專門(mén)政策支持建設(shè)副中心的省份。此前一天，貴州省還在遵義召開(kāi)“省委、省政府支持遵義加快建設(shè)省域副中心工作推進(jìn)會(huì)”。

遵義被委以重任

在貴州省內(nèi)，遵義的經(jīng)濟(jì)總量?jī)H次于省會(huì)貴陽(yáng)，而且相差并不太大。2023年，貴州省地區(qū)生產(chǎn)總值為20913.25億元，遵義和貴陽(yáng)生產(chǎn)總值分別是4601.56億和5154.75億元，貴陽(yáng)和遵義的經(jīng)濟(jì)總量分別占貴州全省的24.6%和22%。

不僅如此，遵義在西部地區(qū)非省會(huì)城市排名中僅次于陜西的榆林和內(nèi)蒙古的鄂爾多斯，排在云南的曲靖、四川的綿陽(yáng)和宜賓之前。因此，相比后面這些城市，遵義在省內(nèi)的地位和分量更加突出，在建設(shè)副中心城市的競(jìng)爭(zhēng)中，遵義具有優(yōu)勢(shì)。

這得益于遵義特色鮮明的工業(yè)基礎(chǔ)。貴州省的四大支柱產(chǎn)業(yè)酒、煙、煤、電，遵義都有很高占比，尤其是白酒和卷煙產(chǎn)業(yè)，以茅臺(tái)為龍頭，遵義打造出了世界級(jí)醬香型白酒產(chǎn)業(yè)集群。另外，遵義的礦產(chǎn)資源也十分豐富，也是三線建設(shè)時(shí)期重點(diǎn)布局的地區(qū)。

根據(jù)2023年的統(tǒng)計(jì)公報(bào)，遵義全市重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的工業(yè)行業(yè)中，煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)，煙草制品業(yè)，酒、飲料和精制茶制造業(yè)四大傳統(tǒng)行業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為89.2%。其中，酒的制造業(yè)增加值占比為78.1%；卷煙制造業(yè)增加值占比為5.5%。

《意見(jiàn)》也提出，加快建設(shè)世界醬香型白酒產(chǎn)業(yè)核心區(qū)。加大鋁、鋰、螢石、重晶石、錳等優(yōu)勢(shì)礦產(chǎn)資源勘探開(kāi)發(fā)利用，加快建設(shè)鋁及鋁加工、鈦及鈦加工、氟及氟化工產(chǎn)業(yè)集群。加快正安、習(xí)水、綏陽(yáng)等縣頁(yè)巖氣勘探開(kāi)發(fā)利用。

不過(guò)，就像其他中西部省份一樣，貴州在追趕跨越中也首先實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略。2021年，出臺(tái)了《中共貴州省委 貴州省人民政府關(guān)于支持實(shí)施“強(qiáng)省會(huì)”五年行動(dòng)若干政策措施的意見(jiàn)》，目標(biāo)是確保到2025年生產(chǎn)總值達(dá)到7000億元以上、首位度達(dá)到27%以上、城區(qū)常住人口超過(guò)500萬(wàn)。

貴陽(yáng)在過(guò)去10年也得到了快速發(fā)展，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上看，貴陽(yáng)已經(jīng)把蘭州、烏魯木齊等省會(huì)甩在后面，更逼近太原和哈爾濱這些工業(yè)基礎(chǔ)雄厚的省會(huì)。但是，與其他中西部省份一樣，“強(qiáng)省會(huì)”帶來(lái)區(qū)域發(fā)展的不平衡，以及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的單極依賴。

9月12日的會(huì)議就提出，支持遵義加快建設(shè)省域副中心，符合黨中央要求，切合貴州發(fā)展實(shí)際，有利于發(fā)揮遵義優(yōu)勢(shì)。全省上下要心往一處想、勁往一處使，全力支持遵義加快建設(shè)省域副中心，帶動(dòng)全省各地形成你追我趕、競(jìng)相發(fā)展的生動(dòng)局面。

貴州省拿出明確有力的政策來(lái)支持遵義的發(fā)展?！兑庖?jiàn)》提出，按照“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，2024年起連續(xù)5年，省級(jí)財(cái)政每年安排專項(xiàng)資金10億元支持遵義加快建設(shè)省域副中心。爭(zhēng)取國(guó)家在轉(zhuǎn)移支付分配上給予遵義傾斜支持。

不僅如此，將遵義重大工程項(xiàng)目?jī)?yōu)先納入省重大工程和重點(diǎn)項(xiàng)目并爭(zhēng)取納入國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目，對(duì)其在用地需求、重大事項(xiàng)等方面給予支持，支持探索新型產(chǎn)業(yè)用地出讓。對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和生態(tài)環(huán)保要求的重大工程項(xiàng)目給予用能保障，支持以園區(qū)為單位開(kāi)展電力交易。遵義市認(rèn)定的符合條件人才，同步享有省級(jí)人才卡明確的教育、住房、醫(yī)療、旅游等服務(wù)。

