黨的二十屆三中全會明確提出，“促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展，健全平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管制度”。平臺經(jīng)濟(jì)作為數(shù)字技術(shù)和商業(yè)模式創(chuàng)新的代表場域，是牽引經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎。隨著平臺經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)整改工作的階段性結(jié)束，前期治理取得了顯著成效，立足中國式現(xiàn)代化下高質(zhì)量發(fā)展新要求，監(jiān)管策略由專項(xiàng)監(jiān)管逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槌B(tài)化監(jiān)管，在持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境、明確監(jiān)管規(guī)則、清晰執(zhí)法程序的同時，需要及時回應(yīng)新情勢、新問題，引導(dǎo)平臺經(jīng)濟(jì)作為一種新業(yè)態(tài)、新模式、新產(chǎn)業(yè)在重點(diǎn)民生保障、新興科技創(chuàng)新、對外開放合作等領(lǐng)域發(fā)揮基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性及引領(lǐng)性作用。

平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展面臨的常態(tài)化監(jiān)管挑戰(zhàn)

平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管旨在依據(jù)明確的法律法規(guī)，統(tǒng)籌考慮安全與發(fā)展的基本理念，依托多元主體協(xié)同治理、多元工具系統(tǒng)運(yùn)用，開展敏捷監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管、透明監(jiān)管與規(guī)范監(jiān)管。法治框架下的常態(tài)化監(jiān)管具有措施精準(zhǔn)化、主體多元化、規(guī)則明確化、行為規(guī)范化、過程透明化等顯著特征，對平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展影響深遠(yuǎn)。

盡管常態(tài)化監(jiān)管已初步建立，但是平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管發(fā)展面臨著創(chuàng)新發(fā)展質(zhì)量待提升與安全發(fā)展基礎(chǔ)需夯實(shí)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

其一，促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的模式路徑需升級。以常態(tài)化監(jiān)管引導(dǎo)和促進(jìn)平臺企業(yè)擺脫對商業(yè)資本滲透和操控下的流量變現(xiàn)的商業(yè)模式的過度依賴，轉(zhuǎn)向通過以高科技自主創(chuàng)新為支撐的核心競爭力的提升，是當(dāng)前常態(tài)化監(jiān)管面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)任務(wù)，即既要“放得活”又要“管得住”，以常態(tài)化監(jiān)管促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

其二，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)迫在眉睫。平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新時常伴隨著系統(tǒng)性、擴(kuò)散性風(fēng)險，以“創(chuàng)新”之名牟取不正當(dāng)利益甚或危害國家金融市場系統(tǒng)安全、數(shù)據(jù)信息公共安全的現(xiàn)象時有發(fā)生?；诖?，需要從國家總體安全、社會公共安全以及用戶安全等多維度筑牢平臺經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展的底線，這是常態(tài)化監(jiān)管面臨的一大難點(diǎn)。

其三，分類分級監(jiān)管規(guī)則亟待優(yōu)化細(xì)化。現(xiàn)行《數(shù)據(jù)安全法》僅根據(jù)安全等級建立起初步數(shù)據(jù)分級體系，大致劃定了國家核心數(shù)據(jù)、地方和行業(yè)重要數(shù)據(jù)等分類，“數(shù)據(jù)二十條”進(jìn)一步按照數(shù)據(jù)來源和使用場景劃分了公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)，但是尚未建立更為細(xì)致的數(shù)據(jù)分類體系及相應(yīng)的責(zé)任機(jī)制；《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南（征求意見稿）》在分類上存在類型交叉，在分級上缺乏對商業(yè)用戶、年?duì)I業(yè)額等因素的考量，且分類與分級之間的區(qū)別并不清晰，這些都制約了我國平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展與開展有效的常態(tài)化監(jiān)管。

其四，多主體協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚不健全。政府部門對平臺經(jīng)濟(jì)的商業(yè)模式、底層邏輯、關(guān)鍵技術(shù)及經(jīng)營實(shí)況的掌握較之平臺主體、科研機(jī)構(gòu)、社會專業(yè)團(tuán)體等處于弱勢，其監(jiān)管行動具有滯后性。當(dāng)前，政府監(jiān)管牽頭部門層級不高、不同部門間配合力度不夠，出現(xiàn)多部門監(jiān)管單要素的監(jiān)管沖突與單部門監(jiān)管多要素的監(jiān)管盲區(qū)。此外，監(jiān)管人才隊(duì)伍建設(shè)不完備，缺少經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)、管理學(xué)、計(jì)算機(jī)學(xué)等復(fù)合學(xué)科背景的專業(yè)型人才，導(dǎo)致監(jiān)管工作中無法綜合運(yùn)用多學(xué)科知識和方法予以科學(xué)有效監(jiān)管。

