從新中國(guó)成立之初10人中有8人是文盲，到2023年新增勞動(dòng)力平均受教育年限超過(guò)14年；從1949年研究生在學(xué)人數(shù)629人，到2023年的388萬(wàn)人；從1980年高校畢業(yè)生人數(shù)14.7萬(wàn)人，到2022年突破千萬(wàn)人……

近日，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的新中國(guó)75年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就系列報(bào)告（下稱“系列報(bào)告”）稱，75年來(lái)，我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)從人口大國(guó)到人力資源大國(guó)的歷史性轉(zhuǎn)變。

系列報(bào)告顯示，2023年，我國(guó)勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限為11.05年，比1982年增加3年；接受高等教育的人口達(dá)到2.5億人。

75年來(lái)，中國(guó)的教育水平提升有哪些表現(xiàn)？教育體系有哪些變化？高校對(duì)創(chuàng)新發(fā)展形成哪些支撐？隨著人口結(jié)構(gòu)的深刻變化，下一步將如何建立與人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制？

教育普及程度與教育水平提升

1949年，全國(guó)義務(wù)教育階段在校生2522萬(wàn)人，其中，小學(xué)2439萬(wàn)人，初中83萬(wàn)人；2023年，全國(guó)共有義務(wù)教育階段在校生1.6億人，其中，小學(xué)1.1億人，初中0.5億人。

“我國(guó)義務(wù)教育底子薄、基礎(chǔ)弱的面貌逐步改變，義務(wù)教育普及程度大幅提高。”系列報(bào)告稱。

在國(guó)新辦今年9月底舉行的“推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，教育部部長(zhǎng)懷進(jìn)鵬介紹稱，基礎(chǔ)教育已經(jīng)達(dá)到世界高收入國(guó)家平均水平；在高等教育方面，2012年入學(xué)率是30%，這十年提高了30.2個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到了世界公認(rèn)的普及化階段。

第一財(cái)經(jīng)梳理國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，高中階段毛入學(xué)率從1949年的1.1%增長(zhǎng)到2023年91.8%；高等教育毛入學(xué)率1949年為0.26%，1978年為0.7%，2023年增長(zhǎng)到60.2%。

與此同時(shí)，中國(guó)教育“朋友圈”不斷擴(kuò)大。

“我們已經(jīng)與59個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署了學(xué)歷學(xué)位互認(rèn)協(xié)議，國(guó)家智慧教育平臺(tái)已經(jīng)面向200多個(gè)國(guó)家、1000多萬(wàn)個(gè)海外用戶提供服務(wù)。”懷進(jìn)鵬說(shuō)，還推動(dòng)了聯(lián)合國(guó)教科文組織在華設(shè)立國(guó)際STEM教育研究所。同時(shí)，中國(guó)地質(zhì)大學(xué)（北京）和廈門大學(xué)牽頭發(fā)起“深時(shí)數(shù)字地球”“海洋負(fù)排放”國(guó)際大科學(xué)計(jì)劃。

系列報(bào)告顯示，1956年起，來(lái)華留學(xué)生規(guī)模逐漸擴(kuò)大，留學(xué)生生源國(guó)日趨多樣。我國(guó)出國(guó)留學(xué)人數(shù)從1978年的860人增加到2019年的70萬(wàn)人；來(lái)華留學(xué)生規(guī)模從1978年的1236人增加到2018年的49萬(wàn)人。

75年來(lái)，教育經(jīng)費(fèi)投入穩(wěn)步增長(zhǎng)，財(cái)政投入持續(xù)增加。

第一財(cái)經(jīng)梳理國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，1995年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為1878億元；其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為1412億元，占比75.2%。2022年全國(guó)教育經(jīng)費(fèi)總投入為6.1萬(wàn)億元；其中，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)為4.8萬(wàn)億元，占比78.7%。

“我國(guó)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，教育投入保障機(jī)制逐步完善，充分發(fā)揮以政府投入為主、多渠道籌集教育經(jīng)費(fèi)的體制優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)教育投入保障更加有力有效。”系列報(bào)告稱，2012年，國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例首次超過(guò)4%，截至2022年底，已連續(xù)11年實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值4%以上。

高層次人才培養(yǎng)與高校創(chuàng)新支撐

隨著“兩基”戰(zhàn)略（基本普及九年義務(wù)教育和基本掃除青壯年文盲）目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和各級(jí)各類教育不斷發(fā)展，我國(guó)高層次人才培養(yǎng)也逐漸進(jìn)入快車道。

1961年發(fā)布的《教育部直屬高等學(xué)校暫行工作條例（草案）》，對(duì)完善教學(xué)秩序、提高教學(xué)質(zhì)量提出明確要求；20世紀(jì)90年代，“211工程”“985工程”發(fā)展戰(zhàn)略相繼啟動(dòng)；1999年開(kāi)始實(shí)施高校擴(kuò)招政策，高等教育進(jìn)入大眾化發(fā)展階段。“2015年起，提出‘雙一流（世界一流大學(xué)和世界一流學(xué)科）’建設(shè)新要求，我國(guó)高等教育邁上新的歷史起點(diǎn)。”系列報(bào)告稱。