中西部加碼建設(shè)副中心

實(shí)際上，貴州全力支持遵義建設(shè)副中心并非首例，越來(lái)越多的中西部省份規(guī)劃布局建設(shè)副中心城市，而且都拿出真金白銀的政策措施來(lái)推動(dòng)省域副中心的建設(shè)。

今年2月，四川省出臺(tái)了《中共四川省委 四川省人民政府關(guān)于支持南充達(dá)州組團(tuán)培育川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見(jiàn)》，去年12月已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于支持綿陽(yáng)發(fā)揮科技城優(yōu)勢(shì)加快建成川北省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見(jiàn)》和《關(guān)于支持宜賓瀘州組團(tuán)建設(shè)川南省域經(jīng)濟(jì)副中心的意見(jiàn)》。

四川區(qū)域發(fā)展格局長(zhǎng)期受省會(huì)城市“一城獨(dú)大”的影響，因此，在2018年提出了鼓勵(lì)有條件的地市爭(zhēng)創(chuàng)全省經(jīng)濟(jì)副中心，在經(jīng)過(guò)幾年的競(jìng)爭(zhēng)之后，明確了綿陽(yáng)的川北省域經(jīng)濟(jì)副中心、宜賓瀘州組團(tuán)的川南省域經(jīng)濟(jì)副中心和南充達(dá)州組團(tuán)的川東北省域經(jīng)濟(jì)副中心。

梳理各地的戰(zhàn)略舉措來(lái)看，最近幾年，地方建設(shè)副中心城市的步伐明顯加快，省域副中心城市的建設(shè)已經(jīng)成為區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的熱點(diǎn)。

2023年3月，安徽省印發(fā)《關(guān)于支持蕪湖市加快建設(shè)省域副中心城市的若干意見(jiàn)》，支持蕪湖成為安徽經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第二極和省域副中心城市。明確到2027年蕪湖地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到8000億元，占沿江五市地區(qū)生產(chǎn)總值比重提高到40%以上，進(jìn)入長(zhǎng)三角20強(qiáng)。

2022年8月，云南發(fā)布《中共云南省委 云南省人民政府關(guān)于支持曲靖市建設(shè)云南副中心城市的若干意見(jiàn)》，到2025年，云南副中心城市基本建成，地區(qū)生產(chǎn)總值突破5000億元、力爭(zhēng)達(dá)到6000億元，經(jīng)濟(jì)總量占全省的比重超過(guò)15%，人均GDP超過(guò)1萬(wàn)美元。

2021年，湖南省發(fā)布了支持岳陽(yáng)市和衡陽(yáng)市加快建設(shè)省域副中心城市的兩份文件；廣東也印發(fā)支持湛江加快建設(shè)省域副中心城市的文件。2022年，河南印發(fā)支持南陽(yáng)建設(shè)省域副中心城市的若干意見(jiàn)。

此前，最早是在2017年，河南省委、省政府發(fā)布《關(guān)于支持洛陽(yáng)以開(kāi)放引領(lǐng)加快建設(shè)中原城市群副中心城市的若干意見(jiàn)》。同年，江西省也出臺(tái)了《關(guān)于支持贛州建設(shè)省域副中心城市的若干意見(jiàn)》。

這些支持措施涵蓋范圍比較廣泛，都是城市發(fā)展擴(kuò)張亟需的資源。既有財(cái)經(jīng)金融方面的真金白銀的支持，也有土地能源等要素的傾斜，還有教育醫(yī)療資源的布局，形成了從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市功能等多方面推進(jìn)副中心建設(shè)。

比如，云南支持曲靖的政策包括：在曲靖市加強(qiáng)自身財(cái)源建設(shè)基礎(chǔ)上，加大省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，共同推動(dòng)曲靖市財(cái)力保障水平穩(wěn)步提升。由省、市共同出資，在全省率先建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金，撬動(dòng)社會(huì)資本投向曲靖市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群項(xiàng)目。在全省國(guó)土空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定中，給予曲靖市更大的發(fā)展空間保障，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)向曲靖市傾斜。

不僅如此，為了推動(dòng)省域副中心城市發(fā)展，四川還分別在宜賓、綿陽(yáng)和南充設(shè)立了3個(gè)省級(jí)新區(qū)，并且將一批省級(jí)行政職權(quán)事項(xiàng)調(diào)整由區(qū)域中心城市實(shí)施。此舉有利于通過(guò)政策釋放推進(jìn)區(qū)域中心城市構(gòu)建省域經(jīng)濟(jì)副中心。