包括巴基斯坦和烏克蘭在內(nèi)的22個財政困難國家近年已成為國際貨幣基金組織（IMF）凈收入的最大來源，其繳納的款項超出了該組織的運營成本，導(dǎo)致這個原本受托提供全球公共產(chǎn)品——在此是運作良好的國際金融體系——的機構(gòu)實際上在要求那些幾乎無力支付自身賬單的國家為世界其他國家買單。

這種不合理事態(tài)是IMF附加費政策的結(jié)果。該政策對從IMF借款金額或期限超過門檻的國家征收額外費用。而對烏克蘭或巴基斯坦這類國家征收罰款的做法則與IMF的使命（即維護全球金融體系穩(wěn)定）背道而馳。烏克蘭飽受戰(zhàn)火摧殘，而巴基斯坦這個中等偏下收入國家有1/3的領(lǐng)土在兩年前遭遇了大洪災(zāi)。

附加費既不能確保還款，也不能保障IMF的財務(wù)狀況，其主要影響是在各國最無力償還債務(wù)時加重其負擔，這違背了創(chuàng)立IMF的初衷——提供反周期融資。

更糟糕的是，近年來附加費給負債國造成的負擔越發(fā)沉重，因此更加難以證明其合理性。2020年有10個國家向IMF支付了這些費用；到2023年，在新冠疫情沖擊、俄烏沖突和利率上升之下，這一數(shù)字達到了22。重要的是IMF的基礎(chǔ)利率從不到1%躥到了接近5%，導(dǎo)致那些支付附加費的國家總借貸利率高達7.8%。這就難怪這些國家很難擺脫債務(wù)困境，也是時候去取消各類附加費了。

附加費的支持者辯解說這類費用可以阻止債務(wù)國向IMF過度借款。但這種道德論斷忽略了貸款需要得到IMF執(zhí)行董事會批準且董事會可以拒絕無理請求，也忽略了附加費只會使各國更加依賴IMF的事實。

IMF是優(yōu)先債權(quán)人，這意味著各國必須先償還其債務(wù)。在各國已經(jīng)欠下的債務(wù)之上再增加附加費意味著它們必須將稀缺的外匯拿給IMF還債，從而限制了它們積累外匯儲備和重新進入國際資本市場的能力。因此許多國家別無選擇，只能繼續(xù)依賴IMF的貸款來償還之前的舊貸。

即使拋開IMF優(yōu)先債權(quán)人地位的特殊性不談，附加費本身也是順周期性的。利率上升、大宗商品價格沖擊、貨幣估值過高以及極端天氣事件等外部因素往往導(dǎo)致各國向IMF大量借款。同樣，能否進入國際信貸市場以及能否“提前”償還IMF貸款在很大程度上也取決于全球金融狀況這個外部因素。在不利的國際環(huán)境下加大債務(wù)危機國的負擔并不利于實現(xiàn)讓其重回穩(wěn)定增長軌跡的目標。

支持者還認為需要征收附加費來建立IMF的財務(wù)緩沖儲備。但拋開將建立這些緩沖的負擔強加給困難國家顯然與IMF維護金融穩(wěn)定的使命相悖這一點不談，這種邏輯即使曾經(jīng)成立，現(xiàn)在也不再站得住腳了。

今年，IMF將觸達其預(yù)防性余額的中期指標(鑒于借款人違約的情況極為罕見，對該余額的需求被大大夸大了)。一旦達到這一指標，IMF將從那些中等收入重度負債國家身上征收附加費來維持自身運營，從而減輕富裕國家的負擔。要求這些國家掏錢支持IMF提供的全球公共產(chǎn)品是錯誤的，尤其是在各國應(yīng)當加大投資力度以實現(xiàn)聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展目標以及根據(jù)巴黎氣候協(xié)定做出的國家自主貢獻之時。

IMF最近啟動的附加費政策審查為修復(fù)一個破損的體制提供了契機。IMF應(yīng)當聽取那些呼吁附加費改革者的意見，包括巴巴多斯總理米婭·阿莫爾·莫特利、24國發(fā)展中國家集團和多位美國議員。

最簡單有效的辦法就是徹底取消附加費。如果這在政治上不可行，改革可以包括對總利率（基礎(chǔ)利率+附加費）設(shè)定上限。這樣IMF就可以減少施加給債務(wù)國的額外負擔（特別是在貨幣緊縮的情況下），而附加費也能隨著IMF基礎(chǔ)利率的提升而減少。

其他技術(shù)調(diào)整也有助于減輕附加費負擔。比如IMF可以提高附加費的征收門檻，使其與當前的“例外性準入”限制（超過該限制的國家情況將被視為非常特殊，從而允許在標準IMF框架之外進行貸款）保持一致。將一國支付的附加費視為IMF貸款的本金還款也會產(chǎn)生完全不同的效果。

即便附加費作為一項政策曾經(jīng)是有意義的，但現(xiàn)在肯定不是了。IMF的財務(wù)狀況相當健康，而巴基斯坦和烏克蘭等國卻不容樂觀。強迫各國支付高昂的附加費只會增加其負擔。這可不是一個保護世界經(jīng)濟或資助一個負責全球金融穩(wěn)定的機構(gòu)的正確做法。

（斯蒂格利茨系世界銀行前首席經(jīng)濟學家、美國總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會前主席、哥倫比亞大學校級教授、諾貝爾經(jīng)濟學獎得主；加拉格爾系波士頓大學全球發(fā)展政策教授、波士頓大學全球發(fā)展政策中心主任；古茲曼系阿根廷經(jīng)濟部前部長；烏伊系24國集團國際貨幣事務(wù)與發(fā)展秘書處前主任、波士頓大學全球發(fā)展政策中心非常駐高級研究員）