其五，多工具綜合監(jiān)管體系仍需完善。當(dāng)前平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域監(jiān)管工具的設(shè)置和使用受制于行政部門的條塊格局，工具之間的協(xié)同性和整體性較弱，實(shí)踐中易出現(xiàn)工具失靈、失效、失范等弊端。需要基于平臺經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的特征，形成多工具相互配合的綜合監(jiān)管體系。

平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管如何優(yōu)化

落實(shí)平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管，應(yīng)進(jìn)一步明確促進(jìn)發(fā)展是目的，保障創(chuàng)新是主線，筑牢安全是底線；同時，堅(jiān)持依法監(jiān)管，聚焦要素監(jiān)管，著力協(xié)同監(jiān)管，以實(shí)現(xiàn)敏捷、精準(zhǔn)、持續(xù)、規(guī)范的常態(tài)化監(jiān)管。

（一）以促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展為常態(tài)化監(jiān)管主線

促進(jìn)數(shù)據(jù)要素流動。進(jìn)一步落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》相關(guān)精神，加強(qiáng)數(shù)據(jù)交易規(guī)則建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范高效的數(shù)據(jù)交易場所，設(shè)立數(shù)據(jù)要素登記平臺等，加快全國數(shù)據(jù)要素統(tǒng)一市場形成。

促進(jìn)算法要素創(chuàng)新。保留一定的寬容度與精準(zhǔn)度，為算法治理和算法發(fā)展預(yù)留足夠的創(chuàng)新空間，以突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展過于依賴開放源代碼的弊端。

規(guī)范資本要素發(fā)展。為平臺經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域投資行為設(shè)定“紅綠燈”，引導(dǎo)資本向“專精特新”企業(yè)加速流動，使資本要素更好賦能平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展。

健全平臺規(guī)則管理。依據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)平臺落實(shí)主體責(zé)任指南》等細(xì)化超大型平臺的促進(jìn)創(chuàng)新義務(wù)，引導(dǎo)其發(fā)揮自身優(yōu)勢，鼓勵加大創(chuàng)新投入，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，釋放平臺經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新動能。

（二）以筑牢安全發(fā)展為常態(tài)化監(jiān)管底線

對于數(shù)據(jù)要素，從保障數(shù)據(jù)安全出發(fā)，嚴(yán)禁平臺企業(yè)不正當(dāng)收集、使用公民個人信息等行為，避免因數(shù)據(jù)交易、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)傳輸帶來的數(shù)據(jù)泄露造成權(quán)益侵害。重視平臺企業(yè)國際合作中數(shù)據(jù)跨境傳輸?shù)墓芾?，對重要?shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)實(shí)行更加嚴(yán)格的保護(hù)措施。

對于算法要素，強(qiáng)化“以用戶為中心”的友好型算法治理思維，引導(dǎo)算法向善，避免算法歧視、算法缺陷、算法合謀、算法霸凌等行為，侵害用戶隱私，損害勞動者、老年人、未成年人等弱勢群體權(quán)益。

對于資本要素，樹牢資本安全底線，規(guī)范和引導(dǎo)資本健康發(fā)展。明確以維護(hù)國家金融市場系統(tǒng)性安全為底線的資本要素常態(tài)化監(jiān)管思路，加強(qiáng)對資本市場及資本行為科學(xué)監(jiān)管、系統(tǒng)監(jiān)管、協(xié)同監(jiān)管的態(tài)度和決心。

對于平臺規(guī)則要素，個人層面應(yīng)重視勞動者權(quán)益保障，避免用人單位設(shè)置不公平的平臺規(guī)則；企業(yè)層面應(yīng)避免超大型平臺濫用優(yōu)勢地位，實(shí)施不利于平臺內(nèi)其他經(jīng)營者的行為；國家層面，應(yīng)積極履行其在風(fēng)險評估方面的義務(wù)，識別平臺違法違規(guī)風(fēng)險行為。

（三）細(xì)化分類分級規(guī)則體系

提高分類分級的可操作性。建議將平臺分類與分級標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置為類似橫縱坐標(biāo)軸的監(jiān)管賦值基線，以兩者的交叉點(diǎn)或交叉范圍來設(shè)定平臺監(jiān)管閾值，結(jié)合平臺經(jīng)濟(jì)“紅綠燈”，設(shè)置平臺主體及行為的“白名單”標(biāo)準(zhǔn)及申請審核機(jī)制，從而將標(biāo)準(zhǔn)指南文本轉(zhuǎn)化為具有模型觀察、系統(tǒng)運(yùn)行支撐的操作工具。

