我國經(jīng)濟運行面臨復雜局面，正處于“引領新常態(tài)”中追求L形轉(zhuǎn)換、實現(xiàn)中高速高質(zhì)量發(fā)展的關鍵時期，擴張性財政政策成為擴大內(nèi)需與供給側(cè)改革統(tǒng)籌結(jié)合中的必然選擇，為中央一再強調(diào)。適當提高赤字率和在公共部門負債安全區(qū)動用國債、特別國債、超長期特別國債，以及把特別國債機制地方化的地方專項債這樣的政策工具，正在取得托舉經(jīng)濟景氣、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進民生和增強發(fā)展后勁的積極效果。

中國的公共部門債務基本是內(nèi)債，基于研究分析包括比照主要經(jīng)濟體的國際經(jīng)驗，可知現(xiàn)仍有舉債的安全區(qū)空間余地，而所籌資金的用途優(yōu)化是關鍵?；居猛疽皇墙栊逻€舊形成可持續(xù)運轉(zhuǎn)；二是用于有一定投資回報的建設項目（包括以地方專項債、特別國債和超長期特別國債對應一些弱現(xiàn)金流的項目，擴大內(nèi)需并優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強發(fā)展后勁）；三是用于解決民生問題，增進社會和諧，使百姓實惠更加可感可及。

央行在二級市場上以公開市場操作買賣國債，還能成為貨幣政策與財政政策配合的有效機制，并提供市場運行中的安全抵押品和無風險國債收益率曲線的特定“定盤星”作用。同時，這一可總結(jié)的實踐經(jīng)驗也提醒我們：對應改善民生，調(diào)動我國超大規(guī)模經(jīng)濟體的消費潛力和在“問題導向”下優(yōu)化收入分配實施“社會政策托底”等公共政策目標，可以結(jié)合財政政策擴張中的舉債資金運用，以及相關政策手段的組合，發(fā)力促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，有針對性地消解一些有燃眉之急性質(zhì)的問題，為增進社會和諧多發(fā)力。

當下于復雜局面中必須注重解決的重要問題至少應考慮：一是社會政策托底，有效保障低中端社會成員基本生活助益全社會和諧穩(wěn)定；二是在結(jié)構(gòu)調(diào)整中安置好企業(yè)于市場出清中的失業(yè)人員，匹配優(yōu)勝劣汰升級發(fā)展；三是提振市場主體信心，特別是民營企業(yè)的發(fā)展信心，開創(chuàng)活力新局面。

從利用擴張性財政政策促進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的上述視角切入，我們認為可提出如下建議：

一是利用信息技術手段，借鑒社區(qū)網(wǎng)格化管理的可總結(jié)經(jīng)驗，實現(xiàn)對所有沒有工作、沒有失業(yè)救濟金的居民發(fā)放最低生活補助。具體考慮，可利用中央特別國債所籌資金，財政部門通過人民銀—國庫集中支付制度體系，以城鄉(xiāng)居民社?？檩d體，直接點對點發(fā)放到個人。近段時間，我國統(tǒng)計得出的調(diào)查失業(yè)率為5.1%~5.2％，失業(yè)人員中已為保險救濟金所覆蓋的之外，由于特定原因無法取得失業(yè)救濟金者，為數(shù)不會太多，所需發(fā)放的資金總量與國債籌資規(guī)模相比，并不構(gòu)成明顯壓力，但對于實現(xiàn)社會政策托底的民生保障、社會和諧，以及政府形象優(yōu)化可能產(chǎn)生的正面效應，十分值得看重。

二是用中央特別國債所籌資金，由各級財政部門，通過國庫集中支付制度，階段性確保各級公職人員工資發(fā)放和基本運轉(zhuǎn)，從而減少地方依靠罰沒、倒查追索取得收入保工資、保政府運轉(zhuǎn)的動機，消解其負面效應。這方面的所用資金量各地有別，但具有憑借信息系統(tǒng)掌握準確具體數(shù)量到人的充分可靠性，加上多重監(jiān)督，對于防止虛報有絕大把握。

三是在以社會政策托底保人民群眾特別是失業(yè)人員基本生活、并階段性保障公職人員薪酬而消除扭曲的同時，應注重加大市場上無效企業(yè)于優(yōu)勝劣汰中退出的制度和政策配套，促進企業(yè)收購兼并和轉(zhuǎn)型升級。并可選擇典型，公開處理侵犯民營企業(yè)和民營企業(yè)家權益的案例，使保護、促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策更好更快落到實處，提振企業(yè)信心，改善市場預期。

在上述三方面工作中，我們可充分利用信息技術和國庫集中支付制度堵住資金跑冒滴漏，并充分發(fā)揮基層黨組織作用，調(diào)動群眾路線潛力，保證民生數(shù)據(jù)和相關信息的真實性。

（作者系華夏新供給經(jīng)濟學研究院創(chuàng)始院長）