（本文作者傅建平，清華大學(xué)計算社會科學(xué)與國家治理實驗室研究員）

在經(jīng)濟全球化的背景下，世界各國都在探索新的數(shù)據(jù)治理模式。“數(shù)據(jù)空間”這一新的概念引起了世界各國的高度重視，許多國家和國際機構(gòu)都在研究如何在全球數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)中運用數(shù)據(jù)空間的力量。

2024年10月18日，國家數(shù)據(jù)局向社會公開征求《可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展行動計劃（2024—2028年）》（簡稱《行動計劃》）意見，引導(dǎo)和支持可信數(shù)據(jù)空間發(fā)展，促進(jìn)數(shù)據(jù)要素合規(guī)高效流通利用，加快構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟?！缎袆佑媱潯诽岢龇诸愂┎咄七M(jìn)企業(yè)、行業(yè)、城市、個人、跨境可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)運營。本文認(rèn)為這是在構(gòu)建覆蓋微觀到中觀、整體到個體、國內(nèi)到國外的“中國式立體可信數(shù)據(jù)空間體系”，可謂意義重大，大有可為。

01

行業(yè)數(shù)據(jù)空間的內(nèi)涵初探

數(shù)據(jù)大規(guī)模協(xié)同與指數(shù)級積累特性決定了數(shù)據(jù)壟斷現(xiàn)象難以避免，構(gòu)建可信行業(yè)數(shù)據(jù)空間，將有效平衡“數(shù)據(jù)壟斷”與“數(shù)據(jù)流通”關(guān)系，有助于實現(xiàn)企業(yè)、城市、個人、跨境數(shù)據(jù)空間的互聯(lián)互通，激發(fā)各方創(chuàng)新動力和活力，培育良好的數(shù)據(jù)發(fā)展生態(tài)，更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用。

行業(yè)數(shù)據(jù)空間是打通行業(yè)內(nèi)數(shù)據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、算法和應(yīng)用程序的共同市場，在保證數(shù)據(jù)主權(quán)和數(shù)據(jù)安全的前提下，在空間治理機制和相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范下，通過整合增值價值鏈活動實現(xiàn)數(shù)據(jù)價值增長，使參與者或利益相關(guān)者能夠在已建立的信任圈子內(nèi)跨企業(yè)訪問、處理、適用、共享和二次加工相關(guān)數(shù)據(jù)的虛擬空間架構(gòu)。

02

行業(yè)數(shù)據(jù)空間有助于平衡壟斷與流通關(guān)系

隨著經(jīng)濟數(shù)字化發(fā)展的不斷深入，企業(yè)內(nèi)部以及產(chǎn)業(yè)鏈上各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)的開放共享程度將進(jìn)一步加深。以互聯(lián)網(wǎng)為載體的“超級平臺”通過“數(shù)據(jù)掌控”等手段，提高了市場進(jìn)入門檻和轉(zhuǎn)化成本，使得“贏者通吃”“數(shù)據(jù)壟斷”的競爭格局正在逐漸顯現(xiàn)。

當(dāng)前，我國數(shù)據(jù)要素發(fā)展不平衡不充分，數(shù)據(jù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出，存在數(shù)據(jù)供給“氣血不足”、數(shù)據(jù)流通“經(jīng)絡(luò)不暢”、生產(chǎn)規(guī)模小、成本費用高、生產(chǎn)能力分散、資源配置效率低等問題，制約著數(shù)據(jù)市場功能的有效發(fā)揮和數(shù)據(jù)要素價值的充分釋放。

實際上，競爭、創(chuàng)新與壟斷三者之間不是“水火不容”的關(guān)系，而是在一定范疇內(nèi)存在競合，當(dāng)壟斷與有效競爭相容時，就形成了“適度壟斷”的市場結(jié)構(gòu)。

顯然，數(shù)據(jù)的適度壟斷介于過度競爭與壟斷之間，既可以發(fā)揮競爭效應(yīng)，又能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟優(yōu)勢的市場競爭格局，有利于調(diào)動市場主體的積極性、提高數(shù)據(jù)組織化程度、降低生產(chǎn)成本、提升生產(chǎn)能力和供給水平，促進(jìn)數(shù)據(jù)流通。

適度壟斷的“度”之把握，就是“對競爭產(chǎn)生有利影響明顯大于不利影響”或者“符合公共利益”。

行業(yè)數(shù)據(jù)空間在平衡規(guī)模經(jīng)濟效益和競爭效益方面具有天然優(yōu)勢，它可以搭建安全可信的數(shù)據(jù)流通環(huán)境，構(gòu)建空間伙伴共同認(rèn)可的規(guī)范及價值，在空間內(nèi)實現(xiàn)數(shù)據(jù)集聚，發(fā)揮數(shù)據(jù)乘數(shù)效應(yīng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)賦能全行業(yè)發(fā)展，而非助長寡頭壟斷。

03

未來可進(jìn)一步探索構(gòu)建中國式行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間“守門人”制度

從行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間上中下游下手，“疏”與“堵”相結(jié)合，抓住數(shù)據(jù)“礦主”、行業(yè)龍頭企業(yè)、大型數(shù)字平臺企業(yè)、關(guān)鍵數(shù)據(jù)處理者等數(shù)據(jù)富集型企業(yè)，賦予其行業(yè)可信數(shù)據(jù)空間“守門人”地位，立足防守，更圖進(jìn)取，使之在做好個人信息保護與數(shù)據(jù)安全防守的同時，更好發(fā)揮其行業(yè)生態(tài)帶動能力、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈協(xié)同能力、數(shù)據(jù)治理與技術(shù)創(chuàng)新能力，提高數(shù)據(jù)供給水平，促進(jìn)數(shù)據(jù)在產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈上的場景化、市場化利用。

統(tǒng)籌推進(jìn)可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)，將其打造成為支撐全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施；整體規(guī)劃“守門人”的認(rèn)定條件和退出機制，對其權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)進(jìn)行細(xì)化，形成政府部門與“守門人”，以及“守門人”之間的協(xié)作機制，構(gòu)建起由政府引導(dǎo)、“守門人”帶動、市場主體廣泛參與的數(shù)據(jù)流通安全治理與高質(zhì)量發(fā)展的新工作格局。

總之，期待國家數(shù)據(jù)主管部門統(tǒng)籌推進(jìn)中國式可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)和運營，構(gòu)建“多元共治、價值共創(chuàng)、利益均衡、責(zé)任共擔(dān)”的數(shù)據(jù)共同體，以價值創(chuàng)造、交換與實現(xiàn)為主線，將政府、社會和市場的價值期望與使命目標(biāo)、戰(zhàn)略管理、組織形態(tài)及交付模式有機聯(lián)系起來，促進(jìn)數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本、勞動力等全要素融合，重構(gòu)數(shù)據(jù)價值生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，回歸“價值本位”的數(shù)據(jù)發(fā)展范式，走出一條中國式數(shù)據(jù)發(fā)展之路，推動全國一體化數(shù)據(jù)市場建設(shè)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

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