細(xì)化平臺主體分級分類規(guī)則。組織平臺企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者用戶等相關(guān)主體對平臺分類的標(biāo)準(zhǔn)、類型進(jìn)行論證，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供更加切實(shí)可靠的依托。適當(dāng)借鑒域外經(jīng)驗(yàn)細(xì)化《互聯(lián)網(wǎng)平臺分類分級指南》，除去年活躍用戶數(shù)量、平臺業(yè)務(wù)類型、市值及限制消費(fèi)者接觸終端用戶的能力外，加入年均營業(yè)額、終端用戶數(shù)量、商業(yè)用戶數(shù)量等指標(biāo)，以此明確平臺分級標(biāo)準(zhǔn)。

健全關(guān)鍵要素分級分類規(guī)則。根據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》《網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)實(shí)踐指南——網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)分類分級指引》等將數(shù)據(jù)分為一般數(shù)據(jù)、重要數(shù)據(jù)、核心數(shù)據(jù)三個級別，在此框架下完備數(shù)據(jù)分類分級體系；在《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》基礎(chǔ)上，根據(jù)算法對個人權(quán)益、公共利益、國家利益可能造成的風(fēng)險進(jìn)一步細(xì)化算法分級，并結(jié)合算法所依托的技術(shù)細(xì)化算法分類。

（四）優(yōu)化多主體協(xié)同監(jiān)管機(jī)制

完善多部門監(jiān)管協(xié)作體制機(jī)制。依照《關(guān)于深入推進(jìn)跨部門綜合監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，在中央有關(guān)部門與地方有關(guān)部門之間建立健全涉及平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的相關(guān)數(shù)據(jù)、算法、標(biāo)準(zhǔn)、格式、工具等監(jiān)管要素、規(guī)則及方法的互聯(lián)互通互認(rèn)互信機(jī)制。

建立健全多元共治會商機(jī)制。推動平臺主體、行業(yè)協(xié)會、科研機(jī)構(gòu)、社會專業(yè)團(tuán)體等多元主體共同參與到平臺經(jīng)濟(jì)常態(tài)化監(jiān)管過程之中。重點(diǎn)加強(qiáng)平臺自治，發(fā)揮平臺自治優(yōu)越性，指導(dǎo)和支持平臺根據(jù)其技術(shù)與經(jīng)營特點(diǎn)制定自我監(jiān)管規(guī)則，向社會公示其合規(guī)管理的有效性并接受監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)政府監(jiān)管與平臺自治的協(xié)調(diào)。

著力補(bǔ)足專業(yè)隊(duì)伍人才短板。建立平臺監(jiān)管治理人才培養(yǎng)體系，形成具有“法學(xué)+平臺經(jīng)濟(jì)”綜合背景的專業(yè)化執(zhí)法隊(duì)伍。同時，加強(qiáng)國內(nèi)外平臺監(jiān)管成果交流互鑒，構(gòu)建適宜我國現(xiàn)實(shí)發(fā)展，匹配涉外監(jiān)管規(guī)律、規(guī)則的國際化的平臺經(jīng)濟(jì)監(jiān)管制度規(guī)則體系。

（五）完善多工具協(xié)同監(jiān)管體系

堅(jiān)持競爭政策基礎(chǔ)地位。強(qiáng)化公平競爭審查制度的落實(shí)，針對平臺經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律特征，提升當(dāng)前市場監(jiān)管領(lǐng)域法律法規(guī)及相關(guān)政策規(guī)則的適用性，維護(hù)市場競爭秩序，以高水平競爭激發(fā)高水平創(chuàng)新。

強(qiáng)化法律法規(guī)的銜接協(xié)同。系統(tǒng)協(xié)調(diào)《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》等主要事前規(guī)制工具與《反壟斷法》《反不正當(dāng)競爭法》等主要事中事后規(guī)制工具，明確合規(guī)建設(shè)、數(shù)據(jù)保護(hù)等方面義務(wù)，穩(wěn)定市場主體預(yù)期，提振市場主體信心，進(jìn)一步健全負(fù)面清單制度，畫出“安全紅線”，同時，對于看得準(zhǔn)運(yùn)行良好的平臺經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)、模式、產(chǎn)業(yè)，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)制作“綠燈守則”，實(shí)質(zhì)推進(jìn)有效市場與有為政府的良好結(jié)合。

（作者系南開大學(xué)競爭法研究中心主任、法學(xué)院副院長）