我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨復(fù)雜局面，正處于“引領(lǐng)新常態(tài)”中追求L形轉(zhuǎn)換、實(shí)現(xiàn)中高速高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，擴(kuò)張性財(cái)政政策成為擴(kuò)大內(nèi)需與供給側(cè)改革統(tǒng)籌結(jié)合中的必然選擇，為中央一再?gòu)?qiáng)調(diào)。適當(dāng)提高赤字率和在公共部門負(fù)債安全區(qū)動(dòng)用國(guó)債、特別國(guó)債、超長(zhǎng)期特別國(guó)債，以及把特別國(guó)債機(jī)制地方化的地方專項(xiàng)債這樣的政策工具，正在取得托舉經(jīng)濟(jì)景氣、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)民生和增強(qiáng)發(fā)展后勁的積極效果。

中國(guó)的公共部門債務(wù)基本是內(nèi)債，基于研究分析包括比照主要經(jīng)濟(jì)體的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，可知現(xiàn)仍有舉債的安全區(qū)空間余地，而所籌資金的用途優(yōu)化是關(guān)鍵?；居猛疽皇墙栊逻€舊形成可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)；二是用于有一定投資回報(bào)的建設(shè)項(xiàng)目（包括以地方專項(xiàng)債、特別國(guó)債和超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)應(yīng)一些弱現(xiàn)金流的項(xiàng)目，擴(kuò)大內(nèi)需并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)發(fā)展后勁）；三是用于解決民生問題，增進(jìn)社會(huì)和諧，使百姓實(shí)惠更加可感可及。

央行在二級(jí)市場(chǎng)上以公開市場(chǎng)操作買賣國(guó)債，還能成為貨幣政策與財(cái)政政策配合的有效機(jī)制，并提供市場(chǎng)運(yùn)行中的安全抵押品和無風(fēng)險(xiǎn)國(guó)債收益率曲線的特定“定盤星”作用。同時(shí)，這一可總結(jié)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也提醒我們：對(duì)應(yīng)改善民生，調(diào)動(dòng)我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的消費(fèi)潛力和在“問題導(dǎo)向”下優(yōu)化收入分配實(shí)施“社會(huì)政策托底”等公共政策目標(biāo)，可以結(jié)合財(cái)政政策擴(kuò)張中的舉債資金運(yùn)用，以及相關(guān)政策手段的組合，發(fā)力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，有針對(duì)性地消解一些有燃眉之急性質(zhì)的問題，為增進(jìn)社會(huì)和諧多發(fā)力。

當(dāng)下于復(fù)雜局面中必須注重解決的重要問題至少應(yīng)考慮：一是社會(huì)政策托底，有效保障低中端社會(huì)成員基本生活助益全社會(huì)和諧穩(wěn)定；二是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中安置好企業(yè)于市場(chǎng)出清中的失業(yè)人員，匹配優(yōu)勝劣汰升級(jí)發(fā)展；三是提振市場(chǎng)主體信心，特別是民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展信心，開創(chuàng)活力新局面。

從利用擴(kuò)張性財(cái)政政策促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的上述視角切入，我們認(rèn)為可提出如下建議：

一是利用信息技術(shù)手段，借鑒社區(qū)網(wǎng)格化管理的可總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有沒有工作、沒有失業(yè)救濟(jì)金的居民發(fā)放最低生活補(bǔ)助。具體考慮，可利用中央特別國(guó)債所籌資金，財(cái)政部門通過人民銀—國(guó)庫(kù)集中支付制度體系，以城鄉(xiāng)居民社保卡為載體，直接點(diǎn)對(duì)點(diǎn)發(fā)放到個(gè)人。近段時(shí)間，我國(guó)統(tǒng)計(jì)得出的調(diào)查失業(yè)率為5.1%~5.2％，失業(yè)人員中已為保險(xiǎn)救濟(jì)金所覆蓋的之外，由于特定原因無法取得失業(yè)救濟(jì)金者，為數(shù)不會(huì)太多，所需發(fā)放的資金總量與國(guó)債籌資規(guī)模相比，并不構(gòu)成明顯壓力，但對(duì)于實(shí)現(xiàn)社會(huì)政策托底的民生保障、社會(huì)和諧，以及政府形象優(yōu)化可能產(chǎn)生的正面效應(yīng)，十分值得看重。

二是用中央特別國(guó)債所籌資金，由各級(jí)財(cái)政部門，通過國(guó)庫(kù)集中支付制度，階段性確保各級(jí)公職人員工資發(fā)放和基本運(yùn)轉(zhuǎn)，從而減少地方依靠罰沒、倒查追索取得收入保工資、保政府運(yùn)轉(zhuǎn)的動(dòng)機(jī)，消解其負(fù)面效應(yīng)。這方面的所用資金量各地有別，但具有憑借信息系統(tǒng)掌握準(zhǔn)確具體數(shù)量到人的充分可靠性，加上多重監(jiān)督，對(duì)于防止虛報(bào)有絕大把握。

三是在以社會(huì)政策托底保人民群眾特別是失業(yè)人員基本生活、并階段性保障公職人員薪酬而消除扭曲的同時(shí)，應(yīng)注重加大市場(chǎng)上無效企業(yè)于優(yōu)勝劣汰中退出的制度和政策配套，促進(jìn)企業(yè)收購(gòu)兼并和轉(zhuǎn)型升級(jí)。并可選擇典型，公開處理侵犯民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家權(quán)益的案例，使保護(hù)、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策更好更快落到實(shí)處，提振企業(yè)信心，改善市場(chǎng)預(yù)期。

在上述三方面工作中，我們可充分利用信息技術(shù)和國(guó)庫(kù)集中支付制度堵住資金跑冒滴漏，并充分發(fā)揮基層黨組織作用，調(diào)動(dòng)群眾路線潛力，保證民生數(shù)據(jù)和相關(guān)信息的真實(shí)性。

（作者系華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院創(chuàng)始院長(zhǎng)）