第一財(cái)經(jīng)根據(jù)統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)梳理，每十萬(wàn)人口高等教育平均在校生數(shù)量從1990年的326人增長(zhǎng)到2022年的3510人，增長(zhǎng)超過(guò)9倍；歷年研究生招生人數(shù)從1952年的1785人，增長(zhǎng)到2023年的130.2萬(wàn)人；出國(guó)留學(xué)生人數(shù)從1952年的231人增長(zhǎng)到2019年的70.4萬(wàn)人。

與此同時(shí)，作為教育、科技、人才的集中交匯點(diǎn)，高校成為前沿技術(shù)研究和顛覆性技術(shù)創(chuàng)新的策源地。

系列報(bào)告顯示，近年來(lái)，我國(guó)高校承擔(dān)60%以上的國(guó)家基礎(chǔ)研究和重大科研任務(wù)，承建60%的國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，獲得60%以上的國(guó)家科技三大獎(jiǎng)。同時(shí)，高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究隊(duì)伍規(guī)模不斷擴(kuò)大。截至2021年底，中央財(cái)政累計(jì)投入“高校哲學(xué)社會(huì)科學(xué)繁榮計(jì)劃”專項(xiàng)資金47.9億元，支持設(shè)立教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各類研究項(xiàng)目3.6萬(wàn)余項(xiàng)，布局建設(shè)教育部人文社科重點(diǎn)研究基地151個(gè)、教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)實(shí)驗(yàn)室30個(gè)、各類協(xié)同創(chuàng)新中心40家。

人口結(jié)構(gòu)變化與教育資源配置

當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)、人口結(jié)構(gòu)都在發(fā)生變化。教育資源如何更有效配置？在建立與人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制方面，教育部有何考慮？

在上述國(guó)新辦舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，教育部副部長(zhǎng)王光彥對(duì)此回應(yīng)稱，教育部深入研判未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)學(xué)齡人口變化趨勢(shì)，堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策，持續(xù)健全與人口變化相適應(yīng)的教育資源統(tǒng)籌調(diào)配機(jī)制。

不同教育階段學(xué)齡人口面臨不同發(fā)展趨勢(shì)，面對(duì)的主要問(wèn)題也不同。

在學(xué)前教育方面，學(xué)齡人口在持續(xù)減少。資源布局面臨的主要問(wèn)題是結(jié)構(gòu)性矛盾，城鎮(zhèn)地區(qū)普惠性資源特別是公辦資源不足，農(nóng)村地區(qū)辦園條件薄弱。“我們要著力優(yōu)化普惠性資源布局結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步增加公辦資源供給，優(yōu)化教師隊(duì)伍配置，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠發(fā)展。”王光彥稱

在義務(wù)教育方面，小學(xué)在學(xué)規(guī)模已于2023年達(dá)峰，初中學(xué)齡人口仍在持續(xù)增加。資源布局面臨的主要問(wèn)題是“城鎮(zhèn)擠、鄉(xiāng)村弱”，部分城市地區(qū)學(xué)位供給緊張與農(nóng)村地區(qū)資源相對(duì)富余同時(shí)存在。

針對(duì)這個(gè)階段的情況，教育部將進(jìn)一步優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，擴(kuò)大學(xué)齡人口凈流入地區(qū)學(xué)位供給，提升寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和管理水平，辦好必要的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校，加強(qiáng)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，促進(jìn)學(xué)校優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師在區(qū)域內(nèi)統(tǒng)籌調(diào)配、交流輪崗，以教育數(shù)字化促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源廣泛共享。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化。

根據(jù)預(yù)測(cè)，在高等教育方面，學(xué)齡人口在2032年之前將持續(xù)增加。高等教育毛入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到60%以上，進(jìn)入普及化階段，未來(lái)一段時(shí)期，學(xué)位需求還將持續(xù)擴(kuò)大。

針對(duì)這種特征，王光彥在發(fā)布會(huì)上稱，要通過(guò)現(xiàn)有高校改擴(kuò)建挖潛擴(kuò)容和新設(shè)置高校等多種方式，擴(kuò)大高等教育資源。同時(shí)，我們還要支持“雙一流”建設(shè)高校拓展辦學(xué)空間，適度新建若干所高水平研究型大學(xué)，鼓勵(lì)國(guó)外高水平理工類大學(xué)來(lái)華合作辦學(xué)，不斷加大優(yōu)質(zhì)資源供給力度。持續(xù)實(shí)施國(guó)家支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計(jì)劃、重點(diǎn)高校招收農(nóng)村和脫貧地區(qū)學(xué)生專項(xiàng)計(jì)劃，更好地促進(jìn)入學(xué)機(jī)會(huì)公平。

二十屆三中全會(huì)確立了把教育、科技、人才一體統(tǒng)籌推進(jìn)作為提高國(guó)家創(chuàng)新體系整體效能的重要基礎(chǔ)和支撐，部署深化教育綜合改革任務(wù)。

在深化教育綜合改革方面，《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革　推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》提出，加快建設(shè)高質(zhì)量教育體系，統(tǒng)籌推進(jìn)育人方式、辦學(xué)模式、管理體制、保障機(jī)制改革；優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，建立同人口變化相協(xié)調(diào)的基本公共教育服務(wù)供給機(jī)制；完善義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡推進(jìn)機(jī)制，探索逐步擴(kuò)大免費(fèi)教育范圍；推進(jìn)教育數(shù)字化，賦能學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)終身教育保障等。（制圖/桐欣）