在財政收支矛盾加劇，政府加力支持科創(chuàng)、民生大背景下，如何用好巨額行政事業(yè)性國有資產(chǎn)變得愈加重要，一系列改革正在醞釀。

近日，十四屆全國人大常委會第十二次會議審議《國務(wù)院關(guān)于2023年度行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況的專項報告》（下稱《報告》），公布了最新的行政事業(yè)性國有資產(chǎn)“賬本”，及管理工作情況、成效，并部署進一步加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的5大舉措，這包括推進制度建設(shè)、深化盤活利用等來規(guī)范和提升國有資產(chǎn)管理和效益。

資產(chǎn)首破60萬億元，深化盤活利用

所謂行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，包括各級各類行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產(chǎn)和依法支配的公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲備物資、保障性住房等國有資產(chǎn)。

它是國有資產(chǎn)的重要組成部分，是行政事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。經(jīng)濟社會高速發(fā)展，行政事業(yè)單位條件改善，也帶來了這部分資產(chǎn)規(guī)模攀升，首次突破60萬億元關(guān)口。

根據(jù)《報告》及官方數(shù)據(jù)，截至2023年末，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額64.2萬億元，同比增長約7%；負債總額12.8萬億元，同比增長約3%；凈資產(chǎn)51.4萬億元，同比增長約8%。

《報告》數(shù)據(jù)顯示，截至2023年末，全國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中，行政單位資產(chǎn)23.3萬億元，事業(yè)單位資產(chǎn)40.9萬億元。中央行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額6.9萬億元，地方行政事業(yè)性國有資產(chǎn)總額57.3萬億元。

近些年受經(jīng)濟下行、房地產(chǎn)和土地市場低迷等影響，財政收入增速放緩，而剛性支出不減反增，財政收支矛盾有所加大。為了緩和收支矛盾，不少地方采取盤活國有資產(chǎn)資源增加非稅收入，來彌補收支缺口。

《報告》在介紹行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理工作成效時，排在首位的正是資產(chǎn)管理效益明顯提高。2023年，全國盤活行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)收益和節(jié)約資金用于保障重點支出，為穩(wěn)增長、防風(fēng)險、保民生等發(fā)揮重要作用。中央部門采取有效措施盤活閑置房屋，存在閑置辦公用房的部門大量減少，閑置面積大幅下降。

今年為彌補稅收減收，今年前三季度非稅收入約3.13萬億元，同比增長13.5%。財政部解釋，增長主要原因是地方通過處置閑置資產(chǎn)等方式，加大資源、資產(chǎn)盤活力度，帶動國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收入增長，拉動一般公共預(yù)算非稅收入增長10.8個百分點。

不過實踐中，仍有些行政事業(yè)性國有資產(chǎn)長期閑置。比如今年審計署公開的《國務(wù)院關(guān)于2023年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告》指出，8個部門的約19.5萬平方米房產(chǎn)、874.1畝土地、405輛公務(wù)用車、1億元辦公家具及儀器設(shè)備等資產(chǎn)使用效率低下或閑置，最長達21年。

此次《報告》部署下一步加強行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的舉措之一，正是深化盤活利用，提高國有資產(chǎn)管理效益。

《報告》要求，將資產(chǎn)盤活作為一項長期政策，持續(xù)降低閑置資產(chǎn)存量，挖掘并提高資產(chǎn)使用效益，鞏固深化盤活成果，降低政府運行成本。

《報告》提出，有效利用信息技術(shù)手段，探索實現(xiàn)資產(chǎn)集中統(tǒng)一調(diào)配管理。推進預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與國家科研儀器管理平臺有效銜接，指導(dǎo)高校、科研院所做好大型儀器設(shè)備共享共用。

強化制度建設(shè)和管理

要想管理好行政事業(yè)性國有資產(chǎn)，一套完善的制度建設(shè)至關(guān)重要。近些年從中央到地方正在完善這一制度體系。

比如，2021年國務(wù)院發(fā)布《行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理條例》，這是我國行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理的第一部行政法規(guī)。此后幾年不少省份也相繼發(fā)布本地的相關(guān)條例。財政部近些年發(fā)布相關(guān)辦法，也構(gòu)成完整覆蓋中央行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)從“入口”到“出口”的全鏈條管理制度體系。

但顯然當(dāng)前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理制度仍不夠健全，需要進一步細化和完善。《報告》在部署下一步強化管理舉措時，首要就要求推進制度建設(shè)，促進國有資產(chǎn)規(guī)范管理。

《報告》稱，加強頂層設(shè)計，配合做好國有資產(chǎn)法立法工作。進一步完善管理制度體系，切實加強房屋資產(chǎn)、公務(wù)用車等重點資產(chǎn)管理，持續(xù)推進資產(chǎn)統(tǒng)籌使用。進一步完善房屋、土地、儀器設(shè)備等重大資產(chǎn)配置預(yù)算編審機制，促進科學(xué)編制新增資產(chǎn)配置預(yù)算。

此前一些地方審計報告披露，一些部門單位在資產(chǎn)配置方面，出現(xiàn)盲目、超標(biāo)準(zhǔn)配置資產(chǎn)情況，這也使得后續(xù)資產(chǎn)閑置，使用效益低。

《報告》部署下一步強化管理舉措時，要求夯實管理基礎(chǔ)，提升國有資產(chǎn)管理水平。比如，深化資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，促進業(yè)務(wù)協(xié)同和信息共享，進一步提高資產(chǎn)使用效益。

針對當(dāng)前資產(chǎn)登記、核算不完整、不準(zhǔn)確問題，《報告》提出優(yōu)化資產(chǎn)信息卡分類，完善各類資產(chǎn)信息卡內(nèi)容，夯實資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)基礎(chǔ)并推動提升數(shù)據(jù)信息質(zhì)量。而在數(shù)字經(jīng)濟快速發(fā)展，數(shù)據(jù)資產(chǎn)成為重要戰(zhàn)略資源大背景下，《報告》要求指導(dǎo)并探索加強行政事業(yè)單位數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理，有效釋放數(shù)據(jù)要素價值。

在行政事業(yè)性國有資產(chǎn)中，市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)占比較大，今年8月財政部等發(fā)布《市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理辦法（試行）》，以規(guī)范和加強市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理。

《報告》在部署下一步資產(chǎn)管理工作時，要求持續(xù)加強公共基礎(chǔ)設(shè)施等資產(chǎn)管理，提升公共服務(wù)效能。比如，落實市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)管理制度，指導(dǎo)地方加強市政基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)全生命周期管理。落實政府儲備物資資產(chǎn)報告制度，掌握政府儲備物資資產(chǎn)管理情況，保障政府儲備物資更好發(fā)揮功能作用等。

目前一些地方、部門行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理效益低，一個重要原因是管理意識不足，“重采購、輕管理”。

《報告》部署下一步強化管理舉措時要求，壓實工作責(zé)任，推動部門履職盡責(zé)。比如壓實部門、地方和單位國有資產(chǎn)管理主體責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，增強執(zhí)行制度、做好工作的自覺性和主動性。