關(guān)于提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案的說(shuō)明

——2024年11月4日在第十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十二次會(huì)議上

財(cái)政部部長(zhǎng)　藍(lán)佛安

全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

我受國(guó)務(wù)院委托，現(xiàn)就提請(qǐng)審議增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的議案作如下說(shuō)明：

一、增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的必要性

黨中央高度重視防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)工作，要求各地在堅(jiān)決遏制增量的基礎(chǔ)上，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，于2028年底前全部化解完畢。2018年以來(lái)，各地區(qū)、各部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，嚴(yán)格落實(shí)過(guò)緊日子要求，統(tǒng)籌政策安排和各類資金資源，穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)，隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)整體有所緩解。截至2023年末，全國(guó)地方政府隱性債務(wù)余額14.3萬(wàn)億元。按照2023年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）初步核算數(shù)126.06萬(wàn)億元計(jì)算，考慮法定政府債務(wù)和隱性債務(wù)后的全國(guó)政府負(fù)債率（債務(wù)余額/GDP）為67.5%。

2024年以來(lái)，受外部環(huán)境變化和內(nèi)需不足等因素影響，財(cái)政收支矛盾突出，稅收增長(zhǎng)不及預(yù)期，土地出讓收入大幅下降，與各地此前對(duì)化債資源的預(yù)期有一定差距，化解存量隱性債務(wù)難度增大。當(dāng)前，地方化債工作處于關(guān)鍵階段，為確保完成地方政府存量隱性債務(wù)化解的目標(biāo)任務(wù)，國(guó)務(wù)院提出了增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)的建議。9月25日，中央政治局常委會(huì)會(huì)議討論并原則同意國(guó)務(wù)院黨組《關(guān)于增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)有關(guān)工作安排的匯報(bào)》。

二、增加限額規(guī)模和政策安排

在統(tǒng)籌考慮存量隱性債務(wù)規(guī)模、化債支持政策和地方可用化債資源等因素的基礎(chǔ)上，建議增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)。

增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，一是不增加政府債務(wù)總體負(fù)擔(dān)，不改變地方償債責(zé)任；二是考慮隱性債務(wù)和法定政府債務(wù)之間的利差，預(yù)計(jì)可累計(jì)節(jié)約利息支出約4000億元；三是推動(dòng)解決地方各類“三角債”問(wèn)題，提振經(jīng)營(yíng)主體信心，降低金融機(jī)構(gòu)呆壞賬損失；四是支持地方卸下包袱、輕裝上陣，扭轉(zhuǎn)存量債務(wù)過(guò)度占用財(cái)政資源的困境，騰出更多資金解決基層“三保”及經(jīng)濟(jì)發(fā)展堵點(diǎn)問(wèn)題，優(yōu)化政府投資布局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

為確保相關(guān)工作規(guī)范有序，更好發(fā)揮政策效用，政策實(shí)施總體安排主要包括三方面：一是總額一次報(bào)批，分年安排實(shí)施。國(guó)務(wù)院一次性向全國(guó)人大常委會(huì)提請(qǐng)審議批準(zhǔn)增加6萬(wàn)億元地方政府債務(wù)限額，分三年安排實(shí)施。二是分配一次到位，穩(wěn)定政策預(yù)期。根據(jù)地方政府隱性債務(wù)規(guī)模，按照全國(guó)統(tǒng)一比例，分配地方政府債務(wù)限額，體現(xiàn)政策公平性，形成穩(wěn)定化債預(yù)期。三是安排專項(xiàng)債務(wù)限額，明確資金用途。為便于操作、盡早發(fā)揮政策效用，6萬(wàn)億元全部安排為專項(xiàng)債務(wù)限額，允許地方用于置換納入監(jiān)測(cè)范圍的各類隱性債務(wù)。按此安排，2024年末地方政府專項(xiàng)債務(wù)限額將由295185.08億元增加到355185.08億元。

三、有關(guān)工作考慮

增加地方政府債務(wù)限額置換存量隱性債務(wù)，是落實(shí)黨中央重大決策部署的重要舉措。財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門(mén)堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，抓實(shí)化解地方政府存量隱性債務(wù)工作。一是盡早下達(dá)分地區(qū)限額。議案經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)審議批準(zhǔn)后，財(cái)政部將按程序報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)并一次性向地方下達(dá)6萬(wàn)億元分地區(qū)限額，地方按規(guī)定履行法定程序。二是加快債券發(fā)行進(jìn)度。支持地方做好發(fā)行工作，結(jié)合本地實(shí)際、根據(jù)輕重緩急加快置換進(jìn)度，降低債務(wù)負(fù)擔(dān)，盡早發(fā)揮資金效益。三是壓實(shí)地方主體責(zé)任。指導(dǎo)各地完善隱性債務(wù)化解具體措施和完成時(shí)限并督促落實(shí)。要求各地嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過(guò)緊日子要求，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提升財(cái)政支出效能，盤(pán)活資金資產(chǎn)資源，在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中解決地方政府隱性債務(wù)問(wèn)題。四是確保資金合規(guī)使用。實(shí)施大數(shù)據(jù)、信息化監(jiān)督，逐筆逐條建立債務(wù)信息明細(xì)臺(tái)賬。定期組織開(kāi)展專項(xiàng)檢查核查，密切跟進(jìn)政策執(zhí)行情況。五是加強(qiáng)監(jiān)督問(wèn)責(zé)。健全全口徑地方債務(wù)監(jiān)測(cè)監(jiān)管體系。對(duì)違規(guī)新增、虛假化解隱性債務(wù)等問(wèn)題，嚴(yán)肅查處問(wèn)責(zé)并督促限時(shí)整改。

以上說(shuō)明，請(qǐng)審議。